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導致亂象的根本原因在于志愿**的“九龍治水”狀態。

本刊記者/陳柯宇

一網友用母親的身份證號在支付寶搜索“志愿者”查詢發現，其患有阿爾茲海默癥等多個病癥，長期在家的母親被注冊為志愿者，在上海市楊浦區“服務”了52小時。

4月22日，微博博主“鋼筆樣子”在微博中提到此事，引發強烈關注，網友紛紛在評論區曬出被注冊截圖。

遠在日本的蔡先生向《**慈善家》證實了這一現象，他查詢到自己在上海市松江區有過1小時的志愿服務記錄，但自2019年短暫回國5天后，他已有兩年多沒有回國，此前居住上海時也從未到過松江區。

很快，支付寶下架了“志愿者查詢”功能，但依然無法消除人們的疑慮，不少網友紛紛發出憤怒的質疑：是誰盜用了我們的個人信息？“被注冊”是否與領取志愿者補貼有關？

“被志愿”亂象

劉女士（化名）是在“上海志愿者網”查詢到自己“被志愿”紀錄的，注冊時間顯示為2017年6月18日，服務時長60小時，服務地點為上海市楊浦區，包括環境衛生、交通文明類的3個公益活動在內。她同時查詢了老公和女兒的信息，也都“不幸中招”，三人除了注冊時間各相差一天，其余信息基本一致。

劉女士“被志愿”的志愿服務項目詳情。

劉女士一家三口目前居住在上海市虹口區，被注冊地楊浦區是曾經的居住地。她致電被注冊志愿服務項目的聯系人，發現其在2017年的確是她所在居委會的**，但對方表示不知情。

《**慈善家》調查發現，被志愿的注冊時間大多集中在2015年至2021年，部分“被志愿”者會在注冊年份“開展”幾個志愿服務項目后成為“僵尸號”，但也有一部分人的賬號至今仍較為活躍。

林元（化名）向《**慈善家》展示了他在4月16日至22日期間的志愿服務項目，近期“參加”的都為“防疫志愿服務”，每天一個新的項目增加進來，錄入4小時的工作時長。但與其他人不同，林元的志愿者賬號是多年前在單位號召下自己注冊的，從未實際參加過任何志愿服務項目，但由于填寫了郵箱賬號，4月23日，他收到了志愿云系統發來的郵件，通知他已被剔除最近“參與”的幾個防疫志愿服務隊。

林元被剔除的郵件提醒截圖。

“被志愿”的，還有目前正在上海**一線做社區志愿者的人。施先生發現自己“被志愿”時，正在上海市周浦鎮小上海新城進行志愿服務。3月25日小區出現第一例陽性后，施先生就加入了小區自發組織的志愿服務團隊，這支隊伍有超過100人，主要是協助核酸檢測、幫居民配藥等。做了近一個月的志愿服務，沒有人告訴施先生和他的同伴，志愿者還要注冊。

由于施先生所在的小區陽性病例較多，居委會有幾名工作人員先后感染，而志愿者所需的防護服前期無人提供，他們曾與居委會展開“談判”，希望給予最基本的安全保障，最后卻不了了之。

當施先生查詢到自己也“被志愿”后，他非常氣憤，“注冊賬號的郵箱就是居委會的首字母拼音縮寫，不就是居委會注冊的嗎？”于是致電居委會，居委會表示“不知道有志愿云這個平臺，也不會**作”。而當施先生建議居委會將小區內的防疫項目發布到平臺時，居委會卻允諾后期補錄時長，并于4月23日悄悄上線了該項目。已經志愿服務了一個月的施先生發現后報名，卻至今未通過。

施先生告訴《**慈善家》，他所在的小區內“被志愿”的居民有很多，他組建的“被志愿”微信群已有40余人加入，每天還不斷有新人入群，目前所有“被志愿”的居民服務時長，粗略估計約5萬至6萬小時。

施先生發現被注冊的郵箱地址為小區居委會首字母縮寫。

針對目前正在上海抗疫的志愿者沒有合理途徑進行志愿者注冊、服務時長統計“缺斤少兩”的情況，北京林業大學經濟管理學院副教授，和眾澤益創始人兼主任王忠平認為，志愿服務本在**公共體系里處于邊緣化的位置，大多社區干部不知道如何管理志愿者，也沒有經過相關培訓，而且，目前很多政策宣傳也不到位。

