前沿拓展：

忠誠擔當周密部署 凝心聚力加快發展——2020年南陽市教育工作會議召開

河南經濟報記者張治中 通訊員王丙雙

3月23日下午，南陽市市教育工作會議召開。會議主要任務是：深入貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，回顧總結過去一年的教育工作，分析研究教育改革發展新形勢、新任務，安排部署2020年全市教育重點工作，進一步統一思想，振奮精神，鼓舞士氣，在新起點上加快推進南陽教育事業高質量發展。會議由南陽市教育局**組成員、副局長龍云飛主持。市教育局**組**、局長張清范作主題報告；市教育局**組成員、副局長黃平，市教育局**組成員、副局長湯建興分別就全市教育系統**防控、脫貧攻堅工作講話。

張清范首先從七個方面對2019年教育工作進行了回顧。他指出，在**、市**的正確領導下，全市教育系統以**新時代**特色社會主義思想為指導，**的建設高質量和事業發展高質量同頻共振、雙向發力，教育初心更加堅定，教育治理持續優化，教育品質穩步提升，取得了可圈可點的新成績。**對教育工作的全面領導得到新加強。高規格成立**委教育工作領導小組；高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；基層**組織建設得到加強；全面從嚴治**向縱深發展；改革發展開啟新征程。全市教育大會勝利召開；**市**印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，出臺了一系列含金量高的政策，鼓舞了人心。《南陽教育現代化2035》及實施方案初步擬定，為新征程指明了前進方向、提供了根本遵循；資源擴充取得新成效。市中心城區完全學校建設成效令人矚目。2017年4所完全學校全面招生；2018年和2019年的8所完全學校加快建設，其余8所完全學校正在選址、設計。“支持南陽市中心城區十五年制完全學校建設”納入我省漢江生態經濟帶發展規劃，上升為省級發展戰略。農村辦學條件明顯改善。“全面改薄”所有任務“清零”。投入資金3.24億元，新建、改擴建農村寄宿制學校68所，新增寄宿學生12544名。投入資金1.62億元，660所農村小規模學校辦學條件得到改善，全部達到省定“20條底線要求”。高中教育項目建設勢頭強勁。市一中新校區奠基開工。全市普通高中新建12所、投入使用學位6600個。桐柏縣職教中心、鎮平縣職教中心、南陽農業職業學院一期工程進展順利。資源整合有力推進。南陽理工學院教育學院整合為市十三中七一路校區。市十二小長江路校區完成校舍移交；立德樹人達到新高度。圍繞慶祝新**成立70周年，“學**史國史，慶七十華誕”主題教育入腦入心，“我和我的祖國”唱響校園的每一個角落，激發了廣**生愛**愛國愛社會主義的強烈情感。市教育局在全省地級市中率先設立思想政治工作科，淅川縣、鎮平縣、方城縣成立德育中心，統籌指導學校思政課建設和德育工作。思政課教師專職和專業化比例分別達到89%和67%，班主任隊伍育人水平全面提升。學校主陣地、課堂主渠道、教師主力軍作用充分發揮，廣大學生積極踐行社會主義核心價值觀，扣好人生第一粒“扣子”。南陽市示范性綜合實踐基地投入運營，研學旅行熱火朝天，校外實踐活動豐富多彩，鄉村學校少年宮蓬勃發展，成為學校德育的有益補充。