前沿拓展：

新商盟官網訂煙登錄新商盟

用手機是無法在新商盟網訂煙的，可以通過電腦訂。

**作方法如下：

工具/材料：電腦、瀏覽器、新商盟賬號

1.在瀏覽器上搜索新商盟，點擊官網入口進入。

2.然后將賬號和密碼輸入后點擊登錄。

3.進入到新商盟首頁后，點擊導航欄中的卷煙訂貨，如圖所示。

4.選好需要訂的貨物后，點擊右下角的下一步。

5.在新的頁面里點擊提交訂單， 如圖所示。

6.這樣在新商盟下的訂單就成功了。

2014年7月，內蒙古工商局因內蒙古自治區煙草公司赤峰市公司將緊俏卷煙與滯銷卷煙捆綁銷售，損害煙草零售商利益，構成濫用市場支配地位，依《反壟斷法》規定對其予以了行政處罰（行政處罰決定書詳見國家工商總局網站 競爭執法公告2014年第16號）。該案屬國內首例針對國家壟斷性行業的反壟斷行政處罰案件，曾在國內引起較大反響。

筆者作為案件主辦人，認為煙草行業濫用市場支配地位的壟斷行為有其內在必然性。在查辦該類案件中，如果運用定性分析與定量分析相結合的方法對其行為的反競爭效果進行認定，將更具有法理意義上的說服力。

煙草行業壟斷行為外溢與現行體制密切相關

現行煙草行業實行統一專賣管理制度下的生產與批發銷售分離體制。卷煙生產與批發銷售分屬不同的經濟核算系統。國家對煙草生產總量實行嚴格的計劃管制，任何企業不得超計劃生產，但企業有權在國家煙草總公司下達的煙草生產計劃指標內按照利潤最大化原則自行決定品種結構。省級煙草公司一般只負責宏觀管理，不承擔具體的卷煙購銷業務。地市級煙草公司有權按照省級公司下達的銷售任務和本地消費特點向所有生產企業提出采購需求，并按照與相關生產企業達成的“產銷協議”，經省級煙草公司上報國家煙草總公司，形成全國性計劃管理指標。縣級煙草公司只負責按照地市級公司下達的銷售任務組織銷售，不承擔與生產企業銜接的任務。

雖然現行煙草消費稅政策鼓勵廠家生產調撥價低于70元 / 條的卷煙，但對生產企業而言，生產的卷煙價位越高，獲利額越大。而對批發企業，單品卷煙的銷量一般會隨著銷售單價的提升而降低，只有選擇適合本地市場消費習慣和價位的卷煙，才能較好地完成上級公司下達的銷量任務和利潤指標。就赤峰市場而言，價位在70—130元 / 條的卷煙市場銷售狀況較好，價位越高銷量越小。而部分30—50元 / 條低價位卷煙的存在，則主要是為抵御農貿市場銷售的農民自產煙葉對低收入消費群體的侵蝕。由于卷煙產銷雙方追求利益最大化的途徑不同而引發的暢銷品種的稀缺性，以及產銷渠道的封閉性，致使生產企業在銷售緊俏產品時捆綁非緊俏產品的行為時有發生。如某卷煙生產企業實行多年的“牡丹”捆綁“中華”及“玉溪”銷售政策等。這些發生在卷煙產銷體制內部濫用市場支配地位行為給批發企業造成的損害，在其追求自身利益最大化經營目標的前提下，必然會轉嫁給煙草零售商，形成壟斷損害行為外溢。

國家煙草專賣部門對其系統內部壟斷行為管控弱化與行業性競爭機制不完善有關

從該案進入行政復議程序后辦案人員搜集到的相關資料看，國家煙草專賣部門早已發現其行業內部濫用市場支配地位行為的外溢問題，并先后制定了相關管控措施。諸如《國家煙草專賣局關于禁止在行業內卷煙經營活動中實行地區封鎖的規定》（國煙法〔2001〕279號）《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦〔2008〕20號）《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙貨源市場供應的意見》（國煙辦〔2013〕293號）等。這些管控措施主要體現在以下幾個方面 ：

一是對工廠生產虧損、商業銷售虧損的牌號不得生產和銷售，商業企業有權拒絕經營虧損牌號。二是地市級公司可與卷煙零售客戶商定月度供貨總量，并允許大、中規模經營戶實際購貨量在商定總量的基礎上上浮5-10%，允許小規模經營戶的實際購貨量在商定總量的基礎上上浮15%，但不得對所有卷煙零售客戶規定銷售下限，也不得按規格約定銷量。三是地市級公司對緊俏品牌可以根據實際貨源情況，制定統一的緊俏品牌供應政策和合理**辦法。**供應的品牌、規格不得超過地市公司所經營卷煙品牌、規格的30%，銷售數量不得超過總量的20%。四是嚴格控制卷煙銷售大戶，禁止卷煙銷售大戶“再批發”行為。五是堅決禁止將單品牌（規格）或少數品牌（規格）的訂貨量與零售客戶的分類定級、供貨總量和緊俏貨源訂貨量掛鉤，堅決禁止利用緊俏卷煙與指定品牌（規格）進行捆綁、組合、獎勵、協議等形式的搭配或變相搭配銷售。

從《反壟斷法》的視角看，這些管控措施科學合理，如能得到有效執行，是能夠避免卷煙生產及批發銷售環節濫用市場支配地位行為的，特別是其“對工廠生產虧損、商業銷售虧損的牌號不得生產和銷售”的管控措施，更能有效從源頭上防范煙草行業的濫用市場支配地位行為。

