前沿拓展：

就業是最大的民生，位于“六穩”“六?！敝?。**沖擊之下，江蘇昆山瞄準企業需求側和勞動者供給側精準發力，截至7月末，昆山企業用工數較上年末增長0.73%，城鎮登記失業率在1.85%以內，就業形勢穩中向好。

直擊痛點“如意”服務 穩中求進保就業

“優先穩就業保民生”“千方百計穩定和擴大就業”“著力穩企業保就業”……2020年**工作報告明確，城鎮新增就業崗位900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%。就業“硬指標”的提出，在全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期，更突顯緊迫性和必要性。

昆山，全國縣域經濟的領頭羊，市場主體總量超50萬戶，創造了全國千分之五的GDP，被列入江蘇社會主義現代化建設試點地區，在全省乃至全國“六穩”“六?！贝缶种?，地位重要、責任重大。

面對全球**蔓延和國際貿易摩擦等多重壓力，昆山穩就業普遍性和特殊性問題并存。

一是崗位需求不穩定。企業供應鏈、資金鏈受**沖擊，經營困難，吸納社會勞動力眾多的中小微企業和第三產業，特別是住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、旅游等行業企業損失最重。昆山第二產業、第三產業就業人口占比分別為63%、36%，企業生存直接關系到就業穩定。

二是求職就業通道變窄。受**影響，跨區域人口流動受限制，招聘會場次較往年大幅減少。而以制造業為主的昆山，對外來勞動力依賴程度高，外來人口占比近七成，可以說外來勞動者已成為昆山經濟發展的堅實支撐。如何暢通外來勞動力供應渠道、穩定外來勞動者成為亟待解決的問題。

三是重點群體就業壓力增加。今年高校畢業生規模達874萬人，同比增加40萬人，受**影響，部分單位推遲、暫停甚至取消了今年春季招聘計劃，應屆生就業難度和就業競爭壓力加大。

四是對勞動力素質要求提升。**加速產業結構、生產方式、生活方式、用工需求等變化，數字化、智能化進程加速，非接觸型經濟快速發展，這意味著對勞動者崗位技能的要求也在發生變化。

“保就業穩就業是當前工作的重中之重。”昆山人力資源與社會保障局局長何智勇說，針對其中的突出問題，昆山快速響應，主動作為，全力擔當，以確定的服務穩定企業和勞動者不確定的預期，推動經濟社會發展秩序加快恢復。

**期間，“就在蘇州昆山如意”就業創業服務品牌正式打響。昆山提出，全面建設勞動者就業創業首選城市，充分營造“昆如意”營商服務品牌協同效應，積極打造勞動者素質最優的城市、配置效率最高的城市、最被關愛最能融入最有發展的城市。6月16日開始，昆山面向首次來昆的求職者精準推送就業服務短信，一周發出關愛短信27萬條。

隨著**態勢好轉以及一系列利好政策扶持，昆山企業經營加快恢復，全市用工穩中有進，就業形勢穩中向好。截至7月31日下午3時，昆山企業用工人數超過去年年末數，比上年末增長0.73%。13家龍頭企業用工總量同比增長8.5%，比上年末增長12.62%。城鎮登記失業率保持在1.85%以內。

供需兩端靶向施策 “降、通、拓、升”求得最優解

今年以來，昆山堅持就業優先戰略，聚焦企業需求側和勞動者供給側堵點問題靶向施策。在需求側，最大力度援企穩崗，定時定點開展失業監測，降低企業經營成本；跨區域進行“20+20”人力資源開發精準合作，打通人力資源保供鏈。在供給側，拓展崗位需求，保障高校畢業生等重點群體就業；助力提升職業技能，確保高質量就業。

——降本增效為企紓困，抓牢就業定盤星。

企業是就業的基礎，企業穩則就業穩。面對**沖擊，昆山第一時間貫徹落實上級舉措的同時，因地制宜援企穩崗，降低企業負擔，讓企業快速恢復活力。

緊抓重點企業，強化跟蹤服務。昆山擁有13家龍頭企業，對應的產業鏈企業有600多家，這些企業產值共占昆山整個工業經濟的約70%?！胺€住這些企業用工需求，就是穩住了昆山經濟基本盤?！焙沃怯抡f。