“省長杯”校園足球比賽取得小學女子組第七名的好成績，戲曲進校園演出523場，兒童青少年近視防控得到強化，在國家級中華經典誦寫講大賽和省級漢字大賽中獲得多項榮譽，“七五”普法涵養了法治素養。“百校萬人出校園”在**文明網刊發，成為德育活動品牌。以“愛祖國愛南陽”為主題的紅色文化、石油工業、綜合素質提升等研學旅行，成為德育實踐品牌。淅川縣德育工作受到中宣部、省委宣傳部充分肯定，立德樹人的“南陽方案”得到省教育廳高度認可；教育內涵發展實現新提升。學前教育普及普惠水平不斷提高。投資3.1億元，省**民生實事幼兒園新建改擴建202所、新增學位23820個。完成治理無證幼兒園324所、城鎮小區配套幼兒園45所，普惠性幼兒園覆蓋率達到70.6%。義務教育均衡發展成效顯著。成立名校教育集團34個，632所農村中心小學與1591所鄉村小規模學校管理“四統一”，211所縣城優質學校與364所農村薄弱學校“手拉手”。25891名隨遷子女享受到“兩為主、兩納入”政策，留守兒童關愛工作走在全省前列。新野縣、社旗縣和南召縣順利通過省**義務教育發展基本均衡縣督導驗收。普通**質量實現“九連增”。全市一本上線13821人，上線率23.78%，比2018年增長2.8個百分點，高出全省7.2個百分點；比2018年增加2496人,占全省的37.8%，增長幅度和增長率領跑全省；29名優秀學子考入北京大學、清華大學；續寫了南陽基礎教育的輝煌。職業教育特色發展步伐加快。4所學校成功創建省高水平中職學校建設項目，6個專業群成為省高水平專業群建設項目，摘取全省中職教育技能大賽15個一等獎。南陽科技職業學院獲省**批準，張仲景國醫大學恢復設置進展順利，南陽大學城規劃全面啟動；隊伍建設實現新突破。教師補進渠道拓展。爭取省編制部門追加我市中小學教職工編制1200個，完成壓減其他事業編制的5%，全市招聘教師7533名。教師待遇全面落實。鄉村教師生活補助提高標準擴大覆蓋面，中小學班主任津貼高出省定最低標準100元，山區教師生活補助每月再增加100元，全市每月累計受益165528人次，農村教師年平均工資增長1萬元左右，鄉村教學點教師生活補助最高達到每月2500元。農村教師周轉宿舍和住房建房啟動，農村教師中小學一級和高級職稱評審“綠色通道”開通。市屬普通高中和唐河縣發放普通高中教師生活補助。師德師風明顯好轉。“學習時代楷模，成就出彩人生”師德主題教育活動成效顯著，市**為“南陽最美教師”和“四有”好老師記個人二等功，廣大中小學教師比學習、比奉獻、比創新，精神風貌昂揚向上。完善師德建設長效機制，中小學教師職業行為負面清單制度建立，在職教師有償補課得到有效遏制，家長、人大代表、政協委員、**媒體監督渠道暢通，風清氣正的氛圍日益濃厚；服務大局做出新貢獻。助力教育脫貧攻堅。聚焦計劃脫貧摘帽的重點地區和“義務教育有保障”重點事項，符合條件的家庭貧困學生“應助盡助”，1669名義務教育疑似輟學學生“應返盡返”，特崗教師招聘、小學全科教師培養、“兩區支教”按計劃實施，職業教育精準脫貧技能培訓1655人。市教育局被評為脫貧攻堅政策落實綜合評價為“好”的行業部門。助力全國文明城市創建。履行未成人思想道德建設分指揮部職責，為我市順利通過“全國文明城市”第二年提名驗收作出了貢獻。助力社會大局和諧穩定。“校園及周邊安全建設年”活動扎實有效，防溺水教育、食品衛生安全管理、校園欺凌整治和校園周邊環境綜合治理落細落實，安全事故明顯下降。市教育局在全市反恐維穩大會上作經驗交流，新**成立70周年安全穩定工作被市**記集體二等功。

