前沿拓展：

自古以來，廣東就是**海上貿易和**出洋最早、最多的省份。特別是改革開放以來，廣東對外交往頻繁，外向型經濟空前活躍，居民到國（境）外旅游、探親、留學、經商等情況越發普遍，人數持續增加，前來廣東旅游、探親、經商、貿易等港澳臺居民以及外國人也在增多。改革開放政策的實施，推動了廣東與海內外的溝通與交流，極大地促進了經濟社會的跨越式發展。廣東**出入境管理部門大膽改革創新，不斷推出多項方便群眾**的新舉措，廣東居民與境外的交往更為便捷和順暢。

2001年1月24日年初一，深港兩地警察在深圳羅湖口岸執勤。景國民 攝

2005年，一名外國人喜獲**居留證。景國民 攝

2011年，民警指引群眾**。景國民 攝

“嚴密管控”到“以服務為中心”

改革開放40年來，廣東對出入境管理做了許多有益探索，思想理念也從“嚴密管控”轉變為“管控與服務并重”，再到“以服務為中心”，全省出入境管理不斷由“防范型管理”向“服務型管理”轉變，由嚴向寬、由繁向簡，在服務中體現管理。

廣州邊防檢查站民警在廣九直通車站為入境旅客驗證。（1980年10月） 周曉輝攝

新**成立初期到改革開放前，我國對內地公民出境、港澳臺同胞和外國人入境、旅行實行“嚴密管控”措施。1978年12月，**的十一屆三中全會決定實行對外開放政策。1979年11月，經國務院、**軍委批準，**部決定適當放寬對外國人的旅行限制，逐步擴大開放地區。此后，我國頒布了一系列相關法律與細則，出入境管理工作理念也從原來的“嚴密管控”轉變為“管控與服務并重”。盡管如此，在此后的很長一段時間里，許多地方的出入境管理工作重心還是管控。

“以前我們**的窗口安裝了間隔玻璃，我們坐在里面，群眾需站在窗外將材料遞給我們。我們與群眾有一定的距離感。上世紀90年代開始，我們移除間隔玻璃，讓群眾坐下來面對面申請**。這種改變拉近了與群眾的距離。”廣東省**廳出入境管理局受理科科長周玲告訴記者。

民警為春節包機的臺商辦理簽證手續。(2005年2月18日) 周曉輝攝

21世紀以來，廣東**出入境管理部門不斷推出便民服務，構建“以服務為中心”的**出入境管理新模式。廣東**出入境管理部門積極回應**群眾的新要求新期待，以人為本、服務為先，堅持科技強警，積極做到政策上利民、方式上便民、工作上親民，為廣大申請人提供更加方便快捷的服務。

護照、往來港澳通行證、往來**通行證申請表“三表合一”簡化了申請表格，出入境證件“一證辦”簡化了**手續，縮短出入境證件**時限，全面推廣出入境證件網上預受理、出入境證件自助辦理……廣東**出入境管理部門不斷創新優化服務措施，擴展便民服務深度和廣度，提升服務群眾的能力水平。

從繁瑣審批手續到“一證辦”

21世紀以來，廣東**出入境管理部門著眼經濟社會發展大局，積極順應**群眾對便利出入境的新期待新要求，大膽探索、敢于創新，走科技強警之路，以“申辦手續簡約化、窗口服務人性化、**渠道多樣化、申領證件自助化”為手段，不斷優化創新服務舉措，拓展便民服務空間，提升服務群眾的能力水平。

01

率先實行按需申領護照

改革開放初期，我國對公民因私出國實行按條件審批制度，內地居民因私出國需提交國外邀請函或證明材料，還需工作單位或派出所出具意見，手續繁瑣復雜，公民為辦理一本護照，往往要填寫五六頁表格，跑七八個部門。

2000年10月，順應**群眾的需求，廣東**出入境管理部門放寬了公民申請護照的條件，允許公民以個人名義辦理旅游護照；對出國旅行團一律簽發有效期為5年的護照，取消簽發一次性護照；申辦護照無須提交經濟擔保證明。這些措施在一定程度上緩解了公民辦理護照難、出國難的問題，但由于**手續仍十分繁瑣，出國難的問題依然沒有得到有效解決，改革護照簽發方式、簡化**程序的社會訴求和群眾呼聲越來越強，群眾的需求也越來越迫切。為此，廣東**出入境管理部門積極轉變思路，借鑒吸收國際先進經驗和通常做法，改革護照簽發政策，放寬普通公民辦理護照手續。

