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九賢互聯(lián)網(wǎng)實(shí)用分享網(wǎng)編輯 ? 2022年8月6日 am6:35 ? 實(shí)用分享

前沿拓展：

市場主體是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，保就業(yè)首先要穩(wěn)住市場主體。在北京市第十三次**代會(huì)上，北京市市場監(jiān)督管理局**組**、局長高念東做客“新京報(bào)千龍網(wǎng)”訪談間時(shí)介紹，北京已打造全生命周期登記注冊(cè)的便利化模式，讓企業(yè)“生得下”“活得好”。今年上半年，雖然受**沖擊的影響，但北京市場主體新設(shè)12.95萬戶，同比增長3.39%。“首都市場主體的持續(xù)發(fā)展壯大，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生提供了有力支撐。”

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在北京市第十三次**代會(huì)上，北京市市場監(jiān)督管理局**組**、局長高念東做客“新京報(bào)千龍網(wǎng)”訪談間。新京報(bào)記者李木易攝

登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“一站式開辦，智慧化變更，高效率退出”

新京報(bào)：北京市市場監(jiān)管局成立三年多來，在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了哪些改革措施？

高念東：北京市市場監(jiān)管局2018年11月正式掛牌成立，三年多來，我們緊緊圍繞“強(qiáng)**建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，推動(dòng)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展。

其中的“促發(fā)展”主要就體現(xiàn)在優(yōu)化首都營商環(huán)境、持續(xù)激發(fā)市場主體活力方面。從優(yōu)化營商環(huán)境改革1.0版到5.0版，市場監(jiān)管局承擔(dān)了很多任務(wù)，主要圍繞著企業(yè)的訴求，從規(guī)范、便利入手，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出制度上做了很多工作。

在基礎(chǔ)制度上我們建起了“四梁八柱”，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)文件，從七個(gè)方面推出了80項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、便利、透明、可預(yù)期的目標(biāo)。

打造了全生命周期登記注冊(cè)的便利化模式，依托“e窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一站式開辦，智慧化變更，高效率退出”。

新京報(bào)：全生命周期登記注冊(cè)模式有什么特點(diǎn)，能否詳細(xì)介紹一下？

高念東：全生命周期首先是要“生得下”，我們修建了開辦的快車道。在全國率先推出了全類別市場主體線上線下一體化辦理，讓企業(yè)在領(lǐng)執(zhí)照、刻公章、領(lǐng)**時(shí)，享受到1天拿照的極速體驗(yàn)，目前全程網(wǎng)辦率超過95%，可以說開啟了“開辦e時(shí)代”。

全生命周期第二個(gè)就是要“活得好”。一方面我們支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過市**質(zhì)量管理獎(jiǎng)來激勵(lì)企業(yè)做好質(zhì)量管理，實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金政策，來幫扶企業(yè)提升自主創(chuàng)新的能力。

另一方面，我們搭建了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，全市各個(gè)監(jiān)管部門都可以通過這個(gè)平臺(tái)，開展單部門或多部門聯(lián)合抽查，這樣就有效解決了企業(yè)長期受多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的困擾，目前雙隨機(jī)抽查清單已納入30個(gè)部門、1079個(gè)抽查檢查事項(xiàng)。

我們還不斷強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)+信用”監(jiān)管，企業(yè)信用信息網(wǎng)已歸集信用信息2.24億條。同時(shí)，我們?cè)谌珖淄屏恕?+4”一體化綜合監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“無事不擾”，監(jiān)管又“無處不在”。

為了破解企業(yè)“退出難”的問題，我們優(yōu)化簡易注銷的流程，與稅務(wù)等部門加強(qiáng)合作，已經(jīng)有20余萬戶企業(yè)通過“e窗通”一站式辦理了注銷。同時(shí)，將企業(yè)簡易注銷的公告期從45日縮短到20日，并擴(kuò)大了簡易注銷程序的適用范圍，比方說有公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照超過3年了，企業(yè)自己公告后就可直接辦理注銷登記。

新京報(bào)：近年來推出了哪些創(chuàng)新性舉措，能否舉個(gè)例子？

高念東：今年一項(xiàng)比較有代表性的改革是北京成為了經(jīng)營范圍自主公示的全國首個(gè)試點(diǎn)城市。簡單講，過去企業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍都是統(tǒng)一制式條目，千篇一律，缺乏個(gè)性和特色。現(xiàn)在企業(yè)可以自主選擇公示特色經(jīng)營內(nèi)容，比方說結(jié)合北京特色，“銅鍋涮肉”“芝麻醬糖餅”“油餅”都可以作為經(jīng)營范圍公示出來，這就像商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)一樣，能更好地宣傳和展示企業(yè)，打造企業(yè)宣傳免費(fèi)“廣告牌”，這項(xiàng)改革受到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。

通過采取這一系列的改革舉措，我們的工作取得了明顯成效。三年來，全市新設(shè)市場主體持續(xù)增長，每年新設(shè)量達(dá)20多萬戶，截至目前，全市市場主體存量228.1萬戶。特別在今年上半年，雖然受**沖擊的影響，但北京市場主體新設(shè)12.95萬戶，同比增長了3.39%。首都市場主體的持續(xù)發(fā)展壯大，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生提供了有力支撐。