張清范從八個方面對2020年全市教育工作進行了安排部署。實施固本強基工程，加強**對教育工作的全面領導。強化**委教育工作領導機構職能；推動“不忘初心，牢記使命”主題教育制度化常態化；加強中小學**建工作；深入推進全面從嚴治**；嚴格落實意識形態工作責任制；實施德育領航工程，落實立德樹人根本任務。擦亮政治底色。成立全市思政課研究指導中心，加快思政課教師和班主任隊伍建設，大力挖掘市紅色資源的育人元素，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，將愛國主義教育貫穿學校教育全過程。圍繞“感恩”“榜樣”“責任”等關鍵詞，開展“把**當教材，與祖國共成長”主題教育活動，讓師生在**防控的“人生大課”中汲取精神營養、涵養家國情懷。擴大德育品牌優勢。深化研學旅行和社會實踐活動，構建體現南陽特色的校外實踐育人網絡。推廣淅川縣區域推進中小學德育工作的經驗，提高南陽德育美譽度和影響力。提升學生綜合素質。強化體育鍛煉，增強美育熏陶，重視勞動教育，出臺《南陽市關于加強新時代中小學勞動教育的實施意見》。加強健康教育，探索“健康副校長”派駐制度，提高學校公共衛生水平。加強法治教育，持續推進“七五普法”，提高法治素養；實施基礎建設工程，迅速擴充教育資源總量。完成1063套農村教師周轉宿舍建設任務。推動中心城區學校建設。確保2017年和2018年完全學校今年秋期實現全面招生，2019年4所5月底前實質性持續開工，2020年4所6月底前全部開工，2021年4所6月底前選址到位、具備開工條件。完成中心城區中小學4所新建改擴建、新增學位4600個。編制《中心城區中小學幼兒園布局規劃（2020-2035年）》，配合市人大出臺《中心城區中小學幼兒園規劃建設管理條例》。推動學前教育第三期行動計劃收官。投入1.25億元，新建幼兒園17所、改擴建15所、新增學位8000個。繼續治理城鎮小區配套園，完成無證園分類治理，扶持民辦園提供普惠服務，確保普惠性幼兒園覆蓋率不低于80%。推進高中教育普及攻堅。市一中新校區項目年底主要建筑主體完工。全市新建普通高中7所、改擴建8所，年底全部消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例控制在10%以內。推動中職學校改擴建老校區或建設新校區，擴充中職教育資源，加快南陽工業學校新校區一期工程、南陽幼師新校區二期項目和淅川縣職教中心建設步伐。加快高校建設步伐。謀劃好南陽大學城，推動南陽科技職業學院建設，推進南陽農業職業學院二期工程，做好張仲景國醫大學恢復設置工作；實施提質增效工程，增強教育發展活力。辦好完全學校；持續深化課改；提升教育信息化應用水平；規范辦學行為；激發民辦教育活力；凝聚家校共育合力；實施內涵發展工程，提升各級各類教育發展水平。學前教育抓保教水平；義務教育抓鞏固提升；普通高中抓出口；職業教育抓特色；實施人才強教工程，建設高素質專業化創新型教師隊伍。強化政治引領，提高育人人才質量。繼續壓減其他事業編制，實現8%的目標。貫徹省委、省**《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，落實公辦幼兒園編制標準。公辦普通高中在配齊教師的基礎上，增配5%的選課走班教師。深化放管服改革，下放市直學校教師招聘、人才引進權限。繼續實施“三名工程”，培養省內外叫得響的“教學名師”。激發教師隊伍活力。在鎮平縣開展義務教育階段教師“縣管校聘”改革試點，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變。建立季報告、半年通報、年終考核制度，確保“一補助兩津貼”落實到位，確保義務教育教師年平均工資水平不低于或高于當地公務員。宛城區、桐柏縣以及西峽縣選定的26所學校，做好基層減負省級試點工作。加強師德師風建設。開展“牢記育人使命、志做‘四有’教師”師德主題教育活動，啟動中小學教師“筑魂工程”。落實中小學教師職業行為負面清單制度和師德建設責任追究制度，研究制定中小學教師違反職業道德行為處理辦法，嚴肅查處并曝光通報師德失范案事件，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準；實施公平促進工程，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。抓認識。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是****向全國**作出的鄭重承諾，必須如期實現。抓重點。要以建檔立卡貧困家庭學生和因**致貧家庭學生為重點人群，以沒有摘帽的12個貧困村為重點區域，堅決防止輟學反彈反復，讓更多的清寒學子通過教育改變人生。抓責任。各單位主要領導要主動擔當責任,深入基層靠前指揮。廣大干部職工要克服麻痹松懈、疲勞厭戰、僥幸闖關等錯誤思想，腳踏實地抓落實。繼續實施第二期特殊教育提升計劃，保障殘疾人群體公平受教育的權利；實施保障優化工程，營造良好發展環境。提高經費保障水平。推動**落實教育投入法定職責，優化支出結構，加強動態**，確保實現“兩個只增不減”。落實公辦幼兒園生均財政撥款和普惠性民辦幼兒園獎補政策，提高全市公辦普通高中生均公用經費基準定額標準，出臺全市中等職業教育生均公用經費撥款標準。確保大局安全和諧穩定。持續開展安全教育和應對暴恐侵襲、地震、火災、**等應急演練，增強安全防范意識，提升應急處置能力。落實中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃，鞏固提升校園安防水平。運用法治思維和法律手段處理學校安全突出問題，依法打擊“校鬧”。科學應對輿情。要提高處置突發輿情的能力，準確預判，早報告、早處置、早發聲。強化教育督導。深化教育督導體現機制改革，加強督學隊伍建設，提升教育督導權威性。緊盯控輟保學、大班額、普惠率、全省和全市教育大會精神落實等熱點難點問題，進行專項督導。開展對縣（區）**及相關部門履行教育職責評價，督導縣區**限期整改到位。特別是要建立省**教育督導反饋意見問題清單和整改臺賬，對賬銷號，如期完成整改任務。

