前沿拓展：

**主動**息，是滿足公眾知情權、參與權、監督權的必要之舉。2019年5月15日，新修訂的《中華******信息公開條例》開始施行。修訂后的“條例”進一步加大**信息公開力度，擴大主動公開范圍，完善依申請公開程序，更好地適應公眾對于**信息公開的需求。

為了提高**工作的透明度，進一步推進**信息公開，提升**為社會及公眾服務的水平，南都東莞課題組通過各**部門發布的2020年度**網站工作報告，并結合**信息依申請公開實測情況，對東莞25個市直單位的表現進行了綜合評價，并形成“2021年東莞行政透明度指數榜”。

根據最終測評結果，東莞市交通運輸局以82分蟬聯榜首；東莞市衛生健康局、東莞市人力資源和社會保障局排名第二和第三，分別是77.5分和75分。東莞市教育局、東莞市審計局和東莞市統計局排后三名，分別是42分、44分和48分。總體來看，共有18個**部門成績在及格線（60分）以上，占比72%；25個**部門的平均分為63.5分。

測評結果

25個**部門平均分為63.5分

交通運輸局蟬聯榜首

南都“東莞行政透明度指數榜”始于2019年，此次已是第三年制作該榜單。“2021年東莞行政透明度指數榜”的評價體系依然主要著眼于與市民關系密切的“窗口端”，包括網絡活躍度（20分）、服務暢通度（20分）和信息公開度（60分）三大維度。在三大維度下又設立了多個二級測評指標；其中，信息公開度包括了網站信息公開度（20分）和**信息依申請公開實測（40分）。

“2021年東莞行政透明度指數榜”的測評對象包括25個市直單位；醫療保障局、國有資產監督管理委員會、政務服務數據管理局、軌道交通局、投資促進局、市**辦公室、民族宗教事務局、退役軍人事務局、**局未納入測評。

根據最終測評結果，東莞市交通運輸局以82分位居榜首；第二名和第三名分別是東莞市衛生健康局、東莞市人力資源和社會保障局，分數分別是77.5分和75分。

據了解，在“2020年東莞行政透明度指數榜”中，交通運輸局也是第一名；也就是說，交通運輸局已連續兩年位居榜首。從各項測評指標來看，交通運輸局在“信息公開度”中以55.5分（滿分60）排名第一，比第二名高出6分；尤其是在“信息公開度”中的**信息依申請公開實測（滿分40分）方面，交通運輸局獲得滿分，也是唯一一個獲得滿分的**部門。此外，在“網絡活躍度”和“服務暢通度”中，交通運輸局也都排名前列。

總分排名第二的衛生健康局，在“服務暢通度”中，與人力資源和社會保障局并列第一；在“信息公開度”中排名第二；在“網絡活躍度”中也排名靠前。

而從排名靠后的**部門來看，教育局、審計局、統計局排后三名，分別是42分、44分和48分。據了解，教育局在“信息公開度”中的**信息依申請公開實測方面，是唯一一個未在20個工作日內給予回復辦結的**部門，因此失分慘重，此項僅得5分（滿分40分）。

審計局在“網絡活躍度”和“服務暢通度”中都排名墊底，分別只有4分和0.5分；統計局則在“網絡活躍度”中排倒數第3名，在“服務暢通度”中排倒數第5名，在“信息公開度”中排名倒數第2。

從整體測評結果來看，共有18個**部門在及格線（60分）以上，占比72%；25個**部門的平均分為63.5分。

測評指標

一、網絡活躍度

**局排名第一，審計局墊底

2016年，****辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，并提出，各級**及其部門要充分利用政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平臺，做好政務公開工作。

在“2021年東莞行政透明度指數榜”中，“網絡活躍度”共設置了20分；該維度包括3個二級指標：網站熱度（6分）、新媒體（10分）、開新度（4分）。其中，“網站熱度”包括**用戶訪問總量、網站總訪問量；“新媒體”包括移動新媒體總數、微博關注量、微博信息發布量、微信訂閱數、微信信息發布量；“開新度”是指新開設專欄專題數量。

