前沿拓展：

“‘十四五’期末，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。”

日前****辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對(duì)“十四五”時(shí)期末，高技能人才的所占技能人才的比例提出了要求。

據(jù)了解，日本高級(jí)技工占產(chǎn)業(yè)工人的40%，德國則達(dá)50%。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。但在高技能人才所占比例上，我國與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示，“大力加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才建設(shè)”是直面**職業(yè)教育體系“大而不強(qiáng)”的問題，他認(rèn)為，**職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)存在“兩離”與“兩低”現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)高技能人才隊(duì)伍的大幅增長，就必須拿出實(shí)實(shí)在在的措施，增加對(duì)職業(yè)教育的投入，提高技能人才的待遇等。

培養(yǎng)以行業(yè)企業(yè)為主體 支持人才直接落戶

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，今年5月1日新修訂實(shí)施的《職業(yè)教育法》（以下簡稱《新職教法》）特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，而職業(yè)教育就是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

《新職教法》第一次明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本等資源，舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

《意見》則要求，鼓勵(lì)各類企業(yè)結(jié)合實(shí)際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能**工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等，大力培養(yǎng)高技能人才。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

對(duì)此，聯(lián)想集團(tuán)副總裁、聯(lián)想教育總裁李祥林告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，“《意見》更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在健全高技能人才培養(yǎng)體系的“企業(yè)主體”，并且在“企業(yè)主體”如何實(shí)施人才培養(yǎng)上，《意見》也給出了非常明確的具體措施。”

聯(lián)想集團(tuán)于去年3月啟動(dòng)了業(yè)內(nèi)首個(gè)高技能人才培養(yǎng)工程——紫領(lǐng)工程，旨在培養(yǎng)多層次、復(fù)合型新IT高技能人才。李祥林說，最有效的經(jīng)驗(yàn)是不斷推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”，第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)是內(nèi)部跨多業(yè)務(wù)部門的協(xié)同。“在校企合作的專業(yè)共建上，我們的專業(yè)技術(shù)、工具平臺(tái)、就業(yè)崗位很多來自于集團(tuán)的各個(gè)部門，如聯(lián)想研究院的人工智能平臺(tái)。現(xiàn)在承辦的云計(jì)算運(yùn)維技能證書，智能制造數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的技能證書等，也都是在業(yè)務(wù)部門的技術(shù)儲(chǔ)備上開發(fā)的。”

一方面是創(chuàng)新培養(yǎng)，一方面是完善保障。《意見》指出，健全高技能人才崗位使用機(jī)制。完善技能要素參與分配制度。完善技能人才穩(wěn)才留才引才機(jī)制。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

《意見》還表示，要建立技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度和多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、**、高級(jí)**、特級(jí)**、首席**構(gòu)成的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，今年4月份，人社部出臺(tái)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》時(shí)就明確，“十四五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位中，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，普遍建立與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。

本次《意見》還指出，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔**政干部。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，建立國家資歷框架。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

**高技能人才隊(duì)伍建設(shè)仍有差距

2010年，我國第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，提出要以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批技藝精湛的高技能人才。一年后，人力資源和社會(huì)保障部制定了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）。

“十二五”“十三五”期間，人社部會(huì)同**共同推進(jìn)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）布局，重點(diǎn)依托技工院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)建設(shè)了954個(gè)國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和1196個(gè)國家級(jí)技能**工作室。

2017年4月，****、國務(wù)院則印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，為加快建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍明確了“路線圖”“時(shí)間表”。

2021年12月，人社部等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施技能**行動(dòng)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，吸引更多勞動(dòng)者技能就業(yè)技能成才。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及《規(guī)劃》背景時(shí)提到，五年來，全國共組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次；全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長。“但也要看到，‘十四五’時(shí)期職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。”

2022年6月，全國總工會(huì)**組成員、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組副組長馬璐提到，截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。

這與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。相關(guān)資料顯示，日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占比40%，德國則達(dá)50%。此前有政協(xié)常委在接受媒體采訪時(shí)表示，放眼國內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)，流水線工人多，中高級(jí)技工少，“有些技術(shù)產(chǎn)品即使設(shè)計(jì)出來了，卻制造不出來。”“很多同樣的生產(chǎn)線卻生產(chǎn)不出同品質(zhì)的產(chǎn)品。”

直面“大而不強(qiáng)”等問題：提高高技能人才的待遇

對(duì)于《意見》的頒布，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示，大力加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才建設(shè)，是直面**職業(yè)教育體系“大而不強(qiáng)”的問題，在他看來，“**雖已建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的**是‘分層教育’，由此導(dǎo)致職業(yè)教育成為比普通教育低一層次的教育。這直接影響職業(yè)教育的吸引力。”“最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，并不等于是最大規(guī)模的技能人才培養(yǎng)體系。”

他認(rèn)為，**職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)存在“兩離”與“兩低”現(xiàn)象。所謂“兩離”，一是職業(yè)院校“偏離”職業(yè)教育**，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生掌握技能重視不夠，而出現(xiàn)以升學(xué)為導(dǎo)向的辦學(xué)傾向。二是職業(yè)院校畢業(yè)生“逃離”技能崗位。所謂“兩低”，一是對(duì)職業(yè)教育的“投入低”，二是技能人才的“收入低”。也因此導(dǎo)致職校畢業(yè)生大多希望提高學(xué)歷來實(shí)現(xiàn)“人生逆襲”。

熊丙奇認(rèn)為，切實(shí)落實(shí)《職業(yè)教育法》，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，建設(shè)技能型社會(huì)，關(guān)鍵還要解決好以下兩方面問題：一是保障職業(yè)教育和普通教育至少一樣的投入水平；二是要改革教育與人才評(píng)價(jià)體系，破除唯學(xué)歷論，營造“淡化學(xué)歷，崇尚技能”的社會(huì)氛圍。

熊丙奇對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，“要解決‘兩離’‘兩低’問題，就要拿出實(shí)實(shí)在在的措施，如對(duì)職業(yè)教育的投入，必須超過普通教育，技能人才的薪酬待遇則不低于白領(lǐng)。發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，沒那么復(fù)雜，說到底，就是提高技能人才的待遇。”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 **軒 編輯 徐超 校對(duì) 盧茜

拓展知識(shí)：

**緊缺十大技工

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