市教育局領導班子成員，局機關各科室負責同志，局屬各單位、各學校（幼兒園）班子成員，南陽電大、工業學校、經貿學校主要負責同志在主會場參加會議。各縣（市、區）設分會場，各縣市區**門班子成員、相關股室負責同志，油田教育中心班子成員及中心各科室、所屬各學校負責同志在分會場參加會議。

【**熱線：0371—53306921，15617709537 郵箱：2521736684@qq.com】

拓展知識：

南陽教育網

南陽市安全教育平臺官網登錄入口： https://nanyang.xueanquan.com/

平安是最基本的公共產品，“安全第一”是最廣泛的社會共識。**報告明確指出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想。*高度重視安全工作，強調要始終把**群眾的生命安全放在首位，強化紅線意識。**的**以來，在以******同志為核心的****堅強領導下，各地**門和學校以，認真貫徹落實****、國務院關于學校安全工作的決策部署，與**、綜治等部門密切合作，緊緊圍繞**群眾反映強烈的有關問題和影響教育系統安全穩定的突出問題，一手抓問題排查整治，一手抓體制機制建設，著力從源頭上預防，從根本上治理，努力減少影響教育系統安全穩定問題的發生，一些學校安全工作難點、熱點問題得到有效破解，學校安全工作取得顯著成效。據統計，在基礎教育階段，2017年溺水**亡人數與上年同比下降約7%，火災**亡人數下降約4.8%，刑事案件**亡人數下降約16.9%，自然災害**亡人數下降約33.8%，傳染病**亡人數下降約13.8%，高校連續29年保持安全穩定。學校安全風險防控體系不斷完善，廣**生的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

與此同時，我們也要清醒地看到，隨著我國工業化、城鎮化進程加速推進，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給中小學、幼兒園、職業院校、高等學校做好安全穩定工作提出了一系列新挑戰新要求。當前，學校安全工作不平衡不充分問題還比較突出，主要表現在：一是一些地區安全發展理念有待進一步落實，安全意識和責任意識還比較淡薄，制度措施落實還不到位。二是部分地區對安全工作中出現的新情況、新特點、新問題認識不足，把握不清，應對不及時，處置不果斷。三是個別地區管理制度不完善、不配套，風險預防、管控和化解機制不健全，不協調。四是一些地區監管力度不足，安全基礎能力比較薄弱，治理能力和事故處置能力有待提升，重檢查，輕整改，結果運用有待加強。五是一些工作人員只當“二傳手”，缺乏深入思考和調研，工作思路不夠開闊，工作方式缺乏創新。這些情況反映出學校安全工作還存在諸多不足，迫切需要不斷改進和創新，以有效地應對新的矛盾風險挑戰。

剛才，陜西省**廳、 廈門大學 的負責同志作了很好的交流發言，各地各校要結合實際學習借鑒；**部部長助理王儉同志就加強警校聯動，構建校園安全防控體系作了部署，各地各校要認真貫徹落實。下面，我就做好2018年學校安全工作講幾點意見。

