前沿拓展：

土地征收管理辦法

一、征地批前程序

為了公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣（市）****組織開展征收農(nóng)民集體所有土地工作。

發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。市、縣（市）****對(duì)符合《中華****土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收土地的，在市、縣（市）****門戶網(wǎng)站發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地張貼，公告期限不少于10個(gè)工作日。土地征收啟動(dòng)公告應(yīng)包括土地征收范圍、征收土地目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等，通知有關(guān)部門在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不正當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶種搶栽搶建，違反規(guī)定搶種搶栽搶建的，不予補(bǔ)償安置。

土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織開展擬征收的土地現(xiàn)狀調(diào)查工作。土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅（含權(quán)屬、面積等）、其他地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地的，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作一并進(jìn)行。

編制征地補(bǔ)償安置方案。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查，組織自然資源等有關(guān)部門，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收土地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置公告。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣（市）****應(yīng)在市、縣（市）****門戶網(wǎng)站發(fā)布,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，公告時(shí)間不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公告。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1. 建設(shè)項(xiàng)目擬征收土地范圍圖；

2. 征地補(bǔ)償安置方案；

3. 申請(qǐng)聽證事項(xiàng)；

4. 補(bǔ)償?shù)怯浧谙蓿?/p>

5. 異議反饋渠道；

6. 法律法規(guī)和本規(guī)定規(guī)定的其他事項(xiàng)。

公告期滿后，應(yīng)取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見情況。

征地聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上（不含半數(shù)）成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。市、縣（市）****認(rèn)為確有必要的，也可以組織召開聽證會(huì)。

市、縣（市）****根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況，確定征地補(bǔ)償安置方案并對(duì)外發(fā)布。

補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模酝恋噩F(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)，應(yīng)將結(jié)果交被征收土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

簽訂協(xié)議。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)**（街道辦事處）等其他單位與被征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)，如實(shí)說明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的8%。

落實(shí)有關(guān)費(fèi)用。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位。

二、征地報(bào)批

征地報(bào)批。征地前期工作完成后，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有批準(zhǔn)權(quán)的****逐級(jí)提出土地征收申請(qǐng)，申報(bào)材料按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照《中華****土地管理法》第四十六條的規(guī)定，征地申報(bào)材料經(jīng)逐級(jí)審核，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的****審批。經(jīng)國務(wù)院或省****在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。

三、征地批后程序

土地征收公告。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容在市、縣（市）****門戶網(wǎng)站發(fā)布,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

對(duì)本規(guī)定第（八）條第二款規(guī)定的個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

實(shí)施土地征收。市、縣（市）自然資源主管部門在收到土地征收批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)下達(dá)參保名額。市、縣（市）****按要求足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，組織實(shí)施土地征收。

土地交付。補(bǔ)償?shù)轿缓?，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付被征土地。

本規(guī)定有效期5年。2019年12月31日前，國務(wù)院和省**已經(jīng)受理的用地報(bào)批項(xiàng)目，土地征收程序按《中華****土地管理法》（2004年修正版）和原土地征收程序執(zhí)行。2020年1月1日以后實(shí)施的土地征收項(xiàng)目，土地征收程序按《中華****土地管理法》（2019年修正版）和本規(guī)定執(zhí)行。

中華****國土資源部令第10號(hào)《征用土地公告辦法》經(jīng) 2001年10月18日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議通過，于2001年10月22日發(fā)布，自2002年1月1日起施行?！墩饔猛恋毓孓k法》明確了聽證會(huì)制度，這是國土資源部部門規(guī)章中首次對(duì)聽證作出規(guī)范?！墩饔猛恋毓孓k法》對(duì)征用土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告的內(nèi)容作了比較詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可**作性。

拓展知識(shí)：

土地征收管理辦法

第一條　為加強(qiáng)本市國有土地有償使用收入的征收管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地（以下簡(jiǎn)稱土地）有償使用收入的征收，均按本辦法管理。第三條　本辦法所稱土地有償使用收入，是指土地使用者依照《北京市實(shí)施辦法》繳納的下列費(fèi)用：
　?。ㄒ唬┏鲎尩貎r(jià)款，包括土地使用者轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交的地價(jià)款；
　?。ǘ┩恋厥找娼穑?br />　?。ㄈ┩恋厥褂觅M(fèi)；
　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)收入。第四條　市和遠(yuǎn)郊區(qū)、縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政局）按照本級(jí)****出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限分別負(fù)責(zé)土地有償使用收入的征收管理，并監(jiān)督本辦法的實(shí)施。第五條　土地使用權(quán)出讓價(jià)格以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，通過拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式確定。因特殊情況協(xié)議價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)水平的，必須由土地管理部門會(huì)同財(cái)政局報(bào)同級(jí)****批準(zhǔn)。第六條　土地使用者確有正當(dāng)理由不能在簽訂土地使用權(quán)出讓合同二個(gè)月內(nèi)支付全部地價(jià)款，經(jīng)土地管理部門征得財(cái)政局同意準(zhǔn)予延長支付期限，但一般不超過二年。其中第一年內(nèi)支付的款額不低于全部地價(jià)款的80％。延長付款期間，土地使用者每月應(yīng)按未付款額1‰至2‰的比例支付資金占用費(fèi)。第七條　土地使用者支付的土地有償使用費(fèi)用，由市或區(qū)、縣土地管理部門使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的《一般繳款書》，直接繳入財(cái)政。繳款的具體辦法由市財(cái)政局制定。沒有按規(guī)定繳款的土地使用者，土地管理部門不得發(fā)給土地使用權(quán)證書或辦理土地使用權(quán)變更登記。第八條　土地管理部門在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程中必要的經(jīng)費(fèi)開支，由**門負(fù)責(zé)在本級(jí)財(cái)政土地收入入庫金額的2％以內(nèi)核定撥付，并監(jiān)督使用。第九條　土地有償使用收入，主要用于土地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地有償使用收入在按規(guī)定提取業(yè)務(wù)費(fèi)后，由市或區(qū)、縣****統(tǒng)一安排使用。市土地有償使用收入返還城近郊區(qū)的部分，由區(qū)****統(tǒng)一安排使用，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)日常管理監(jiān)督。第十條　市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局和區(qū)、縣財(cái)政局應(yīng)于每季度終了后10日內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)送土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計(jì)表。第十一條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。