但實際情況是，卷煙生產及批發銷售企業庫存仍然較大。從近幾年的“全國卷煙市場分析”報告中都出現了與“降庫存”有關的工作要求看，這些卷煙庫存量與月均銷售量以及零售商每月3次的進貨頻次比較，已經超出了保障正常流轉的合理限額。卷煙產成品庫存壓力過大，既與生產者脫離市場需求片面追求利潤最大化有關，也與批發環節迫于上級銷售任務的壓力未能有效發揮銷售（消費）對生產的反作用有關，兩方因素疊加，致使市場作用失靈，競爭機制在壟斷型行業內部無法有效發揮作用。所以，基于現行煙草專賣的管理體制和增效益、降庫存的經濟壓力，國家煙草專賣部門制定的管控措施無法落到實處也就不足為奇了。甚至在國家煙草專賣局的網站上，已檢索不到“國煙辦〔2008〕20”和“國煙辦〔2013〕293號”兩份文件了。本案的行政復議聽證會上，當事人也確認，未接到上述文件。

對該案調查取證技術及性質認定的思考

基于以往對公用企業及壟斷性行業違法行為調查的經驗，本案調查時，執法人員采取了“先從外圍突破”的調查方式。在工商所長協助下，從農村煙草零售商入手，進入“新商盟”網上訂煙系統，搜集到了當事人向零售商發送的帶有按照“月均購進量和月均條均價”對零售商進行分類并按不同類別分別確定緊俏卷煙供貨限額，以及“不按商定量訂滿卷煙，將調減下月緊俏卷煙供貨限額”內容的公告通知或電子郵件的網頁截圖，并通過模擬零售商訂貨方式獲取了“突破捆綁”限制，超**訂購緊俏卷煙以及在當月最后一次訂貨過程中拒絕訂購當事人指定卷煙而不能提交訂單的網頁截圖，初步鎖定了當事人實施“捆綁銷售”行為的證據。

在此基礎上，與當事人正面接觸，要求其提供與之對應的相關文件。由于當事人僅提供了其自行制定的與“捆綁銷售”政策相關的文件，未提供國家煙草專賣部門制定的前述限制系統內企業濫用市場支配地位的政策性文件，執法人員在對其行為是否違反《反壟斷法》的認定上，未能按照“行為違法 + 反競爭效果”的簡單模式進行認定，而是采取了“交易相對人依賴 + 無正當理由 + 反競爭效果”的相對復雜模式和定性分析的方法進行的認定。

在交易相對人對卷煙商品依賴性的認定方面，案中主要考慮了相對于眾多的小規模零售商而言，卷煙品種是否齊全，是其爭取顧客，提升客戶忠誠度的一種重要競爭手段的因素。目前看，如能再用通過市場調查或從國家控煙機構調查公布的吸煙人口比例及其購買卷煙頻次對零售商的影響，輔以經計算得出的卷煙商品平均毛利率高于其他商品綜合毛利率的事實，從定量分析的角度證明零售商基于商業利益的考量對當事人具有較高的依賴性，會更具說服力。

在對當事人行為不具有正當理由的認定方面，由于已有證據的局限性，案中主要從當事人的行為不符合交易慣例、消費習慣以及不同品種的卷煙在功能上不具有必須“捆綁”使用的互補性三個方面進行了定性分析。如能輔以在復議階段獲得的三個文件證明當事人的行為違反了國家煙草專賣部門的相關規定，其說理效果將會更強。

在對當事人行為的反競爭效果分析方面，案中主要運用競爭原理和定性分析的方法，從消費者利益、交易相對人利益、消費（銷售）對生產應當具有的反作用及正向效果三個方面分析和認定了當事人行為產生的反競爭效果。目前看，如能在對交易相對人利益造成損害的定性分析中補充被調查對象實際庫存滯銷卷煙品種及數量、平均月份銷售量，并將其與當事人通過“新商盟”網絡為其核定的對應卷煙品種“本月商定總量”“本周期分配量”等指標進行比對，用零售商為保證“品種齊全”被迫提升“月均進貨量和月均條均價”導致的滯銷卷煙品種積壓量遠超于正常流轉庫存量的“大數據”進行定量分析，將會進一步增強法理上的證明力。

該案的辦結和公示，雖然對于促進整個煙草行業轉變經營理念、糾正濫用市場支配地位行為起到了一定的積極作用，但也應當看到，由于歷史的和體制的原因，整個煙草行業在經營過程中仍然存在一些與交易相對人的期望不相一致的問題。諸如存在于其系統內部產銷環節的“捆綁銷售”問題 ；存在于批發銷售環節的指定銀行卡結算，以及僅開辦“線上銷售”業務，拒絕“店鋪銷售”等問題。這些行為是否具有合理性以及是否具有反競爭效果，需要通過充分的市場調查并輔以必要的定量分析才能認定，更需要相關反壟斷專家在學理上予以積極的支持。

本文由內蒙古自治區赤峰市工商管理質量技術監督局 劉國軍供稿，原文刊發于《工商行政管理》半月刊2018年第14期

發布單位：**工商出版社 數字出版部

拓展知識：

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1.進入新商盟網站，或者點擊開自己下載的新商盟訂貨系統

2.在新商盟登入界面左下角輸入用戶名、密碼、驗證碼，登錄新商盟網上訂煙超市成功，進入選擇場景界面

3.新商盟開放“購物廣場”和“我的家”兩個場景。“購物廣場”是各場景之間進行跳轉的樞紐。

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新商盟官網訂煙登錄新商盟

新商盟手機訂煙？我在煙草公司工作，現在暫時好像只能用電腦上新商盟訂煙，因為新商盟需要安裝flash插件，而flash插件在手機上是不能裝的。

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如何用手機在新商盟網訂煙