前沿拓展：

2020高速免費最新消息

不是所有車輛都是免費的，是一部分車輛。

根據(jù)交通運輸部2020年06月20日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于進一步做好高速公路車輛通行費優(yōu)惠預約通行服務工作的通知》中提到鑒于鮮活農(nóng)產(chǎn)品、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機運輸車輛普及ETC和熟悉預約方式還需要一定時間，為確保預約通行政策平穩(wěn)順利實施，充分發(fā)揮社會效益，部決定將高速公路通行費優(yōu)惠預約通行政策過渡期延長至2020年12月31日。

在過渡期期間，運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機）的車輛，未安裝ETC車載裝置，或者安裝ETC車載裝置但未通過互聯(lián)網(wǎng)預約，經(jīng)出口收費站查驗，符合條件的，也可免收車輛通行費。

擴展資料

過渡期結(jié)束后的政策

過渡期結(jié)束后，運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機）的車輛，通過安裝ETC車載裝置并預約通行方式，享受通行費優(yōu)惠政策，并依據(jù)信用記錄逐步降低查驗頻次；未安裝ETC車載裝置且未提前完成互聯(lián)網(wǎng)預約，以及已安裝ETC車載裝置但在入口收費站未使用或無**常使用（如被列入ETC用戶信用黑名單），領(lǐng)取CPC卡通行的車輛，不再享受免費通行政策。

因收費系統(tǒng)原因，導致安裝ETC車載裝置的鮮活農(nóng)產(chǎn)品、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機）運輸車輛只能領(lǐng)取紙質(zhì)通行券通行的情形除外。

參考資料來源：中華**********—交通運輸部關(guān)于進一步做好高速公路車輛通行費優(yōu)惠預約通行服務工作的通知

文/**公路學會高速公路運營管理分會 張娜 常迪

近期有人大代表提出今年四季度和明年一定時期公路免費通行的建議，理由是免費通行能促進居民自駕出行，降低聚集性風險，有利于**防控；能帶動居民消費，擴大內(nèi)需；還能降低物流成本，穩(wěn)定物價，提振經(jīng)濟。

對此我們認為，通過高速公路免費通行促進居民自駕出行不利于**防控，而且對降低物流成本作用有限，難以實現(xiàn)穩(wěn)定物價，提振實體經(jīng)濟的目標。另外，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策，收費公路實行免費通行必須有充分的依據(jù)并給予補償，實行后還會造成公路投資企業(yè)巨額虧損，影響營商環(huán)境，加劇債務風險等嚴重負面影響。因此，在**防控常態(tài)化時期應慎提高速公路免費通行。具體理由如下：

一、**防控方面

我國目前約有14億人口，但汽車保有量不到3億輛，自駕不足以滿足大部分群眾出行需求，長途出行仍以高鐵、飛機等方式為主。因此，免費通行對降低公共交通聚集性感染風險的作用非常有限。

同時，為鞏固**防控成果，確保**不因過節(jié)期間人員流動聚集而擴散，多地已發(fā)布通知倡導“就地過年”或雙節(jié)期間非必要不離開當?shù)?。通過實施免費通行來鼓勵居民自駕出行，擴大內(nèi)需、**消費，與**關(guān)于**防控的指示精神相違背。

二、政策法規(guī)方面

（一）免費通行必須有充分的法律依據(jù)

《收費公路管理條例》規(guī)定：“收費公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準有權(quán)向通行收費公路的車輛收取車輛通行費”；“任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經(jīng)營管理”。

《****關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定”。

《突發(fā)事件應對法》第五十一條規(guī)定指出：“發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障**群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響?！?/span>

根據(jù)上述法律法規(guī)，免費通行會減損收費公路投資者、債權(quán)人合法權(quán)益，因此必須有充分的法律依據(jù)方可實施，僅在發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件時，可以作為應急措施。

但2020年5月8日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于做好**肺炎**常態(tài)化防控工作的指導意見》指出，“我國**肺炎**防控向好態(tài)勢進一步鞏固，防控工作已從應急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化”，在**防控常態(tài)化情況下，免費通行明顯缺乏充分的法律依據(jù)。

（二）擴大收費公路減免范圍應依法給予補償

收費公路收費權(quán)審批屬于行政許可事項?！缎姓S可法》規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償”。因此，如果國家出臺政策擴大收費公路減免范圍，**或地方應當給予受影響的收費公路經(jīng)營管理單位相應補償。

但實際上，2020年**期間免費通行79天的補償政策的制定推進緩慢，至今僅有廣西、河北、陜西、廣東、山西等少數(shù)省區(qū)出臺相關(guān)政策，且均不足以補償企業(yè)損失。

三、經(jīng)濟影響方面

（一）免費通行對于降低物流成本效果有限

從降低物流成本作用看，交通運輸部近年來著力推進“兩個公路體系”建設(shè)，即體現(xiàn)**普遍服務的非收費公路體系和快速高效的收費公路體系，兼顧公平與效率，更好地保障不同出行群體的權(quán)益。其中占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充。目前，非收費公路貨車流量占公路總貨車流量的比重約為70%，已承擔絕大部分貨運需求。2020年高速公路免費通行近兩個半月，但社會物流總成本與GDP的比值為14.9%，與2019年基本持平，說明免費通行對降低物流成本、穩(wěn)定物價的作用相當有限。