王忠平表示，根據《慈善法》《志愿者管理條例》對于保障志愿者的個人隱私權、不攤派志愿服務、要有誠信地記錄志愿服務時間等相關規定，“被志愿”行為是違背了相關法律法規要求的，而志愿服務的登記也都是有痕跡的，可以追溯到相關負責人。如果公眾希望**，可以向**門問責，同時不要注銷賬戶，保留好截圖、視頻等證據，或是找第三方機構對證據進行公證。

在“國家政務服務平臺”查詢到自己“被志愿”后，王芳（化名）將截圖上傳12345小程序，很快顯示已轉送至上海市精神文明辦，并于次日收到了松江區志愿者協會的來電回復。

上海市松江區志愿者協會首先向王芳道歉，解釋稱幾年前各區街道和居委會為了完成任務，將所有居民信息進行統一錄入，以前的志愿者注冊系統比較簡單，不需要人臉識別就可以進行。松江區志愿者協會稱，他們完成任務也“只是好心”，王芳認為，這樣的道歉，她難以接受。

“被志愿”的背后

很多人認為，志愿者被注冊的背后，或有“吃空餉”或冒認補貼行為。

3月29日，上海市發改委副主任阮青曾在**防控發布會上提到，將按照國家有關規定，落實**防控一線醫務人員臨時性工作補助，向社區工作者、志愿者適當發放臨時性工作補助、補貼。《**慈善家》從上海市發展改革委處了解到，目前志愿者補貼的發放沒有統一標準，而是由各區**自行根據情況發放。

實際上，上海市民政局曾在2014年時印發了《上海市社區公益服務項目目錄》的通知，其中規定了志愿者補貼的相關標準為：一般不高于50元/天/人，其中車貼不高于25元/天/人，飯貼不高于25元/天/人。

除了補貼，上海市**還會以各種方式激勵各部門開展志愿服務活動。就在今年1月5日，上海市民政局發放了2021年度公益基地“以獎代補”資金的通知，將對各區綜合時長進入全市排行榜前200名的居村以獎代補，獎勵每家居村5000元，總計100萬元，用于開展志愿服務公益項目活動，發放志愿服務補貼和采購志愿服務相關物料。獲得以獎代補的居村，在2022年3月底前需完成“共進計劃”，至少聯手一家轄區社區單位，幫助其在上海社區志愿服務網組建不低于30人的志愿服務團隊，志愿服務時長大于30小時。

此外，上海志愿者網還會不時以各種方式發放包括保險、與某些平**合推出的優惠活動等福利，只要是實名在上海志愿者網注冊的志愿者即可領取。

記者借用一名“被志愿”者身份，致電楊浦區五角場街道志愿中心，詢問為何會被注冊，工作人員稱“可能是在2010年世博會期間就統一注冊了，也可能是進博會”，但“不可能查到具體是誰**作的，志愿云上顯示的項目聯系人也不一定是錄入人”。據該工作人員透露，由于最近收到不少此類反映，領導建議可以直接“注銷賬戶”。

當問及是否有志愿者補貼發放時，該工作人員稱“不可能有補貼”，表示其在志愿中心工作10年來，除了去年疫苗接種時，志愿者有發放過補貼，其余時間從未有過，而且當時發放也不通過志愿者信息平臺，因為平臺沒有支付功能，只能打到每個人的銀行卡上。

王忠平在志愿服務領域深耕多年，他向《**慈善家》表示，志愿者補貼一般不會有，但為了激勵志愿者，一些平臺會出現積分換禮品等方式，“這都是正常的，而且志愿者補貼一般低于市場交換價值。”

至于一些公眾質疑小區樓長所拿到的“米面糧油”是否為志愿者補貼，王忠平認為，要區分樓長的身份是志愿者還是**的**雇傭人員，如果是志愿者，也要區分他是通過正常渠道以時長積分兌換福利，還是另有原因。“總體上我認為冒用志愿者的身份領取福利的可能性比較小，應該是個案，主要還是為完成任務指標要求所為。”