昆山建立重點企業掛鉤聯系長效機制，強化點對點服務。**發生后，昆山人社局第一時間了解重點企業用工難題，出臺12條惠企政策，幫助企業復工復產。5月以來，昆山進一步開展“暖心訪”服務進企業活動，調查用工需求，健全缺工企業崗位需求清單，及時掌握企業用工進度和用工計劃。目前，共走訪企業66家次，收集企業意見及建議109條，即時答復和解決98條，提供政策解讀（答）83次。

“真金白銀”援企穩崗，降低企業成本。數據顯示，一些中小微企業社保和公積金可占到月經營固定成本的20%左右。昆山在全省率先啟動先行兌現失業保險穩崗返還，3月以后，又對**期間堅持不裁員或少裁員的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等四大行業企業，發放2個月應急穩崗返還資金。上半年，昆山共發放援企穩崗補貼4.2億元，惠及企業員工88.5萬人。昆山還積極落實社保費減免政策，上半年已為全市企業減免社保費29.35億元，預計全年總計減免約62億元。

值得一提的是，經辦流程上，昆山變被動等待為主動服務。人社部門直接依靠大數據比對，篩選出符合條件的企業，企業全程“免填表”“免申報”“免跑腿”，真正做到快速、精準、全覆蓋。

放寬綜合工時審批，靈活掌控用工時間。**期間，由于一些職工無法到崗，企業正常生產經營受到較大影響。昆山人社局放寬受**影響的企業綜合計算工時工作制審批，進一步簡化申報流程和材料。審批施行告知承諾制，審批材料由9項簡化為4項，審批時間由20天變為立即辦理。

“獲批實行綜合計算工時工作制后，我們可以根據生產經營需要，綜合調劑使用本年度的休息日，與職工協商靈活上班時間，及時滿足客戶需求?！崩麡肥称吩O備（昆山）有限公司人事代表楊雯說。

自2月17日發放首張綜合計算工時工作制行政許可決定書以來，昆山已幫助166家企業完成綜合工時制審批。

加強用工動態監測，及時預判風險。用工狀態可視為穩就業穩經濟的風向標。昆山在全市11個社區（村）設立勞動力就業失業動態監測點，重點關注涉美企業、規上企業、13家龍頭集團企業經營用工情況，建立用工數據“日監測、周分析、月總結”機制。針對異常信息開展“黃、橙、紅”**風險響應，對影響就業穩定的因素早發現、早排查、早預警。

“與被動接受失業登記相比，每天主動監測可以第一時間掌握人力資源供求關系，一旦出現異常，我們就提前介入。一方面，可以及時發現企業是否存在經營問題，另一方面，便于提前進行人力資源調配。”昆山人社局副局長許繼華說。

——暢通渠道精準對接，激活人力資源保供鏈。

今年年初，面對嚴峻的**防控形勢，昆山快速應變，大規模持續組織專車專列專機，“點對點”輸送員工。昆山共組織包車70趟次，開設返崗專列22趟次，包機5趟次，成功對接9省15地，累計輸送員工近萬人，有效保障企業用工需求。

為進一步加快人力資源開發儲備，昆山今年還啟動“20+20”人力資源合作計劃，圍繞全產業鏈發展需要，推動政地校企人力資源精準對接，建立可持續發展的人力資源“蓄水池”，破解供需雙方渠道不暢難題。

匹配更加精準。昆山自2008年就已開展人力資源合作，但組織管理較為粗放、一些地區勞動力輸出意愿不強，企業用工需求量大時往往不能迅速組織起勞動力?！?0+20”計劃提出，精選勞動力資源較豐富、到昆山就業意愿強烈、相對貧困的省內外20個以上重點地區，以及精選20家以上職業技術院校，從簡單的人員輸送向供需異地精準互通、訂單式培養轉變。

模式更加靈活。“20+20”計劃重在校企協同育人，企業與職業院校合作開設“昆山班”“冠名班”和“企業新型學徒制班”，推進“實習即就業、畢業即就業”和“招工即招生、入企即入?！钡募寄苋瞬排囵B新模式。學生在校期間工學交替，在企業訂單增加時，學生可到企業現場實踐，幫助企業緩解用工高峰期生產壓力的同時，也儲備了技術人才。

獎補力度更大。經昆山人社部門認定，運作良好的區域性人力資源合作基地，以及專業設置與昆山主導產業高度匹配、與昆山企業建立良好產教合作關系的職業院校，可每年獲得10萬元運營補助。昆山還將對一年內為昆山重點龍頭企業新輸送人員超過200人以上部分，給予每人500元的補貼，最高不超過30萬元。