根據測評結果，在“網絡活躍度”中，**局以15.5分排名第一；其次是自然資源局和應急管理局，分數分別是14.5分和14分。審計局、金融工作局和統計局排后三名，分數分別是：4分、5分和6.5分。

25個**部門的平均分僅為10.08分，只有10個**部門的得分在平均分以上，占比4成；15個**部門在平均分以下，占比6成。

審計局“新媒體”指標得分為0

具體來看，排名第一的**局，在“新媒體”的指標中拿到了9.5分，也是這項指標中的最高分。據了解，2020年，**局的微博信息發布量為1864條，關注量達79萬；微信公眾號的信息發布量為1564條，訂閱數達169萬。此外，**局還有南方+號、大漁號、號、企鵝號、網易號，以及抖音號和快手號等。在“網站熱度”中，**局拿到了5分，不過“開新度”只有1分。

排名第二的自然資源局，在“新媒體”的指標中僅得4.5分，在25個**部門中排名居中；但在“網站熱度”和“開新度”方面都拿到了滿分，分別是6分和4分。

值得關注的是，排名倒數第一的審計局，在“新媒體”指標中僅為0分，其沒有微博號，也沒有微信公眾號。南都記者搜索發現，廣州、深圳、珠海等周邊城市的審計局都有開設微信公眾號；而深圳市審計局不僅有微信號，還開設了官方微博。

此外，排名倒數第二的金融工作局，在“網站熱度”方面以2分墊底，“開新度”則是0分。

測評指標

二、服務暢通度

過半**部門不及格

在“服務暢通度”的測評維度中，共設置了9個二級指標，包括是否發布服務事項目錄、可全程在線辦理**服務事項比例、辦件總數、留言收辦率、留言平均辦理時間、征集調查收集意見平均數、在線訪談網民平均留言量及答復率、能否提供智能問答。

“服務暢通度”的總分為20分。根據測評結果，在25個**部門中，僅有12個**部門得分在及格線（12分）以上，占比48%；13個**部門不及格，占比52%。

其中，人力資源和社會保障局、衛生健康局以16分并列第一；教育局、科學技術局和交通運輸局并列第二，都是14.5分。

在排名靠后的**部門中，排名倒數第一的審計局，僅得0.5分；其次是民政局和金融工作局，分別是4分和5.5分。其中，審計局僅在“征集調查收集意見平均數”中得分。

留言辦理平均天數為7.33天

從具體指標來看，在“征集調查收集意見平均數”的指標中，只有11個**部門得分；多達14個部門該項指標為0，占比超過5成。其中，城市管理綜合執法局、教育局的數據遙遙領先，分別為145.25條和106.22條。此外，在“在線訪談網民平均留言數”的指標中，有12個**部門數據為0，占比近一半。

留言辦理時間，是**部門辦事效率的重要指標。在該項指標中，25個**部門的留言辦理平均天數為7.33天，超過一周時間。其中，**的留言平均辦理時間最長，為24天；其次是金融工作局，為18天。

在這個智能化時代，政務服務也加速邁向數字化、網絡化。近年來，東莞統籌推進“數字**”建設，強化“互聯網+政務服務”改革。在“可全程在線辦理政務服務事項比例”的指標中，工業和信息化局、教育局、農業農村局等7個**部門都是100%；而水務局僅為3.39%，應急管理局為11.03%。

此外，在“是否提供智能問答”的指標中，只有科學技術局、生態環境局、衛生健康局等7個**部門提供智能問答，僅占28%。

測評指標

三、信息公開度

網站信息公開度：衛健局排名第一

在“2021年東莞行政透明度指數榜”中，“信息公開度”權重最大，總分為60分，包括網站信息公開度（20分）和**信息依申請公開實測（40分）。

根據最終測評結果，在“信息公開度”中，交通運輸局以55.5分排名第一；衛生健康局排名第二，分數為49.5分；生態環境局、人力資源和社會保障局并列第三，分數為49分。教育局、統計局和民政局排后三名，分別是15分、34分和37分。

其中，在“網站信息公開度”方面，又設置了6個小指標，包括信息發布總數、專欄專題維護數量、解讀信息發布總數、回應公眾關注熱點或重大輿情數量、留言辦理公開率、公布征集調查比例。

