前沿拓展：

養老金雙軌制改革最新政策

養老金雙軌制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。
之所以進行改革是因為：
從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業開始的，企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。

25省份公布養老金“并軌”方案

今年1月份，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、**備案后實施”。

記者統計，截至昨日，包括北京在內，已經有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

各地的方案基本都遵照國務院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區別對待，同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執行。

不過，在繳費基數的計算上，各地則有所差異。

改革是為形成公平的養老體系

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養老保障制度，從而導致待遇差別問題。他介紹，我國的養老金“雙軌制”現象由來已久，實際上對其改革的探索，也已經超過了20年。養老金并軌，就是為了解決在養老保障方面的公平性問題。

據悉，1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，使企業職工的養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。從那以后，機關事業單位養老保險制度也開始進行探索，但改革進程相對滯后。金維剛認為，以往的機關事業單位養老保險制度改革“不徹底”。

蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過去機關事業單位不繳費，養老待遇還高于企業退休人員的問題，以形成公平合理的養老體系。

基本養老保險待遇按均等分配調整

在《**基本養老保險制度全方案設計》中建議基本養老保險待遇的計發機制和調整機制都需要全面深化的改革，養老金調整的公平性和合理性只能是建立在公民參加社會勞動的時間上。

在《**基本養老保險制度全方案設計》中建議基本養老保險待遇的計發機制和調整機制都需要全面深化的改革，養老金調整的公平性和合理性只能是建立在公民參加社會勞動的時間上。

《**基本養老保險制度全方案設計》建議的《退休人員2016年養老金調整方案》：

a.調整原則：基本養老保險待遇以公民參加社會勞動的時間作為計算和調整基本養老保險金的基礎，依據參加社會勞動的單位時間進行均等分配。

b.調整范圍：建國以來從企業、事業、機關、部隊、院校等單位到社會上的所有享受基本養老保險待遇的退休人員。

c.調整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人員養老金水平為目標，以公平合理為要素，基本養老保險待遇“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性”為目的。

d.調整養老金計算公式：個人養老金數額=老年養老金+勞動退休金+個人儲老金

月老年養老金=當地上年度在崗職工月平均工資×［年齡補貼率×（個人年齡-65）+勞動補貼率×個人累計繳費年限］

月勞動退休金=當地上年度在崗職工月平均工資×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限

月個人儲老金=個人退休時的個人賬戶儲存額的110%÷（76-個人實際退休年齡）÷12

注：①上述計算方法同《**基本養老保險制度全方案設計》，僅對參數作了修改（研究調整一下數據的相關關系和連續性，因為孤立的數據是沒有意義的）。

老年養老金的年齡補貼率0.25%（例，逐年降低的年齡補貼率可以用于調整視同繳費年限和繳費年限的關系及解決基本養老保險有無個人繳存的過渡性養老金問題）。勞動補貼率等于勞動退休金百分率50%（例）。

勞動退休金的多少是看個人累計繳費年限的多少。

勞動退休金百分率可以取1.0%或1.2%或1.4%值（例），其中取1.0%值為大部分退休人員降低目前養老金水平，取1.4%值為大部分退休人員提高目前養老金水平。上海中 公整理但是其結果是公平的，要多大家都多，要少大家都少，要適合國家經濟發展狀況，可以有效的控制養老金缺口的大小。

個人儲老金的多少是看個人繳存基本養老保險費的多少，個人賬戶儲存額是個人繳存部分，如同銀行儲蓄。由于個人繳存是養老保險制度改革以后才有的，以前沒有的可以通過年齡補貼率進行調劑。個人退休時的個人賬戶儲存額的110%（例）為增加值。

公式中：65為老年年齡;76為人口預期壽命;12為一年十二個月。

②原個人養老金數值小于計算值，按計算值計發個人養老金數額;原個人養老金數值大于計算值，按計算值+（原個人養老金數值-計算值）/2的數值計發個人養老金數額作為目前狀況的一種“提低控高”方法，長遠目的是加快基本養老保險全面深化改革的步伐。

③月老年養老金與年齡和工齡有關;勞動退休金是參加社會勞動時間長，勞動退休金就多，參加社會勞動時間短，勞動退休金就少;個人儲老金是“多繳多得”，“少繳少得”。

“繳納養老保險跟投資理財是一回事，都是用今天的錢為未來買保障，繳的多，回報的也多，未來的生活也就越好。”安捷財富負責人說。

拓展知識：

養老金雙軌制改革最新政策

　　“養老金‘雙軌制’何時并軌?有沒有時間表?”近日在北京會議中心的一次政協分組討論上，一位委員打斷人力資源和社會保障部副部長胡曉義的講話并向其發問。

　　這是一個難以回答的問題。近年來，幾乎在人社部每一次的季度**發布會上，該問題都會被問起，但相關時間表卻一直未被明確。

　　胡曉義給出了自己**。他說：“**工作報告里有一句話是‘改革機關事業單位養老保險制度’，它是列在重點工作里面，所以我 體會 是給出時間表了。”

　　在外界看來，如果這一“體會”成立，那么意味著公務員及事業單位養老金改革將在今年實現，或者至少起步，這將大大超出一般預期。

　　養老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休后卻能享受比企業職工幾倍甚至更高的養老金待遇。

　　公開數據顯示，公務員、事業單位人員退休前無需繳費，退休后的退休金可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休后的養老金則只能達到退休前工資的50%左右。

　　養老金“雙軌制”導致的這種“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民眾感到不滿，因此飽受**詬病。近年來要求養老金并軌的呼聲不斷，而這一話題也幾乎成為歷年兩會的熱點議題。

　　面對養老金并軌的呼聲，**官方早在2008年就已推出試點措施。2008年2月，國務院公布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點。但六年多時間過去了，相關改革“雷聲大，雨點小”，進展緩慢。

　　養老金并軌裹足不前的原因可以想見，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一樣，養老金“雙軌制”改革也陷入一種困局：公務員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養老金制度不公。

　　然而，民之所望是施政所向。**十八屆三中全會通過的《決定》提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，今年**工作報告也明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，這均表明養老金并軌已經勢在必行。

　　值得注意的是，養老金改革路線圖似乎已悄然發生變化。初公布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革”，事業單位和機關改革是分開進行的;但《決定》和**工作報告中，機關和事業單位變成了并列。

　　**分析，《決定》和**工作報告中將機關和事業單位并列，且都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，說明本次改革很有可能是機關和事業單位齊頭推進。

　　“時間表”和“路線圖”令人振奮，但改革要成功，需先做好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又有助于公平。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，也可能造成新的歷史遺留問題。

　　至于頂層設計，胡曉義透露，人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來，共有7家機構平行設計，分別給出各自養老金設計方案供參考。國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究。

　　改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，突破利益固化的藩籬，然而，改革不可能一蹴而就，消除養老金“雙軌制”下的權益失衡需要科學設計和不斷努力。觀察人士指出，養老金并軌不應該圍繞公務員養老金做減法，而應該圍繞企業退休人員養老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。更多推薦：
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