今年，河南省平頂山市葉縣已分11批“點對點”輸送1000多名員工到昆山企業；成都希望教育集團和內江職業技術學院預計下半年將為立訊集團輸送員工近千人。據統計，目前與昆山簽訂“20+20”人力資源合作協議的基地和院校，已為昆山輸送員工8000多人，為重點龍頭企業輸送6000多人。

——拓展需求兜牢底線，保障重點群體有崗位。

把高校畢業生就業作為重中之重。昆山在縣級層面較早出臺《2020屆高校畢業生就業創業服務工作方案》《關于促進2020年高校畢業生就業創業的十項措施》，拓寬求職就業渠道，精準幫扶昆山籍畢業生、困難畢業生。

深挖崗位需求側擴容潛力。昆山鼓勵企業利用好畢業生求職難的機遇，加強人才儲備，對于中小微企業新招用應屆高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，給予3000元/人一次性吸納就業補貼。昆山還制定硬核指標，規定國有企業、事業單位、基層公共管理和社會服務崗位招錄高校畢業生的比例。

在招聘方式上，昆山在智聯招聘網上創新推出“就在蘇州 昆山如意——2020年全國高校畢業生云聘會”，為昆山企業和全國高校畢業生提供空中面試、空中雙選和空中宣講等形式豐富、安全便捷、專業高效的就業招聘服務。

值得一提的是，昆山針對本籍畢業生實施“鳳還巢”行動。人社部門聯動區鎮、在昆高校，開展高校畢業生實名制登記，對3515名昆山籍高校畢業生精準摸底，有效推送就業政策和服務，確保今年年內昆山籍普通高校畢業生初次就業率達到96%以上。

靶向幫扶困難群體就業。昆山把低收入家庭、困難家庭特別是就業困難高校畢業生作為重點援助對象，做到“一戶一檔、一人一策”，確保今年年內有就業需求的困難家庭和就業困難高校畢業生就業率達到100%。

今年以來，昆山推進建檔立卡和貧困勞動力就業扶貧，共幫扶1716人、補貼約357萬元；為36240名就業困難人員發放靈活就業社保補貼約4132萬元（不包含上一數據）。全市有就業能力和意愿的病殘困難對象就業率達98.61%。

——提升技能改善結構，聚焦長期穩定優存量。

今年昆山有1名高技能人才獲評享受國務院**特殊津貼，實現歷史突破。這得益于昆山把推進職業技能提升行動，作為保持長期就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，打造知識型、技術型、創新型職工隊伍。

完善技能人才政策體系。2012年，昆山出臺《關于加快引進和培養高技能人才的意見》，設立3000萬元的高技能人才專項資金，并相繼出臺各類配套文件。今年，昆山進一步制定《昆山市職業技能提升行動實施方案》，面向就業重點群體和建檔立卡貧困勞動力等，大規模開展職業技能培訓，計劃到2021年底，開展各類補貼性職業技能培訓20萬人次以上。

“這次我們專門設立2.48億元資金用于職工技能提升，可以說，在昆山進行技能提升基本上不用自己花錢。”昆山人社局相關負責人說。

深化技能人才培養認定新模式。昆山充分發揮企業、技職院校和社會機構在引進培育技能人才方面的主體和基礎性作用，企業技能等級認定、企業新型學徒制等新模式在昆山率先實踐。

隨著面廣量大的水平評價類職業移出國家職業資格目錄清單，一些技能勞動者評價缺失、職業發展受阻。昆山在全國率先開展企業職業技能等級認證，經備案，企業可**開展職業技能等級評價活動，形成以市場為導向的技能人才評價機制。今年昆山新增12家企業通過技能等級認定備案，全市符合資質的企業達到44家。

企業新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”共同培養模式。今年7月，昆山登云科技職業學院與緯新資通（昆山）有限公司合作開展的昆山首個“企業新型學徒制”培訓班開班。“學員可以隨時來學校進行實際**作訓練，我們也會針對性地‘送教下車間’。學徒培訓期滿后，可參加職業技能鑒定、技能等級認定或結業（畢業）考核，合格者取得相應職業資格證書?！崩ド降窃瓶萍悸殬I學院工學院院長劉言強說。

目前昆山已有4家企業通過第一批新型學徒制驗收，擬開設5個新型學徒制培訓班，計劃用一年時間系統培養計算機程序設計員、電子專用設備裝調工、制圖員等多個工種共計261名中高級技能人才。學員經培訓取得中級工、高級工、**、高級**資質的，可對應獲得每人每年4000元至8000元不等的補貼。