據王忠平介紹，“被志愿”的問題在全國都是非常普遍的。在文明城市和城區的創建過程中，對志愿者存在著指標要求，例如志愿者注冊率要超過13%，活躍度要超過50%等。“上海擁有590萬注冊志愿者，占常住人口的23%，指標和數據上去了再下來就不好看了。”

在這種情況下，一方面很多高校**會要求團員進行統一注冊，另一方面，由于數據有考核的指標要求，基層工作人員如果完不成，便會找一些身份信息充數。“這種情況的出現至少有七八年之久。”

據《2021年上海志愿服務發展新情況報告》顯示，自2007年上海在全國首次實行志愿者實名注冊制度以來，上海實名認證注冊志愿者人數不斷增長，已經從2009年的2萬余人發展到2021年的590萬余人，注冊率從0.1%上升至23%。截至2020年12月，在上海的16個區中，已有11個區躋身全國文明城區行列。

但王忠平認為，目前“志愿者”的名號有被濫用之嫌，一些基層**力量不夠，招不來志愿者，就以一天幾百元的高薪招募，這屬于**的范疇，而非志愿者；很多**、**工作人員也被稱為“志愿者”，這都是不合理之處。

在王忠平看來，導致目前亂象的根本原因在于志愿**的“九龍治水”狀態，**、組織部、宣傳部、團委、婦聯、社會組織都在發布并試圖管理志愿服務，出現了社區志愿者、新時代文明實踐志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、自組織的志愿者等多種類別，而按照**志愿服務網統計，目前我國注冊志愿者人數達到了2.21億人，龐大的數量和管理的混亂導致權責不分明，“基本上就是誰審核誰負責的狀況”。

因此，加強頂層設計，大力推動志愿服務考核指標體系的科學化是當務之急。王忠平提出，志愿服務應該過了追求數量的階段，更應按照志愿服務健康和長遠發展的指標來設計。一方面，要推動志愿服務的效果考核。不能為了做而做，要以結果導向，效果導向等維度引導志愿服務成為社會治理的重要方式和手段。另一方面，指標設計要考慮到長期指標和短期指標。尊重社會發展規律，科學評估培育周期，“過分追求短期目標，反而有可能會傷害到志愿服務行業的健康和良性發展。”

圖片來源：圖蟲創意

圖片編輯：張旭

值班編輯：邱宇

拓展知識：

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全國志愿服務登錄入口：**志愿者服務網。

志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會，促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務工作。

1、萌芽階段。志愿服務起源于十九世紀初西方國家宗教性的慈善服務。英國為了協調**與民間各種慈善組織的活動，在倫敦成立了"慈善組織會社"；而為了反抗宗教迫害從歐洲來到北美大陸的**們，為了克服面臨的困難，相互之間互相幫助，逐漸養成了志愿幫助別人的群體精神，這種精神作為美國**的美德而保存下來，一大批懷有慈善之心的各階層人士成為了最早的志愿服務人員。

2、擴展階段。十九世紀末及二十世紀初，歐美等國先后通過了一系列有關社會福利方面的法律法規。這些社會福利的方案除了要有大批具有職業獻身精神的社會工作者去實施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于有關的各項服務工作之中。于是，志愿服務逐漸也受到了**的重視和鼓勵。

3、規范階段。第二次世界大戰以后，西方國家的志愿服務工作不僅進一步規范化，而且擴大成為一種由**或私人社團所舉辦的廣泛性的社會服務工作。志愿服務工作的重心不僅在于調整被救助者的社會關系和改善他們的社會生活，更在于調整整個社會結構與社會關系。志愿服務工作逐漸制度化、專業化。

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志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會，促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務工作。

奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者通過參與志愿服務，提高自身的辦事能力，同時也促進了社會的進步。

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平行志愿是考生在特定的錄取批次，同一投檔時間段以內，填報多個院校志愿，它體現了院校之間的關系，平行志愿具有志愿并列、位次優先、分行志愿、一輪投檔的特點。

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個人在有精力的情況下為社會作點貢獻順便也充實一下時間與精神