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原標題：

重拳整治托管亂象 呵護學(xué)生健康成長

梅江區(qū)多部門聯(lián)動，為學(xué)生成長營造良好生活環(huán)境

每到中午放學(xué)時刻，在梅江區(qū)江南育才小學(xué)門口，總能看到舉著“xx托管機構(gòu)”牌子的人，帶領(lǐng)著一群學(xué)生整齊有序地離開學(xué)校。如今，這樣的場景在梅江區(qū)各個學(xué)校附近并不少見，將孩子送至托管機構(gòu)是工作繁忙的家長不得不做的選擇。

去年，梅江區(qū)某學(xué)校發(fā)生了一起食源性聚集性突發(fā)事件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。梅江區(qū)檢察機關(guān)及時回應(yīng)社會關(guān)切，即時介入。隨著調(diào)查深入，發(fā)現(xiàn)這是由校外托管機構(gòu)管理不當引起的。

專項行動開展以來，梅江區(qū)****多次到校外托管機構(gòu)檢查監(jiān)督。圖為工作人員檢查某托管機構(gòu)的食品留樣。

如今，校外托管從家庭選擇逐漸成為剛需，校外托管機構(gòu)規(guī)范管理也成為家庭的迫切期盼。梅江區(qū)對此高度重視，及時回應(yīng)群眾呼聲，隨即開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面摸排，重拳整治不合規(guī)、管理不規(guī)范的校外托管機構(gòu)，全力保障學(xué)生的生命安全，為學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境。

經(jīng)過兩個月時間整治，梅江區(qū)的托管機構(gòu)現(xiàn)狀如何？下一步，梅江區(qū)將如何對所有機構(gòu)進行規(guī)范化管理？近日，筆者就這些問題走訪了梅江區(qū)多家托管機構(gòu)，并采訪了多個相關(guān)部門。

部分校外托管機構(gòu)管理欠規(guī)范，家長呼吁整改

中午放學(xué)時刻，梅江區(qū)三年二班的同學(xué)小林和往常一樣，跟著在校外等待的某托管機構(gòu)老師，和同校多個同學(xué)一起到學(xué)校附近的托管機構(gòu)午餐和休息。小林同學(xué)說，父母工作比較忙，爺爺奶奶身體不好，中午家中無人能照顧他，所以父母將他送到托管機構(gòu)進行午休。

在梅江區(qū)，與小林情況相同的學(xué)生并不少。隨著城市的擴容提質(zhì)，越來越多在其他縣、區(qū)生活的家長搬遷至梅江區(qū)生活，讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育。由于工作和接送孩子無法兼顧，不少家長將孩子送至托管機構(gòu)。

在筆者隨機調(diào)查的171名家長中，有76名家長將孩子送至校外托管機構(gòu)，占比約50%。“家住在市區(qū)，但平時工作在梅縣區(qū)，下班往往來不及接送孩子，所以選擇將孩子送到校外托管機構(gòu)。”梅江區(qū)江南育才小學(xué)一家長坦言，工作和接送孩子無法兼顧，將孩子送到托管機構(gòu)屬無奈之舉。

托管的需求不斷增加，校外托管機構(gòu)如雨后春筍般冒出。據(jù)調(diào)查了解，在梅江區(qū)轄區(qū)內(nèi)的校外托管機構(gòu)達140家。然而，該如何規(guī)范管理此類機構(gòu)，成為亟待解決的問題。

“關(guān)于校外托管機構(gòu)的規(guī)范管理，除了部分城市以外，國家、廣東省、梅州市均尚無具體的法律法規(guī)或規(guī)章條例來約束。”梅江區(qū)****第二檢察部主任黃定山說。“在**的機構(gòu)設(shè)置之中，也并無專門部門來對校外托管機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范管理。”

學(xué)生托管的服務(wù)項目涉及到教育、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)督等多個部門，若學(xué)生所在的校外托管機構(gòu)出現(xiàn)亂象，應(yīng)該找哪些部門對其進行管理？在171名家長中，有148名家長選擇了教育局，134名家長選擇了衛(wèi)生健康局。