穩就業需把握三大關系打出組合拳

調研發現，昆山保就業穩就業注重著眼大局、立足長遠，充分把握了三對關系，對**防控常態化形勢下的穩就業工作具有重要啟示意義。

一是把握好市場主體作用與**調節作用的互補關系，提升勞動力資源配置效率。

保就業不代表包分配，仍然要發揮市場配置資源的基礎性作用。地方**則應找準角色**，創造有利條件，做好企業服務工作，提高當地用工環境美譽度。

一方面，要發揮政策調控優勢保市場主體。如更大力度減免企業社保費，主動對接、簡化手續，尤其要幫助中小微企業渡過難關；利用獎補政策鼓勵企業擴大高校畢業生、高技能人才招錄比例，保障和提升市場主體吸納就業的能力。

另一方面，要為企業招工納才搭建平臺。昆山建立人力資源精準合作平臺，讓職業院校和勞動力富裕地區成為昆山用工“蓄水池”，暢通供需雙方勞動力對接渠道，深化優勢鏈互補，其做法值得借鑒。

二是把握好保底線與拉高線的承接關系，優化供給側結構促高質量就業。

穩就業不僅要兜牢失業人員、貧困家庭基本生活保障這一民生底線，維護社會和諧穩定，也要站在高質量發展的角度，促進勞動力素質提升，以高端人才帶動高質量就業。這也是加快經濟復蘇、高質量發展的要求。

昆山在做好低收入家庭特別是病殘困難群體就業的重點幫扶的同時，著眼長遠，面對產業結構向中高端邁進的趨勢，加快調整勞動者隊伍技能結構，以匹配不斷進化的崗位需求。昆山還積極引進拉動就業能力強的人才科創項目，擴大就業增量。今年昆山首次舉辦人才科創招商大會，簽約落地人才科創項目186個，以創業創新帶動就業潛力加速釋放。

三是把握好保障局部與穩定大局的統一關系，發揮區域優勢帶動整體發展。

在決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵節點，面對全國普遍嚴峻的就業形勢，各地應著眼大局，在穩住本地區就業基本盤的同時發揮優勢，以更開放包容的姿態給予其他地區更多支持。

昆山依托經濟體量大、企業眾多、用工需求大等特點，在兜牢本地貧困群體就業底線的同時，持續做好東西扶貧勞務協作，今年已累計組織420家企業向貴州省銅仁市線上發布就業崗位信息7930個，并幫助安徽省六安市金寨等對口幫扶地區打贏脫貧攻堅戰。此外，昆山不僅面向本籍高校畢業生全面摸排、精準幫扶，更鼓勵企業面向所有應屆高校畢業生擴大崗位供給，緩解全國畢業生就業普遍壓力。（作者：肖心月）

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拓展知識：

昆山人力資源和社會保障網

蘇州社保局電話：0512-12333。地址：蘇州市平瀧路251號城市生活廣場A座。郵編：215031。E-mail：web@rsj.suzhou.gov.cn。

根據《**江蘇省委、江蘇省****關于印發〈蘇州市****機構改革方案〉的通知》（蘇委〔2009〕413號）和《**蘇州**、蘇州市****關于印發〈蘇州市****機構改革實施意見〉的通知》（蘇發〔2009〕56號），設立蘇州市人力資源和社會保障局，為市**工作部門，正處級建制。

機構職責：

負責促進就業工作，擬訂統籌全市城鄉的就業發展規劃和政策，完善公共就業創業服務體系，統籌建立面向全市城鄉勞動者的職業技能培訓制度，擬訂就業援助制度，牽頭擬訂全市高校畢業生就業政策，會同有關部門擬訂外國人來本市工作政策。

統籌推進覆蓋全市城鄉的多層次社會保障體系。擬訂并組織實施全市養老、失業、工傷等社會保險及其補充保險政策和標準。貫徹實施養老保險省級統籌辦法和國家、省統一的養老、失業、工傷保險關系轉續辦法。

擬訂養老保險市區統籌意見。組織擬訂全市養老、失業、工傷等社會保險及其補充保險基金管理和監督辦法，會同有關部門審核相關社會保險基金預決算草案，會同有關部門實施全民參保計劃并建立全市統一的社會保險公共服務平臺。

以上內容參考：蘇州市人力資源和社會保障局-首頁