一、堅持生命至上，強化紅線意識

“安全不保，何談教育？”各地**門和學校要牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，正確處理安全工作和事業發展的關系，時刻把廣**生生命安全放在第一位。一要深刻認識******學校安全工作的重要性。安全是教育事業發展、學生成長成才的最底線要求，關系到億萬家庭幸福和社會和諧穩定，必須認真學習*關于做好安全工作的重要論述，把安全工作擺在教育強國建設更突出位置，并落實到學校教育教學的各環節和全過程。二要健全落實安全管理責任制。堅持**政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持高標準、嚴要求，采取有力措施，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，切實將安全責任記在心上、抗在肩上、抓在手上，落實在每一個環節、每一個細節，時刻繃緊安全工作這根弦。三要堅決遏制重特大安全事故發生。要認真梳理總結歷次學校安全事故教訓，進一步細化部門監管責任，突出學校主體責任，對容易發生重特大事故的環節采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全監管關口前移，完善防控體系，突出安全教育，加強日常防范，加強源頭治理，加強應急救援，最大限度減少人員傷亡，最大限度維護校園秩序。

二、聚焦關鍵問題，妥善應對處置

各地**門和學校要堅持問題導向，認真分析學校安全工作出現的新情況、新特點、新問題，分類應對，突出重點，集中解決**關心、群眾關切、社會關注的學校安全問題。一要關注新興安全領域。認清暴力**、民族分裂勢力、宗教極端勢力和西方意識形態對我國家**和政治安全的嚴重威脅，加強大中小學課程教材建設和管理，嚴把政治關、思想關和質量關，牢牢把握意識形態工作主導權，強化高校反恐防滲透工作，加強涉穩輿情處置，進一步完善相關制度措施，及時做好風險預防、管控和化解。要堅持教育與宗教相分離原則，堅決制止任何組織和個人利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。二要重視原生事故處置。充分認識虐童、性**擾、性侵害、涉校涉生重特大傷亡等事件對社會公序良俗的沖擊，要在第一時間用事實說話，用細節發聲。同時，關注民眾正當訴求，及時回應民眾呼聲，用真相消除疑慮，打消顧慮，堅決避免因個別偶發事故處置不當，發酵演變，引發更大的次生事件。三要掌握教育輿情主動權。建立健全**發言人制度，提高領導干部媒介素養，做好與媒體的有效互動，增強事故發生后的輿情應對能力，并充分運用微博、微信等網絡新媒體，積極回應熱點難點，積極倡導正能量，引導**理性表達，營造良好**生態。

三、立足長效治理，創新工作思路

各地**門和學校要認真研究學校安全工作面臨的新形勢，立足長效治理，創新工作思路，做好全面防控。一要強化依法治理。建立健全學校法律顧問制度，進一步強化中小學幼兒園安全風險防控體系，指導高校做好安全穩定綜合防控體系建設，提高運用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全突出問題的能力，通過法治途徑和方式解決涉校涉生安全事件，推動安全工作法治化、規范化。二要強化綜合治理。結合“掃黑除惡”、“ 掃黃打非”、“ 護校安園”等專項治理工作，將學校安全工作納入公共安全體系，加大對中小學校園周邊交通秩序、食品衛生、黑網吧的清理整頓力度，加強對高校周邊城中村、鐘點房、出租屋等治安亂點和非法、違禁出版物的排查整治，實現專項治理和系統治理有機融合，并探索建立學生安全責任區，凈化學校周邊環境。三要強化社會化治理。充分發揮**、學校、家庭、社會各方面作用，運用家長委員會和家長學校等載體，推進家校合作共育，推進校地、校警、校群聯動聯防聯治，努力形成學校安全工作人人參與、人人盡責的良好局面。四要強化信息化治理。充分運用大數據技術、信息化手段，整合分析各類安全信息，深入研究安全工作規律特點，提高學校安全管理工作科學化水平。加強高校網絡輿情監測，做好綜合研判，實現網絡和信息安全可管可控。

