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南方財經全媒體 見習記者陳思琦 深圳報道
近日，深圳市人社局發布《健全終身職業技能培訓制度工作方案》（以下簡稱《方案》），提出完善終身技能培訓補貼制度、鼓勵社會多元主體廣泛開展職業技能培訓、搭建一體化“技能銀行”公共服務平臺等多項有力措施，力爭到2025年底，全市技能勞動者占總就業人員總量達到30%以上，高技能人才占技能勞動者比例達40%以上。
可供參照的是，截至2021年底，深圳全市技能人才總量達398.58萬人，其中高技能人才143.26萬人，占比35.94%。
此次《方案》主要從技能培訓供給與技能認證兩方面發力：以資金補貼等形式引導院校、培訓機構、用人企業、行業協會等主體積極加入，打造“**引導、多元參與”的大培訓格局；同時以“技能銀行”為中介整合，技能培訓成果的認證、積累與轉換鏈條得以打通，技能勞動者有望實現職業技能與學歷的“雙提升”，進而通過就業待遇的改善獲得更高的職業榮譽感。
健全培訓補貼機制 鼓勵社會多元主體參與
據了解，職業技能培訓分為企業培訓和社會培訓，前者以企業為培訓供給主體，后者則由職業院校或社會化培訓機構組織開展。
2020年南開大學發布的一份調研報告顯示，企業培訓是**產業工人技能形成的主要渠道。67.1%的受訪工人表示技能培訓由企業提供，社會培訓供給只占 19.9%，其中市場化培訓機構占10.1%，職業院校僅占 9.8%。
然而，根據**（深圳）綜合開發研究院產業經濟研究中心特約研究員馬陽的觀察，企業通常不會建立普適性、系統性的培訓機制，而是服務于生產需要，僅對勞動者在特定崗位所需的技術技能，以及企業文化、職業道德等進行碎片化培訓。
有鑒于此，為進一步提升勞動者的技能水平與產業適應能力，社會培訓應發揮更大作用。2018年5月國務院印發的《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出，要深化職業技能培訓體制機制改革，重點就是建立職業技能培訓市場化社會化機制。
曾有深圳中職院校向記者反映，開展社會培訓將占用教師部分課余時間，但培訓補貼無法落實到位，導致教師的參與積極性不高。職業院校作為掌握教學資源優勢的社會培訓主體，此次《方案》著重支持其擴大社會培訓規模，在生均撥款制度基礎上，公辦職業院校社會職業技能培訓收入在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取用于補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。
“長期以來，面向民辦職業技能培訓機構的補貼政策相對較少，由于設備購置、專職教師招聘等成本過高，相關機構的辦學積極性不高。” 據馬陽介紹，深圳曾有一所民辦機構投入超過1000萬元建設機器人訓練基地，高昂的設備設施購置成本又以學費的方式轉移到學生身上，勞動者無法負荷人均1萬元以上的培訓成本，參與培訓的積極性不高，導致該項目無法順利開展，機構運營兩年后無奈倒閉。
為解決上述問題，《方案》明確，將按照誰承擔培訓成本誰申領補貼的原則，按規定向符合條件的單位和個人發放培訓補貼。同時，深圳將建立以就業需求為導向的普惠性培訓補貼機制，將支撐經濟高質量發展和服務社會民生需求的核心職業（工種）納入補貼范圍，并圍繞機器人等戰略性新興產業建立技術工人需求動態監測分析體系，編制發布急需緊缺技術工種名錄，動態調整培訓補貼標準，將緊缺工種的補貼標準上浮30%。
試水“技能銀行” 提高技能人才待遇水平
“勞動者參加職業技能培訓主要服務于自身利益，如果技能的提高不能讓其最終收獲更好的工作崗位和更高的薪資待遇，勞動者就沒有參加培訓的動力。”馬陽表示。
技能認證相當于給技能勞動力價格賦值，但我國產業工人技能認證機制長期存在認證主體不明、認證責任不清晰、認證內容不具體等問題。上述南開大學的調研報告顯示，受訪技術工人得到**有效認證的比例僅為35.6%。
開展職業技能認證的難點在于，市場化社會化培訓的開展與認定工作分散于人社、教育、工會、婦聯等部門，缺乏協調統一的培訓成果認證標準。
為此，北京、浙江等地陸續推進“學分銀行”建設，借鑒商業銀行零存整取的儲蓄方式，為學習者開設賬戶，以學分的形式認定、存儲、轉換來自不同渠道的學習成果，達到一定標準后允許兌換相應的學歷、非學歷證書。
《方案》同樣指出，將制定技能學分認證、積累、轉換標準，對勞動者參加職業技能培訓獲得的學分、證書、工作經驗等技能進行認定，推進職業技能提升與學歷教育學分貫通。
值得注意的是，在“學分銀行”基礎上，《方案》開創性地提出了“技能銀行”概念。勞動者將擁有個人終身職業技能培訓電子檔案，存儲個人信息、學習經歷、技能證書、競賽獲獎等信息，而“技能銀行”平臺將集崗位需求發布、優質課程鏈接、技能評價考核、培訓補貼政策推送、就業崗位自動推薦等功能于一體，推動技能人才供給與需求端的精準對接。
馬陽認為，勞動者可以通過“技能銀行”得到對自身技能水平與崗位適配度的綜合評估，有針對性地繼續參加培訓、提升技能的同時，還可以在平臺的指導下及時、便捷地申請相對應的培訓補貼。企業也可通過“技能銀行”發布崗位信息、對接合適的技能人才，有效解決招工難題。
今年4月，人社部印發《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，在原有的“初級工-中級工-高級工-**-高級**”五級技能等級基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級**和首席**，延伸發展為新“八級工”制度。然而，企業通常遵循一套內部的職業晉升標準，不一定因勞動者擁有某一技能等級認證就給予其相對應的薪資待遇，這也在一定程度上影響了勞動者參加技能培訓的積極性。
早在2021年4月，深圳市人社局就印發了《關于做好我市技能人才薪酬分配指引工作的通知》，明確企業應在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，強化技能價值激勵導向，實現技高者多得，多勞者多得。
此次《方案》則進一步明確，深圳將發布技能人才工資指導價位，引導企業建立基于技能水平和業績貢獻的工資分配機制，切實提高技能人才待遇水平和社會地位，推動技能勞動者邁入中等收入群體。
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