檢查結(jié)束后，工作人員指導(dǎo)托管機構(gòu)負責(zé)人該如何整改。

“我們在檢查時發(fā)現(xiàn)，在當前**防控的背景下，部分校外托管機構(gòu)消防安全措施并未做到位，有些證照不齊，有些未設(shè)逃生通道，有些消防器材不合格、有些消防間隔不合理等等。”黃定山說。

去年10月，梅江區(qū)某學(xué)校發(fā)生了食源性突發(fā)事件，多名學(xué)生進食同一校外送餐機構(gòu)提供給學(xué)校的食品后，均出現(xiàn)腹痛、腹瀉等食物中毒現(xiàn)象，引發(fā)多人關(guān)注。

“我們到現(xiàn)場調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該家校外送餐機構(gòu)，有營業(yè)執(zhí)照，但是沒有食品經(jīng)營許可證。學(xué)生們所吃的食物原材料無法溯源，并且該機構(gòu)未按照食品安全的規(guī)定留樣。”黃定山說，保護學(xué)生的生命健康刻不容緩，亂象整治迫在眉睫。

校外托管機構(gòu)、送餐機構(gòu)亂象整治也成為了許多家長的訴求。“校外托管機構(gòu)應(yīng)該由統(tǒng)一的部門進行管理，且需要隨時監(jiān)督，把控好每一個環(huán)節(jié)。”家長藍媚鳳表示。

“校外托管機構(gòu)、送餐機構(gòu)場地、人員參差不齊，價格失管無標準，建議由教育局主管，學(xué)校利用自有條件外聘有資質(zhì)、合條件的輔導(dǎo)員和餐飲人員（食材配送）校內(nèi)管理。”家長吳芳菲表示。

在171個回答之中，“管理”“部門”“監(jiān)管”為高頻詞，反映出家長們對校外托管機構(gòu)亂象整治的關(guān)切程度。“希望**能夠?qū)⑿Ｍ馔泄軝C構(gòu)亂象徹底整治，為祖國花朵的成長保駕護航。”家長李芬說。

多部門聯(lián)合出擊，13家違規(guī)機構(gòu)全面整改

“校外托管機構(gòu)問題突出，請大家一定要重視起來，若坐視不管，將會被檢察機關(guān)提起公益訴訟。”近日，梅江區(qū)**召開校外托管機構(gòu)、幼兒園食品安全、消防安全行政公益訴訟類案公開聽證會，以宣告送達的形式就校外托管機構(gòu)亂象問題向梅江區(qū)相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，對校外托管機構(gòu)進行規(guī)范化監(jiān)督管理，限時整改期限為兩個月。

“當天參會的，不僅有區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、應(yīng)急救援大隊等職能部門，還有各個鎮(zhèn)街的負責(zé)人。同時，我們邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及業(yè)內(nèi)律師作為本次會議的聽證員。若相關(guān)職能部門未能及時履行責(zé)任，我們將向**提起公益訴訟。”黃定山表示。

會后，在梅江區(qū)****的監(jiān)督下，“校外托管機構(gòu)整治專項小組”成立。“由于相關(guān)職能部門職責(zé)不清晰、職能交叉，沒有牽頭執(zhí)法單位，無法形成執(zhí)法合力，由我們**牽頭督促職能部門履職，要求他們聯(lián)合進行執(zhí)法，打破條塊分割的現(xiàn)狀，有效整合資源，以期達到最佳執(zhí)法效果。”黃定山說。

建議發(fā)出，整改雷厲風(fēng)行。針對校外托管機構(gòu)、送餐機構(gòu)不規(guī)范管理的問題，從去年10月下旬開始，在梅江區(qū)**的督導(dǎo)下，各職能部門對各幼兒園、校外托管機構(gòu)、送餐機構(gòu)開展專項安全大檢查活動。

活動中，監(jiān)督檢查組針對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、校外托管機構(gòu)主體資格、經(jīng)營場地、食品安全、消防安全、衛(wèi)生防疫以及應(yīng)急培訓(xùn)等方面進行逐一檢查。