2001年4月1日起，廣東在中山試點實施本市戶籍居民憑身份證、戶口簿按需申領普通護照政策。這一政策簡化了普通護照申請手續，普通居民無須工作單位或派出所出具意見，僅憑身份證、戶口簿就可申領普通護照。“當天中山市**局出入境管理科**窗口人山人海，全天受理600余本護照申請，**潮一直到2001年底才逐漸放緩。”曾任中山市**局出入境管理科科長林志昂表示。

這一舉措，掀開了我國出入境管理制度改革的序幕，實現了護照由按條件審批轉變為按公民需要簽發的“護照革命”。

省**廳出入境管理處民警為群眾辦理赴港澳簽注。(2004年5月19日上午) 周曉輝 攝

02

簡化手續提高**效率

依照出入境證件簽發工作規范，內地居民申辦因私普通護照、往來港澳通行證等出入境證件必須提供身份證、戶口簿原件及復印件，**出入境管理部門據此核實申請人的資料。集體戶口的申請人往往因為準備戶口簿及復印件耗費很多時間和精力，大量戶口簿和身份證復印件資料也給出入境管理部門帶來了檔案保管的困難，不僅占用了大量資源，還增加了民警的工作負擔。

為進一步簡化申請手續，為群眾提供更加便利的服務，省**廳出入境管理局于2013年5月8日在珠海試點內地居民辦理出入境證件免交戶口簿的做法（簡稱出入境證件“一證辦”）。內地居民申請辦理出入境證件時，通過自助設備、網上預約填寫個人申請信息，**時提交二代居民身份證信息，系統自動審核確認后，自動生成申請表格供申請人核對后簽名。申請人免填申請表、免交戶口簿及身份證復印件，即可完成普通護照、往來港澳通行證等出入境證件的申請。

試行“一證辦”免除準備戶籍資料、申請表格，簡化了申請手續，大大方便了群眾，得到社會公眾的高度贊許。同時，大部分申請數據由系統自動生成，減輕了前臺民警的工作壓力和勞動強度，提高了受理工作效率。

出入境證件“一證辦”試點取得了成功，自2013年1月起在全省推廣。該項服務模式用信息化手段精簡群眾辦事的證明材料，為群眾**提供便捷的服務，備受社會各界及廣大群眾的歡迎和好評。2014年后，浙江、江蘇等省市也相繼推行該項出入境便利措施。隨后，申辦出入境證件“一證辦”模式被**部作為便民利民措施在全國推廣。

03

就近**讓群眾“少跑腿”

廣東流動人口數量居全國之首，他們當中既有跨省、市、區流入的，也有省內跨市、縣流動的。為滿足流動人口申領出入境證件需求，讓群眾**少跑腿，廣東**出入境管理部門積極推出就近**服務，方便群眾辦理出入境證件。總的措施是先跨縣區、后跨地市、就近**。

1995年在深圳沙頭角排隊等待進入中英街購物的群眾。景國民 攝

隨著內地與港澳間交往不斷密切，內地居民往來港澳人數逐年增加。為解決內地居民在**、澳門遇到簽注差錯、證件遺失等情況的補發換發問題，從2000年開始，深圳、珠海口岸的出入境管理機構為內地居民在口岸和港澳地區開辦就近**業務。

針對近年來因突發疾病或事故急需返回**救治的**居民增多，其中部分人因證件遺失或失效需補辦出境證件的情況，2015年4月3日，省**廳出入境管理局與**特別行政區**駐粵經濟貿易辦事處、皇崗出入境邊防檢查站就為需緊急通關出境的**居民提供協助事宜進行會談，建立了緊急救助機制，為突發疾病或者遇到事故的**同胞及時補**件。2015年6月24日，省**廳出入境管理局深圳簽證辦接駐粵辦函件：“**居民區某在內地突發中風，需要立即返港醫治，但因證件丟失需在口岸辦理中華****出入境通行證出境。”深圳辦皇崗簽證科立即啟動快速通關機制，與駐粵辦及申請人家屬聯系，通知其準備好相關申請材料。在申請人抵達口岸前，完成申請人資料核實、申請信息的錄入審批和證件調撥等一系列準備工作。救護車抵達口岸后，在皇崗邊檢的協助下，申請人家屬從出境大樓來到皇崗簽證科，審批工作人員核對無誤后隨即為申請人簽發一次有效通行證，前后不足5分鐘，使得患病**同胞快速通關，及時返港就醫。

從“市民跑路”到“數據跑腿”

