堅持以**為中心

把公益訴訟這項**和國家的

重大民心工程抓實抓好

——全國人大常委會調(diào)研組視察調(diào)研公益訴訟檢察工作側(cè)記

探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是以**同志為核心的****部署的重大改革舉措。****作出一系列重要指示，為新時代公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。全國人大常委會從授權(quán)試點到修改法律，為公益訴訟檢察制度從局部試點到全面推開、穩(wěn)健發(fā)展提供了強有力的立法保障，促進形成了公益司法保護的“**方案”。

1月12日下午，****政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會調(diào)研組到最高****香山辦公區(qū)，視察調(diào)研電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害、食品藥品檢測等實驗室和運用情況。

公益訴訟檢察制度建立以來工作進展如何？還有哪些短板和不足？1月12日至13日，****政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會調(diào)研組到最高****和北京市檢察機關(guān)調(diào)研公益訴訟檢察工作，對檢察機關(guān)學習貫徹**法治思想、開展公益訴訟檢察工作、提升法律監(jiān)督質(zhì)效進行全面檢視。最高檢**組**、檢察長張軍參加調(diào)研。

王晨指出，**的**以來，以**同志為核心的****高度重視全面依法治國，推動一系列包括公益訴訟檢察在內(nèi)的重大改革舉措。建立健全公益訴訟檢察制度是貫徹以**為中心的發(fā)展思想、維護社會公平正義的重要制度設(shè)計。在****集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，公益訴訟工作在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、英烈權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護等多個重點領(lǐng)域有力推進、不斷拓展。全國人大常委會組成人員在審議開展公益訴訟檢察工作相關(guān)報告時，對取得的成效予以充分肯定，也提出了一些加強和改進的意見建議。

王晨強調(diào)，公益訴訟檢察制度建立四年多來，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件56.7萬件，取得積極法治效果和良好社會效果。同時也要看到，隨著**群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，公益訴訟還不能完全滿足**群眾的需求。立法、執(zhí)法和司法機關(guān)要加強溝通協(xié)作，不斷健全社會公平正義法治保障制度。要圍繞重點領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進工作，立足法律職能**，堅持問題導向，進一步提升公益訴訟的質(zhì)量和效能。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。

信息化時代，公益訴訟檢察工作必須向高科技、向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力。1月12日下午，調(diào)研組一行走進最高檢香山辦公區(qū)，視察調(diào)研電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害、食品藥品檢測等實驗室，了解電子數(shù)據(jù)技術(shù)在個人信息保護領(lǐng)域、環(huán)境DNA技術(shù)在飲用水安全和生物多樣性保護領(lǐng)域、檢測技術(shù)在環(huán)境保護、食藥品安全等方面運用情況。

3萬平方公里的流域，1266平方公里的湖面，怎么及時、全面發(fā)現(xiàn)污染點？依托衛(wèi)星遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)案源線索；運用無人機和快速檢測檢驗進行核實、固定證據(jù)；通過衛(wèi)星遙感影像、有關(guān)檢測數(shù)據(jù)相互印證確認治理效果……聽取以天空地一體化辦案平臺技術(shù)為最高檢立案辦理的南四湖環(huán)境公益訴訟案提供技術(shù)支撐的情況匯報后，調(diào)研組一行充分肯定檢察機關(guān)以高科技賦能公益訴訟檢察工作的成效。

1月12日下午，****政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會調(diào)研組到北京市**第四分院調(diào)研。聽取“黑廣播”治理公益訴訟案，并與辦案檢察官進行現(xiàn)場交流。

某地基層廣播電臺把一些節(jié)目時段出租給了廣告商，廣告商與一些不法分子在這些正規(guī)頻段中反復播放宣傳治愈率畸高產(chǎn)品的黑廣告，行業(yè)內(nèi)把這個現(xiàn)象稱之為“黑廣播”。這些節(jié)目通過混淆視聽、夸大藥效、價格欺詐等手段推銷產(chǎn)品，嚴重誤導和欺騙了消費者。如何通過公益訴訟檢察治理這樣的“黑廣播”？在北京市**第四分院調(diào)研時，檢察官提到的“黑廣播”治理公益訴訟案，引起了調(diào)研組的高度關(guān)注。

“案件最后辦得怎么樣，涉案中的‘黑廣播’取締了沒有？”“取締了”“北京現(xiàn)在還能不能收聽到這樣的‘黑廣播’？”“目前已得到有效治理，還在持續(xù)調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，督促有關(guān)部門露頭就打！”