“根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的因校外托管機構(gòu)不規(guī)范引發(fā)的**，我們從查詢證件入手，一所合格的校外托管機構(gòu)必須證照齊全。若無證經(jīng)營，我們將取消其開辦托管機構(gòu)的資格。”梅江區(qū)市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人表示。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組人員當場對幼兒園、校外托管機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并要求其及時整改，不斷提高自律意識和完善經(jīng)營管理規(guī)范。

此次專項行動打響了校外托管機構(gòu)亂象整治的第一炮。從去年10月開始，梅江區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街圍繞屬地內(nèi)的具體情況，分別開展了多場校外托管機構(gòu)專項整治行動，13家校外托管機構(gòu)已整治完畢，整治效果明顯。“今年，我們會組織人員對有違規(guī)現(xiàn)象的校外托管機構(gòu)抽查進行‘回頭看’。”黃定山說。

1月12日，筆者走訪了安淇托管、博雅托管、如一托管等機構(gòu)，防疫措施、相關(guān)資質(zhì)證明、消防設(shè)施配備等一應(yīng)俱全。廚房內(nèi)，按照食品安全管理制度要求，機構(gòu)對早餐、午餐等進行留樣，并對學(xué)生使用的廚具及時進行消毒。

針對托管行業(yè)性質(zhì)不明、歸口管理難以協(xié)調(diào)的問題，梅江區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局等部門根據(jù)《檢察建議書》細化本部門關(guān)于校外托管機構(gòu)管理的規(guī)章制度，確保校外托管機構(gòu)管理亂象不再發(fā)生。

加快立法腳步，建立長效管理機制

通過梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，校外托管機構(gòu)亂象問題在梅江區(qū)并非新現(xiàn)象。早在2010年，梅江區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門便對轄區(qū)內(nèi)的校外托管機構(gòu)亂象進行整治。

亂象頻發(fā)，難以根治，原因何在？“究其根本，還是在于尚無具體法律依據(jù)與管理條例。”黃定山說。法律無明確規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)范管理出現(xiàn)空白，相關(guān)職能部門因職責(zé)不明確而不作為、難作為，讓亂象頻發(fā)，這是一個惡性的循環(huán)。

“目前，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)已建議梅州市梅江區(qū)人大常委會向梅州市人大常委會提交立法的議案，希望能頒布相關(guān)條例，徹底消滅校外托管機構(gòu)亂象。”黃定山說。

立法之路，是規(guī)范市場經(jīng)營的必要途徑。然而，校外托管機構(gòu)的立法之路仍需要時間探索。“可參照的對象不多，我們也只能摸著石頭過河。”

放眼廣東，目前只有深圳市在2008年頒布了《深圳市校外托管機構(gòu)管理辦法》。2019年，深圳市**對該《辦法》進行全面修改，完善原條例在校外托管機構(gòu)設(shè)立的性質(zhì)、申請流程、事中事后監(jiān)管、執(zhí)法查處等方面存在的不足之處。

該《辦法》規(guī)定，由深圳市教育行政部門會同市發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)信息、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃國土、衛(wèi)生健康、**、民政、城管、住房建設(shè)、建筑工務(wù)等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市學(xué)生托管**工作，研究解決學(xué)生托管**過程中的重大問題。

梅州該如何進行立法？校外托管機構(gòu)應(yīng)該由哪個部門進行管理？這些問題仍待思考。

有專家表示，治理校外托管機構(gòu)亂象是一項系統(tǒng)工程，要部門聯(lián)動、家校共治、社會參與，充分發(fā)揮學(xué)生和家長參與這一整治工作的主動性和能動性，多措并舉方能長效。

家庭也是一股重要的力量。在76名選擇托管的家長中，有48名家長表示，僅對校外托管機構(gòu)有一些面上的了解，孩子在托管機構(gòu)的具體情況并未了解太多。“我一般會一個月左右詢問一次托管機構(gòu)的老師，孩子最近在機構(gòu)內(nèi)的生活狀況，但細節(jié)方面，例如今天的廚房有沒有按照食品安全條例進行消毒、留樣，從未詢問過。”一名不愿透露姓名的家長表示。