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在北京市第十三次**代會(huì)上，北京市市場監(jiān)督管理局**組**、局長高念東做客“新京報(bào)千龍網(wǎng)”訪談間。新京報(bào)記者李木易攝

企業(yè)登記從24天縮短到最快10分鐘辦結(jié)

新京報(bào)：2020年，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著北京優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入了新階段。北京市市場監(jiān)管局在落實(shí)條例方面，推出了哪些突破性的政策措施？

高念東：我們圍繞《條例》中強(qiáng)調(diào)的市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、**服務(wù)、法治保障四個(gè)方面，推出了28項(xiàng)落實(shí)舉措。

比如，在全國首推登記告知承諾制，對(duì)所有類型的市場主體實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，充分尊重了市場主體自治權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)也提高了效率，登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。

在全市范圍內(nèi)放寬了企業(yè)住所登記條件，允許“一址多照”。很大程度上降低了企業(yè)，尤其是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營成本。

在全市試點(diǎn)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這項(xiàng)政策給企業(yè)自我糾錯(cuò)和成長留足空間。明確了79種違法行為輕微、及時(shí)糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，通過責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施，幫助企業(yè)合法經(jīng)營，同時(shí)也使行政執(zhí)法有力度更有溫度。截至目前，一共作出不予處罰決定2133件，免罰總額達(dá)8100萬元。

推動(dòng)京津冀市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。2021年6月，我們市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)牽頭天津、河北市場監(jiān)管部門，三方共同簽署了《京津冀市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》和4個(gè)子協(xié)議，構(gòu)建起京津冀“1+N”執(zhí)法協(xié)作體系，形成執(zhí)法辦案的合力，更好地改善營商環(huán)境。

新京報(bào)：以北京改善營商環(huán)境最為顯著的指標(biāo)——企業(yè)開辦時(shí)間來看，5年來有哪些明顯變化？市市場監(jiān)管局都做了哪些工作？

高念東：我用幾組數(shù)據(jù)來說明一下這個(gè)變化。2018年，世行營商環(huán)境報(bào)告認(rèn)定，北京企業(yè)開辦要經(jīng)歷７個(gè)環(huán)節(jié)，24天。那個(gè)時(shí)候辦理營業(yè)執(zhí)照，要填各種各樣的數(shù)據(jù)，然后等待審核，好不容易審核通過了，還要再預(yù)約辦理日期。單申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照和打印就需要7天，購買財(cái)務(wù)**授權(quán)又需要10天，時(shí)間成本很高。到2019年4月，北京企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了“１個(gè)環(huán)節(jié)”、“1天辦結(jié)”。近兩年我們持續(xù)在細(xì)節(jié)上下功夫，企業(yè)開辦更加便利了，一般只需要兩三個(gè)小時(shí)就好。

這些變化是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？我們?cè)凇皽p環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本”三個(gè)方面進(jìn)行了一系列改革。

“減環(huán)節(jié)”方面，取消了名稱預(yù)先核準(zhǔn)。大家辦企業(yè)都想取個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿郑郧笆瞧髽I(yè)報(bào)了名字，我們來審核，不符合要求或重名的返回去重新起，再報(bào)再審核，效率很低。現(xiàn)在實(shí)行“名稱自主申報(bào)”，原則是“非禁即入”。為了幫助企業(yè)起到好名字，我們提供正負(fù)面兩個(gè)清單，正面清單是“規(guī)范行業(yè)用語白名單”，包含了新業(yè)態(tài)、新模式，供大家參考；負(fù)面清單是“禁限用字詞庫”，把違反法律法規(guī)、容易使公眾受騙或產(chǎn)生誤解的字詞納入，提醒大家不能用。企業(yè)可以在數(shù)據(jù)庫中自行查詢，只要不禁止就可以用，既釋放了名稱資源，又極大提高了注冊(cè)效率。

另外，將７個(gè)環(huán)節(jié)縮減為“１個(gè)環(huán)節(jié)”。以前申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)用**、員工登記和銀行開戶等事項(xiàng)要分散在好幾個(gè)平臺(tái)，填報(bào)好幾回，現(xiàn)在用“e窗通”這一個(gè)平臺(tái)，一次性填報(bào)，“１個(gè)環(huán)節(jié)”就能解決問題。

“壓時(shí)間”方面，一是數(shù)字賦能，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。二是推行主體告知承諾制，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦”。截至目前，全市96%以上的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。

最后是“降成本”，新辦企業(yè)原來都是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和實(shí)物印章，通過改革，現(xiàn)在企業(yè)可以免費(fèi)獲得電子執(zhí)照，同時(shí)免費(fèi)獲得一套電子印章，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)照、印章、**“三大件”電子化全覆蓋。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，進(jìn)一步降低了開辦企業(yè)成本。

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北京市市場監(jiān)督管理局**組**、局長高念東。新京報(bào)記者李木易攝