預約**便民利警

傳統出入境業務只能在出入境**大廳前臺辦理，無論是受理場地還是工作時間，都受到很大約束。隨著**量的急劇攀升，**大廳里往往人滿為患。“互聯網+”的發展，使出入境服務在空間、時間上得到極大拓展和延伸。

2000年以來，廣東出入境證件申辦量迅速增加。為解決警力不足、場地受限的問題，2003年廣東建立了一個出入境政務服務網站，把證件申請工作移到網上，讓群眾足不出戶就能申請出入境證件。

據統計，2013年全省共辦理各類出入國（境）證件、簽注3157.5萬本次，**量占全國的34.3%，而同時期的警力和**場地卻遠遠未能滿足**量急劇增長的需要。由于警力不足、**場地有限，**大廳往往人多擁堵，群眾申**件常常需要花費大量時間排隊等候，群眾扎堆**的現象在寒暑假以及“五一”、國慶節等節前尤為突出。

為節省申請人**時間，讓群眾少跑路、少排隊，最大限度地方便群眾，解決群眾**難問題，廣州**出入境管理部門于2013年3月率先推出網上預約辦理出入境證件服務，申請人可根據實際情況預約辦理出入境證件的地點和具體時段。

廣州實現出入境證件辦理預約后，全市**大廳窗口的受理能力大大增強、受理量大幅增加。“網上預受理推出后，群眾可以根據自己的時間安排**，我們也可以根據每天的預約量調配**警力。這種方式既方便了群眾，也提高了我們**人員的工作效率。”廣州市**局出入境管理支隊副支隊長陳文洪說。

在總結廣州**出入境預約受理的基礎上，省**廳出入境管理局研發了“網上預受理系統”。該系統科學合理地安排各個時段的**人數，實現人群分流，解決申請人集中在某一時段或某個**大廳“扎堆”**的問題，有效改善**秩序。同時，申請人通過互聯網提前填報申請信息，提前準備相關材料，避免了因攜帶材料不全而來回往返情況的發生，減少了前臺民警的工作量，大大提高了工作效率，既便民又利警，收到了良好社會效果。2013年10月，廣東在全省范圍內推廣預約辦理出入境證件。

“一體機”實現“立等可取”

2006年，“廣東省**出入境管理信息系統”建成。依托該系統，各地出入境管理部門積極開展自主創新，不斷研發從受理到發證各個**流程的自主**設備，創新服務舉措，將被動式服務向自助服務延伸。

隨后，廣東各地市先后研發出“**易”、“網e捷”自助**機、填表機、“一體機”、自助發證機等自助**設備，實現了預約、繳費、填表、取證、業務咨詢、再簽受理、證件換發補發受理、信息采集和進度查詢等**各個環節的機器辦理，大大節省了警力，也方便了群眾。

2014年，以率先啟用內地居民往來港澳通行證電子化改革為契機，廣東研發出“出入境自助**一體機”（下稱“一體機”），實現了往來港澳通行證再次簽注受理、審核、繳費、加簽全自動化。申請人持電子往來港澳通行證辦理個人旅游簽注可通過“一體機”實現“立等可取”，過去7個工作日才能領取證件，如今只需五六分鐘。

“現在去**、澳門的簽注真的非常方便，只要拿著這張電子往來港澳通行證到‘一體機’辦理即可完成再次簽注，實現了以前說走就走的愿望。”在24小時自助**廳里辦理簽注的楊先生說。

今年以來，按照**部深化“放管服”改革和“智慧新警務”戰略部署，廣東**出入境管理部門以“智慧新民生”為主線，積極運用大數據、“互聯網+”與人工智能，探索建立智能便民新機制。5月24日，廣州出入境部門推出了“出入境智慧小屋”，該設備將證件相拍攝、申請信息提交、指紋和電子簽名采集、繳費等業務流程前置，實現補換發出入境證件的全流程自助申請，以及赴港澳臺再次簽注的自助辦理。記者現場觀察發現，換補發證件用時5~8分鐘，大大縮減傳統窗口證件受理用時。

近日，珠海市**局出入境管理部門還建成全省首個“智慧出入境**大廳”。通過“智慧受理”方式，充分糅合網上預約、填表、派號、拍照、繳費等環節，建立申請人“只跑一次”的智慧受理機制，實現全流程“一步到位”，服務群眾更貼心到位。

通過“智慧受理”方式，申請人“只跑一次”，實現全流程“一步到位”。吳長賦 攝

記者 林思琪 通訊員 黎有生 陳可

編輯 張紫靈

審核 熊鳳

拓展知識：