四、完善校園防控，優化安全環境

各地**門和學校要認真貫徹落實**關于安全工作的決策部署，建立健全校園安全風險防控體系，優化學校安全環境。一要加強安全風險預防。將安全教育全面納入國民教育體系，有針對性地開展安全專題教育，深化“平安校園”創建活動，定期組織應急疏散演練。深入推進全國安全教育實驗區和國家級安全教育示范區建設，加強大中小學國家安全教育。會同有關部門制定區域性學校安全風險清單，及時為學校提供安全風險提示，做好安全防范和隱患化解前置工作。二要加強安全風險管控。按照標準為中小學配備必要的安全保衛人員，健全門衛、巡查、隱患排查等管理制度，強化校內日常安全管理。強化高校內部保衛力量規范化建設，加強高校重點人教育穩控工作和講座論壇、開學典禮、迎新會等規范管理，推動安全監管常態化、長效化。三要加強安全事故處置和風險化解。加強與**、綜治、司法等部門合作，建立安全事故處置預案，健全安全事故報告、處置和部門協調機制。加強與保險部門合作，按規定購買校方責任險，積極探索設立與學生利益密切相關的責任保險，在加大國家財政專項資金投入的同時，引導家長根據自愿原則參加，充分發揮保險在化解學校安全風險方面的重要作用。

五、加大監管力度，筑牢安全防線

各地**門和學校要在當地**委**領導下，會同有關部門在前期工作基礎上，認真落實各項制度措施，進一步加大監管力度，精準施策，打造陽光、安全校園。一要強化安全防護設施建設。根據校園及周邊治安、交通環境實際，在學校門口設置隔離欄、升降柱等硬質防沖撞設施，推動農村學校完善物防設施。完善視頻**、快速報警聯網等安防系統及管理平臺建設，進一步推進高校校園安全管理與應急指揮系統建設。二要強化常規安全管理。做好防溺水工作，會同有關部門加強重點水域管理，廣泛宣傳防溺水知識和技能。加強校車安全監管，開展專項整治，堅決取締非法校車接送學生和幼兒，堅決避免發生將幼兒遺忘在校車內的事故。做好學校傳染病防控與食品安全工作，認真落實中小學每日晨檢、因病缺課登記和病因**制度，定期開展食品安全隱患排查和水質監測。深化高校危險化學品安全綜合治理，開展校園高層建筑、電氣火災等消防安全專項整治。三要強化熱點難點問題治理。加強中小學生思想品德教育和心理健康教育，做好高校學生心理健康和心理危機排查，加強日常管理和依法懲戒，有效遏制學生欺凌和暴力事件發生。配合相關部門開展網絡游戲市場規范工作，教育引導學生合理使用網絡，自覺**網絡不良信息和不法行為，避免沉迷網絡游戲。加強師德師風建設，健全學生權利保護制度，對體罰、性**擾、性侵害等違法**行為，要及早發現、及時處理、從嚴問責。配合金融監管部門加強校園貸規范管理，健全學生資助制度，引導學生遠離不良校園貸。指導高校以反**宣傳教育為重點，以防范抵御極端宗教滲透為底線，以強化校園綜合防控體系為保障，加強反恐防范能力，從源頭上維護校園安全穩定。四要強化督導檢查。各地教育督導部門要將學校安全工作列為教育督導的重要內容，加強對地方**及各有關部門、學校落實安全工作職責的督導檢查，并將督導結果作為評價**教育工作和學校管理工作成效的重要內容。對學校安全事故頻發的地區，要采取約談、通報、掛牌督辦等方式督促其限期整改。

同志們，**的**描繪了我國進入******的藍圖，吹響了踏上新征程的號角。我們要更加緊密地團結在以******同志為核心的****周圍，堅持以，堅決貫徹**的**作出的重要決策部署，認真落實全國安全生產電視電話會議精神，扎實做好學校安全工作，堅決防范各類事故發生，為寫好教育“奮進之筆”，加快教育現代化，辦好**滿意的教育提供強有力的安全保障，為廣大青少年學生的健康快樂成長提供最安全、最陽光的校園環境。