……

“檢察公益訴訟的加強，實實在在地維護了**群眾利益”“公益訴訟檢察的大幕剛剛拉開，大有可為，還有許多工作要深入地做實做好！”在與檢察官進行現(xiàn)場交流時，調(diào)研組充分肯定北京市檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作成效，提出更高工作期許。

“跨區(qū)域公益訴訟案件中遇到辦案難題時，你們要向最高檢有關(guān)部門報告，最高檢也要主動加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮跨省協(xié)作辦案機制的優(yōu)勢，推動從源頭上解決問題！”對調(diào)研組提出的工作要求，最高檢領(lǐng)導與參加座談的****的檢察官們商討落實的具體舉措。

1月13日上午，****政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會調(diào)研組參加最高檢舉行的調(diào)研座談會，通過視頻連線方式聽取黑龍江、廣東兩省公益訴訟工作情況匯報。

生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、退役軍人事務部，應急管理部等部委領(lǐng)導分別介紹了與檢察機關(guān)相互協(xié)作配合、共同推動解決相關(guān)公益損害問題的有效做法。

公共利益歸根結(jié)底是**利益，公益訴訟作為一項著眼于維護公共利益的司法制度，是**和國家的一項重大民心工程。這項民心工程是如何守護**美好生活的？1月13日上午，在最高檢舉行的調(diào)研座談會上，大家一起觀看了公益訴訟檢察工作專題片，回顧了近年來公益訴訟檢察工作在****堅強領(lǐng)導下、全國人大有力監(jiān)督和國務院及有關(guān)部門大力支持下創(chuàng)新發(fā)展的進程。通過視頻連線方式，黑龍江省人大常委會副主任李顯剛介紹了以執(zhí)法檢查助推檢察機關(guān)公益訴訟工作情況，黑龍江省****組**、檢察長高繼明匯報了黑龍江省檢察機關(guān)推進公益訴訟工作情況。全國人大代表、哈爾濱市花園小學校長、特級教師曹永鳴談了對公益訴訟檢察工作的認識和體會，圍繞完善公益訴訟調(diào)查權(quán)等提出建議。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖、退役軍人事務部副部長常正國，應急管理部副部長**分別介紹了與檢察機關(guān)相互協(xié)作配合、共同推動解決相關(guān)公益損害問題的有效做法。

守護**群眾美好生活，有著許多動人的公益訴訟檢察故事。當天，與會代表一起觀看五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護宣傳視頻《守住鄉(xiāng)愁》，以視頻連線方式聽取廣東省**市文化廣電旅游體育局副局長譚煥燮、**市**第四檢察部主任柳醒介紹僑鄉(xiāng)碉樓公益保護情況，深入了解了五邑僑鄉(xiāng)碉樓背后的公益訴訟檢察故事——

一座碉樓一卷史。廣東省江門市素有“**第一僑鄉(xiāng)”美譽。這里碉樓林立、蔚為壯觀，其中35座已被列為世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位。這些碉樓不僅是文人筆下的鄉(xiāng)愁、影視作品中的常客，也是祖國與400多萬五邑籍海外鄉(xiāng)親、港澳臺同胞聯(lián)結(jié)的紐帶。江門市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在實地走訪排查中發(fā)現(xiàn)，部分碉樓存在墻體開裂、房梁倒塌、四周垃圾成堆等問題。檢察機關(guān)依法啟動立案程序，靈活運用磋商溝通、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履職，及時全面修復受損公益。行政機關(guān)很快進行了整改。但檢察官發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)復雜、資金不足、監(jiān)管職責不清等難題，單靠某個行政機關(guān)難以推動解決。他們不是不想管，而是缺乏協(xié)同，步調(diào)不一致，找不到著力點。為破解難題，推進碉樓保護綜合治理，完善世界文化遺產(chǎn)管護措施，一場由廣東省**牽頭組織的聽證會在碉樓下召開。圍繞“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護”主題，與會各方提出針對性的意見和建議。這場聽證會，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)同作用，督促職能部門明確監(jiān)管職責，解決了碉樓保護“九龍治水”的難題，對私人產(chǎn)權(quán)文物保護和將更多碉樓納入日常養(yǎng)護范圍提出解決路徑。檢察機關(guān)同與會各方達成共識，攜手建立保護聯(lián)盟，推動建立了碉樓保護的長效機制，以公益訴訟檢察留住了鄉(xiāng)愁。