今年推出21條助企惠企舉措，激發(fā)市場主體活力

新京報(bào)：**發(fā)生以來，北京市市場監(jiān)管局全面促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在著力保市場主體，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保民生方面，有哪些具體的舉措和辦法？

高念東：面對(duì)當(dāng)前**防控和經(jīng)濟(jì)下行壓力，北京市市場監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)“**要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，2022年推出了21條助企惠企舉措，激發(fā)市場主體活力。包括登記服務(wù)“零見面”、分支機(jī)構(gòu)批量辦、許可到期能順延、打造企業(yè)“休眠倉”、涉企收費(fèi)強(qiáng)監(jiān)管這5方面。

我們利用“e窗通”網(wǎng)站和手機(jī)APP等多渠道，支持企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資等全類別市場主體登記業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)人足不出戶即可享受“無接觸受理、不見面審批、零跑動(dòng)辦事”的登記服務(wù)，最大限度地降低了**對(duì)企業(yè)開辦的影響。2022年1-5月，全市新設(shè)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率超過95%。

今年北京市市場監(jiān)管局貫徹落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》，第一時(shí)間設(shè)立了歇業(yè)制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一段時(shí)間內(nèi)歇業(yè)，一般為6個(gè)月，最長為3年。這項(xiàng)政策切實(shí)幫助了市場主體穩(wěn)定度過**，增強(qiáng)了市場準(zhǔn)入管理的彈性與溫度。截至目前，全市已經(jīng)有170戶企業(yè)辦理了歇業(yè)備案。

堅(jiān)決整治各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，確保惠企政策傳導(dǎo)到位，有效減輕廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。比如轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)，有些寫字樓物業(yè)在國家電網(wǎng)價(jià)格上私自加價(jià)，向承租企業(yè)收取額外費(fèi)用，中飽私囊。這種行為是違法的，也是我們重點(diǎn)打擊的對(duì)象。2021年，北京市各級(jí)市場監(jiān)管部門責(zé)令400余家轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶清退電費(fèi)9300萬元。

通過以上5方面的重點(diǎn)舉措，我們盡力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。今年上半年，在面對(duì)重重困難的情況下，北京市市場主體展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性、較好活力。

新京報(bào)：北京市推出“創(chuàng)新+活力”的營商環(huán)境改革任務(wù)，包含創(chuàng)新試點(diǎn)城市和優(yōu)化營商環(huán)境5.0政策，北京市市場監(jiān)管局接連推出一批助企惠民政策紅包，都有哪些具體內(nèi)容？

高念東：今年全市“創(chuàng)新+活力”有362項(xiàng)改革任務(wù)，市市場監(jiān)管局牽頭其中92項(xiàng)。如何讓改革紅利再釋放？我們著重從幾個(gè)方面入手。

“證照聯(lián)辦”場景再拓展。以前**和辦照是分開的，對(duì)于企業(yè)來講不是很便利。今年，我們聚焦餐飲店、飲品店、超市、藥店、醫(yī)療器械銷售、書店、民辦幼兒園等7個(gè)場景，以“一次辦好”為目標(biāo)，推行營業(yè)執(zhí)照與許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)“一窗申請(qǐng)、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)、一設(shè)全設(shè)、一變?nèi)儭⒁讳N全銷”的全生命周期協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批新模式，加快形成“快入準(zhǔn)營”新局面。這個(gè)月，我們通過“證照聯(lián)辦”的模式為朝陽區(qū)一家民辦幼兒園辦理了變更登記，一次性發(fā)放了《營業(yè)執(zhí)照》和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，將教委的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證變更和市場監(jiān)管營業(yè)執(zhí)照變更兩個(gè)環(huán)節(jié)融合再造，大大提高了政務(wù)服務(wù)效率。今年1-6月，160多戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“證照聯(lián)辦”一次辦好。

試點(diǎn)CCC免辦自我承諾。經(jīng)國家市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)，北京市市場監(jiān)管局開通了便捷通道試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)可通過發(fā)放的賬號(hào)，在CCC免辦系統(tǒng)中上傳所需資料，并承諾材料真實(shí)，即可無需審批，直接取得CCC免**明，同時(shí)證明直接同步至海關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“少跑路”、數(shù)據(jù)“多跑路”。

在全國率先實(shí)行特設(shè)人員資格電子證書。由于特設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)，以前的紙質(zhì)證書查詢起來不方便，也容易出現(xiàn)丟失、仿造等各種問題。今年開始，我們依托科技賦能，全面推行了電子證書，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、持證人員和用人單位隨時(shí)可通過北京市市場監(jiān)管局網(wǎng)站進(jìn)行人員信息查詢，解決了以往紙質(zhì)證書的問題。這項(xiàng)舉措獲得了市場監(jiān)管總局認(rèn)可，并在全國推廣。

下一步，北京市市場監(jiān)管局還將繼續(xù)深化改革，推出更多助企惠民的政策，以市場需求為導(dǎo)向，不斷提高工作實(shí)效。

新京報(bào)記者陳琳

編輯劉夢婕校對(duì) 賈寧

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