最關(guān)鍵在于，相關(guān)部門要建立長效機制，讓“亂象”降溫，為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。“作為法律監(jiān)督機關(guān)，我們會持續(xù)跟進此事，堅決利用好法律的武器，守護好孩子們的健康安全。”黃定山表示。

他山之石

山西省呂梁汾陽市這樣整治校外托管機構(gòu)

山西省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理專項行動開展以來，呂梁汾陽市以校外托管機構(gòu)安全隱患排查整治為重點，深入推進“三零”單位創(chuàng)建工作。

近年來，受多種因素影響，校外托管機構(gòu)成為服務(wù)與營利共存的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計，汾陽市共有校外托管機構(gòu)40所，分布在西關(guān)中學(xué)、東關(guān)中學(xué)、海洪初中、英雄街初中4所初級中學(xué)，和禹門河小學(xué)、東關(guān)小學(xué)、府學(xué)街小學(xué)3所小學(xué)周邊，服務(wù)人數(shù)共計1890人，其中初中生1515人、小學(xué)生375人。

汾陽市相關(guān)部門在摸排過程中發(fā)現(xiàn)，部分校外托管機構(gòu)存在營業(yè)手續(xù)不全、證照過期、從業(yè)人員沒有健康證等現(xiàn)象，在消防安全、建筑安全、衛(wèi)生安全、治安管理、教學(xué)秩序等方面存在重大隱患。

為規(guī)范管理校外托管機構(gòu)，2019年，汾陽市成立了“校外托管機構(gòu)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，找準方法對策，快速遏制校外托管機構(gòu)運行亂象。整治過程中，汾陽市**組織、教科局協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、部門聯(lián)合，開展了多次現(xiàn)場調(diào)研、問題排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，不斷健全完善校外托管機構(gòu)管理機制。然而，一些校外托管機構(gòu)雖經(jīng)多次督促整改，但其安全隱患未從根本上予以解決。

當年10月23日，汾陽市決定開展市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)校外托管機構(gòu)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地責(zé)任，市直有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范校外托管機構(gòu)管理。截至目前，已關(guān)停不符合條件的38所校外托管機構(gòu)，2所正在整改。汾陽市紀委監(jiān)委加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違規(guī)參與校外托管機構(gòu)經(jīng)營活動的公職人員、公辦教師。

在此基礎(chǔ)上，汾陽市立足解決實際問題，安全便利服務(wù)寄宿學(xué)生及其家長。2020年以來，汾陽市提前研究制定保障辦法，決定投資1.2億元，在5個學(xué)校內(nèi)建設(shè)學(xué)生公寓，建筑面積達31519平方米，爭取明年9月份全部建成。目前，投資560余萬元建成的一所校內(nèi)學(xué)生公寓已投入使用。在汾陽四中開辦一所全封閉管理的公辦4軌全日制初中，可同時容納600人就學(xué)、食宿；租用敬仁學(xué)校空置宿舍樓和餐廳，可容納800余人食宿，安排專車定點免費接送學(xué)生。目前，四中新辦的寄宿制初中已開學(xué)上課。

針對已經(jīng)退出校外托管機構(gòu)的學(xué)生食宿分流解決辦法，積極與學(xué)生家長溝通，在征得家長同意的情況下，采取進入新設(shè)立寄宿制公辦初中就讀和新租賃學(xué)生校舍食宿、回原籍就讀、家長租房監(jiān)護等辦法予以分流。市教科局密切關(guān)注、準確掌握每一位退出校外托管機構(gòu)學(xué)生的就讀去向，確保減輕廣大家長的經(jīng)濟負擔(dān)、確保每位學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全舒適。

目前，汾陽市寄宿學(xué)生安置工作正在有條不紊地進行。

【來源】南方日報·梅江視窗

【南方日報記者】梁時禹

【通訊員】張慧

【圖片來源】受訪者提供

【作者】 梁時禹

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端

來源：南方+ – 創(chuàng)造更多價值

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