“針對公益訴訟推開之初，不少同志認為公益訴訟就要訴諸法庭，最高檢**組提出‘訴前實現(xiàn)維護公益目的是最佳司法狀態(tài)’理念，要求發(fā)出檢察建議后努力協(xié)調(diào)促進落實，絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2018年以來，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改；提**訟的，99.7%得到****支持”……座談會上，張軍匯報了公益訴訟檢察制度建立以來的工作情況，圍繞全國人大常委會聽取關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況專項報告以來的新進展匯報了六方面舉措：最高檢帶頭辦案，提升辦案質(zhì)效；積極探索拓展公益訴訟案件范圍；注重完善檢察機關(guān)自身辦案機制；加強跨部門合作，形成保護公益合力；深入探索社會支持機制建設(shè)，促進營造共護公益的良好氛圍；積極推進實踐探索與理論研究良性互動。

公益訴訟檢察工作對堅持走**特色社會主義法治道路、推進全面依法治國、貫徹憲法原則有哪些啟示？最高檢提出的“五個必須”得到了調(diào)研組的肯定，贏得大家高度認同：始終堅持**對公益訴訟檢察制度的絕對領(lǐng)導；必須堅定**特色社會主義制度自信；必須聚焦解決公益訴訟領(lǐng)域**群眾急難愁盼問題；必須正確處理深化改革與法治保障的辯證關(guān)系；必須促進形成全社會公益保護合力。

“從檢察機關(guān)自身看，主要是素質(zhì)能力還跟不上、不適應！”最高檢在匯報中坦陳不足：公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題：思想認識、司法理念跟不上，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還有待進一步解決；具體工作中線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應對能力，尚不適應公益訴訟業(yè)務帶來的新挑戰(zhàn)；辦案力量總體薄弱，有的基層**專門辦案組不“專”，適應不同領(lǐng)域案件特點的專業(yè)化人才儲備普遍不足；機構(gòu)和人員編制與實際需求存在較大差距，“質(zhì)弱量少”問題未得到根本解決。從制度運行整體情況看，一是制度運行的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待加強。與行政機關(guān)在公益保護新領(lǐng)域的協(xié)作配合還有欠缺。二是隨著公益訴訟實踐與需求快速發(fā)展，制度系統(tǒng)規(guī)范、體系完整協(xié)調(diào)的呼聲日高，公益訴訟專門立法深受矚望。三是公益訴訟立法、執(zhí)法、司法實踐亟待理論引領(lǐng)，促進規(guī)范、深化、創(chuàng)新。圍繞解決這些問題，最高檢建議：一是將公益訴訟專門立法納入立法規(guī)劃，提前謀劃研究，做好充分準備；二是在相關(guān)單項立法、修法中，更加重視并主導公益訴訟條款設(shè)立，有力推動公益訴訟法律制度不斷健全、完善。

“檢察公益訴訟工作還處于改革探索階段，與新時代****對全面依法治國的要求，**群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比，還有較大差距”“立法、執(zhí)法和司法機關(guān)要堅持多措并舉，形成工作合力，共同推動公益訴訟制度健全完善和有效實施”“要進一步講好公益訴訟檢察故事”……座談中，調(diào)研組既肯定成績，也提出希望和要求，為公益訴訟檢察工作注入新的動力。

“這次調(diào)研座談，是公益訴訟檢察工作的一個‘加油站’，也是做好下一步工作的‘新動員’！”張軍代表最高檢表示，檢察機關(guān)將以此次調(diào)研座談為契機，繼續(xù)深化落實**法治思想和****關(guān)于公益訴訟檢察工作的重要指示精神，在以**同志為核心的****堅強領(lǐng)導下，人大有力監(jiān)督支持下，有關(guān)部門協(xié)同配合下，努力把公益訴訟檢察工作做得更深、更實、更規(guī)范，提升公益訴訟檢察工作整體質(zhì)效，講好公益訴訟檢察**故事。

全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛，全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀，全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標，全國人大常委會有關(guān)部門負責同志參加調(diào)研。

最高檢副檢察長張雪樵參加調(diào)研。北京**常委、政法委**齊靜，北京市****組**、檢察長朱雅頻參加有關(guān)調(diào)研。

最高檢院領(lǐng)導、檢委會專職委員，最高檢機關(guān)有關(guān)部門負責人參加有關(guān)座談。

（作者：邱春艷 圖片：程丁 視頻：央視影音）

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