根據測評結果，在“網站信息公開度”中，衛生健康局以16.5分排名第一；其次是交通運輸局，分數為15.5分。而統計局、商務局、民政局都只有3分，排名墊底。

據了解，2020年，衛生健康局解讀信息發布總數共達168條，遠遠超過第二名（人力資源和社會保障局，46條）。此外，衛生健康局回應公眾關注熱點或重大輿情共達117次。

**信息依申請公開實測：

交通運輸局第一，教育局墊底

**信息依申請公開實測是“2021年東莞行政透明度指數榜”的重磅環節，分數高達40分。南都東莞課題組通過市民體驗式實測，統一采用網上申請渠道，對25個市直單位進行評價。評價指標包括辦理速度、回復內容質量，以及合規性三方面。最終，交通運輸局以滿分排名第一，教育局墊底。

教育局未在規定時間內回復

從速度來看，近7成**部門都在1個工作日之內進行了受理。其中，交通運輸局、自然資源局、生態環境局等，在半個小時內便進行了受理。**受理時間最長，用時約4個工作日。

根據《中華******信息公開條例》，行政機關收到**信息公開申請，不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復。需要延長答復期限的，應當經**信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

從本次實測情況來看，絕大多數**部門都在20個工作日內給予了辦結回復。其中，自然資源局、交通運輸局、財政局的辦結速度最快，均為4-5個工作日。民政局、司法局等10個**部門的辦結時間為8-14個工作日；還有11個**部門的辦結時間為15-20個工作日。值得一提的是，教育局是唯一一個未在20個工作日內辦結的**部門，且全程沒有任何電話溝通。總體來看，在辦理速度方面，仍有較大提升空間。

多個**部門給予電話溝通

從回復內容質量來看，多個**部門在辦理過程中，還跟記者進行了電話溝通，并提供個性化解決方案。其中，人力資源和社會保障局在記者提交申請的第二天，便打來電話進行溝通。記者提出的問題是“如何申請人才補貼”以及“近三年人才補貼發放總數”。工作人員詳細咨詢了記者的個人情況，給予了具體解答，并告知記者可以通過何種方式申請人才補貼。記者提出，希望對方將人才補貼政策和申請指引發送到郵箱；當天晚上，記者便收到了相關資料。

此外，針對記者提出的“今年因東江來水偏少等原因，全市供水緊張，市民用水是否會缺水”的問題，水務局在記者提交申請后的第三天，便在電話里為記者進行了詳細解答，全程態度較好。同時，金融工作局、民政局、應急管理局等，也都跟記者進行了電話溝通。

另外，部分問題不屬于依申請公開范疇，多個**部門在回復中也給予了解釋，有的還提供了其他解決途徑。

四個**部門提出撤銷申請

不過，在實測過程中，工業信息化局、民政局、商務局和審計局還提出讓記者撤銷申請，這也成為扣分項。

當記者詢問原因時，有工作人員表示“走流程比較復雜，希望可以撤銷問題，這樣也是為了方便工作。”不過，在記者的堅持之下，這幾個**部門最后也都根據正規流程進行了處理。

其中，商務局在記者提交申請一個小時之后，進行了電話溝通。工作人員告訴記者，所提問題不屬于依申請公開范疇，屬于業務咨詢；其已跟兩個相關業務科室進行了溝通，并將業務科室電話發給了記者，讓記者進行電話咨詢，并要求撤銷申請。兩天后，工作人員再次致電，要求撤銷申請，記者堅持讓對方按照流程辦理。幾天后，商務局便給記者發送了正式答復書；雖然所提問題不屬于依申請公開范疇，但對方依然給予了解答。

根據最終測評結果，除了教育局，其余24個**部門得分都在31分及以上。其中，交通運輸局以40分的滿分排名第一；金融工作局、財政局、自然資源局均為38分，并列第二。教育局因未在規定時間內回復，在該項指標中失分慘重，僅以5分排名墊底。

統籌：南都記者 黃芳芳 田玲玲

采寫：南都記者 田玲玲 黃芳芳 黃慧萍 黃馨瑩

拓展知識：