（二）公路投資企業(yè)將產(chǎn)生巨額虧損，陷入困境

我國收費公路投資主體多元，包括國有、民營、外資企業(yè)等。去年上半年，受**及免費通行政策影響，高速公路企業(yè)收入大幅減少，同時為保證路段暢通并維持良好的通行服務水平，仍需支出運營、養(yǎng)護、人工、貸款本息等剛性成本，普遍面臨入不敷出的財務困境。

即使是全國高速公路企業(yè)中資產(chǎn)質(zhì)量最好的上市公司也受到嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年，18家高速公路A股上市公司?通行費收入合計為141.5億元，同比下降51%；凈利潤合計為4.5億元，同比減少97.1%，其中多家公司出現(xiàn)虧損。國際評級機構(gòu)穆迪將深高速、齊魯交通等7家收費公路公司評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負面”。

民營資本為主體的收費公路運營企業(yè)，由于融資難度大，抵御風險能力弱，處境更加艱難。部分民營高速公路企業(yè)日常經(jīng)營**公司注資輸血才得以勉強維持，現(xiàn)金流缺口主要通過與銀行協(xié)商延期還本付息，增加流動貸款和股東支持來解決。

（三）不利于公路行業(yè)促投資穩(wěn)增長

近年來民營、外資企業(yè)逐步撤出高速公路領(lǐng)域，交易的受讓方均為國有企業(yè)。擴大通行費減免范圍，會進一步影響收費公路政策的穩(wěn)定性和**依法行政的形象，降低收費公路對社會資本投資的吸引力，影響營商環(huán)境。

（四）進一步加大公路行業(yè)債務風險

《2020年收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2020年，全國收費公路債務余額高達70661.2億元，同比增長14.8%；通行費收支缺口達到7478.2億元，同比增長54.2%。收費公路行業(yè)本身已十分困難，實施免費通行，會使收費公路的收入大幅降低，造成收支缺口急劇擴大，進一步加大債務風險。

四、關(guān)于海南免收公路通行費的實際情況

海南省自1994年實行燃油附加費改革，將公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，2008年進一步將“燃油附加費”改為“車輛通行附加費”。因此海南省高速公路并非“免費”，而是以機動車輛通行附加費取代了過路過橋費。

由于高等級公路的建設(shè)和維護需要投入巨額的資金，因此世界各國并沒有真正意義上的“免費公路”。一般來說，公路發(fā)展籌集資金主要采用兩種方式，一種是收取過路費，另一種是征收專項稅或一般稅?！罢鞫悺毙枰扇w納稅人共同承擔稅負，而“收費”體現(xiàn)了“用路者付費”原則，多用多付，少用少付，不用不付，更加公平合理。

注釋：

?18家高速公路上市公司為：招商公路、山東高速、寧滬高速、皖通高速、四川成渝、楚天高速、中原高速、五洲交通、福建高速、吉林高速、龍江交通、深高速、現(xiàn)代投資、東莞控股、山西路橋、湖南投資、贛粵高速、粵高速A。

本文僅代表作者個人觀點和認識，不代表任何組織和單位。

拓展知識：

2020高速免費最新消息

2020年7月20日全國高速不免費。

交通運輸部舉行2020年7月份例行**發(fā)布會，發(fā)布2020年上半年交通運輸經(jīng)濟運行有關(guān)情況。發(fā)布會上，針對近日網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“全國高速7月20日起將再次免通行費”的消息，交通運輸部**發(fā)言人**劍回應稱，這是典型的標題**，是錯誤的信息傳播。

交通運輸部在2020年6月24日印發(fā)的《關(guān)于進一步做好高速公路車輛通行費優(yōu)惠預約通行服務工作的通知》，是針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機（插秧機）運輸車輛通行費預約免費通行政策的，并非是高速公路再次免費通行。

擴展資料：

“為減少收費站人工查驗，實現(xiàn)不停車快捷通行，提高路網(wǎng)通行效率，上述車輛通過安裝ETC車載裝置并預約通行的方式，享受通行費免費政策。受**肺炎**影響，先前2020年1月1日至6月30日的過渡期，貨車ETC安裝率和預約通行率較低。

為保持相關(guān)政策平穩(wěn)過渡和有效銜接，交通運輸部印發(fā)了這個通知，延長了預約通行過渡期。至2020年12月31日，上述車輛未安裝ETC車載裝置或者安裝ETC車載裝置未預約的，經(jīng)出口收費站查驗符合條件，也可免收車輛通行費。

過渡期結(jié)束后，上述車輛統(tǒng)一通過安裝ETC車載裝置并預約通行方式，享受通行費免費政策，并依據(jù)信用記錄逐步降低查驗頻次?！?strong>

參考資料來源：**網(wǎng)-全國高速公路再次免費通行？交通運輸部辟謠