前沿拓展：

居住證管理辦法

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記者陳璠

9月22日，天津市發展改革委發布公告，《天津市居住證管理辦法》自2016年施行以來，解決了大量在本市長期穩定就業外來人口的落戶問題，因該政策有效期到今年12月31日，為了更好地適應我市經濟社會發展需要，市發展改革委組織市有關部門對政策進行了修改完善，形成《天津市居住證管理辦法（修訂版征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。

新修訂的《征求意見稿》將積分落戶申報指導分值由140分調整為110分，并進一步明確了居住證的申領、管理、積分、落戶等條款內容。

申領

《征求意見稿》規定，房屋出租人、用人單位、從事房屋租賃或者職業介紹的中介機構等應當按照規定向**機關報送外來流動人口信息，同時告知并協助外來流動人口申報居住登記。

需要申領居住證的，由本人到現居住地**派出所、區人口**中心及受**機關委托的流動人口**機構辦理。

居住證由**機關統一簽發，受理居住證申領的單位應當于5日內完成審核簽發工作，并將制證信息上傳至市**機關制證部門。對經核定符合辦理條件的，市**機關制證部門應當自受理單位審核簽發之日起10日內完成證件制作并發放至受理單位。申請人憑收件憑證到受理單位領取居住證。因特殊情況不能按期發放的，自受理之日起最長不得超過30日。

凡申領過北京市或河北省居住證的公民，來津居住的，且符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可憑上述居住證申領材料及北京市或河北省居住證直接申領居住證，不再受居住登記滿6個月的限制。

管理

《征求意見稿》規定，**機關和有關部門應當建立統一的居住證持有人**綜合信息系統，通過全市信息資源統一共享交換平臺實現地區之間、部門之間人口信息的互聯互通、共建共享。

公民可以通過網絡辦理居住登記、申領居住證、申辦居住證簽注等業務。居住證持有人同時具有居住證電子憑證。居住證電子憑證與實體證具有相同的使用效力。凡實體證適用場景，居住證電子憑證均適用。

有下列情形之一的，經有關部門認定后，由**機關注銷居住證：

（一）居住證持有人在申領時提供虛假證明材料取得居住證的；

（二）居住證持有人情況發生變更且不符合居住證辦理要求的；

（三）居住證持有人已轉為本市常住戶口的；

（四）法律、法規、規章規定的其他應當注銷的情形。

基本公共服務和便利

《征求意見稿》規定，居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請在本市接受義務教育，由居住證載明的居住地所屬區教育行政部門按照本市有關規定安排就讀。居住證持有人隨遷子女接受義務教育后，符合國家和本市有關規定條件的，可以申請在本市報考中等職業學校、報名參加本市春季高職分類考試，報考本市專科層次院校。

積分

《征求意見稿》規定，居住證積分制是指科學設置積分指標體系，并對每項指標賦予一定分值，通過對居住證持有人申請積分落戶時符合相應的指標內容進行量化，根據當期設定的落戶分值線，排名確定落戶資格。

居住證積分指標體系由市發展改革委、市人社局會同市有關部門制定，可根據本市經濟社會發展狀況和人口**的需要進行調整，經市****同意后向社會公布。

申請積分落戶應當具備以下條件：

（一）在境內具有合法有效戶籍身份。

（二）持有有效的天津市居住證。

（三）被在津依法登記注冊的機關、團體、事業單位、企業、民辦非企業單位以及個體經濟組織等用人單位招用，或者在津投資辦企業，在本市依法連續繳納社會保險費滿1年或累計繳納社會保險費滿3年，申請時處于正常繳費狀態且未達到法定退休年齡。

市政務服務辦會同市人社局通過天津網上辦事大廳定期公布積分情況，居住證持有人可以自行查閱。每年的4月30日、10月31日分別為上、下半年積分申請受理的截止日期。

落戶

《征求意見稿》規定，市發展改革委會同市人社局、市**局于每年6月、12月研究確定當期積分落戶分值線，由市人社局根據當期積分落戶分值線和積分審核情況，確定擬落戶人員，經公示無異議后，向市**局出具準予積分落戶人員名單。

取得積分落戶資格的居住證持有人可以申請在本人、配偶、父母、子女名下的本市合法穩定住所落戶，與其他親屬或非親屬共有產權的住房不予落戶；在本市無合法穩定住所的，可以申請在單位集體戶落戶；在本市無合法穩定住所且所在單位未設立集體戶口的，可以申請在市、區人力社保局人才市場集體戶落戶。

取得積分落戶資格的居住證持有人，在本人落戶后，可以到**機關為符合本市投靠父母落戶政策的子女辦理投靠落戶手續。其已在津落戶的子女可以按照有關規定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。

具有以下情形的，**機關將不予辦理在津落戶手續：居住證持有人已取得積分落戶資格，在6個月內未領取《準予遷入證明》或已領取《準予遷入證明》在6個月內未辦理戶口遷移手續的。

責任

《征求意見稿》規定，居住證持有人或用人單位有下列行為之一的，執行以下規定：（一）積分期間因**獲刑的，取消當期積分落戶資格；（二）居住證持有人提供虛假信息申辦積分落戶的，取消當期積分落戶資格，五年內再次申報的，每條虛假記錄扣減30分；（三）用人單位提供虛假信息申辦積分落戶的，取消涉及的居住證持有人當期積分落戶資格，并取消該單位三年申報資格”。

據悉，修訂后的《天津市居住證管理辦法》將于2021年1月1日起施行。此次征求意見截止日期為2020年9月30日，可通過電子郵件方式反饋建議，郵箱mashanshan@tiecc.com.cn。

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拓展知識：

居住證管理辦法

第一章　總則第一條　為了加強流動人口服務和管理，保障流動人口的合法權益，維護社會秩序，根據《中華****戶口登記條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　在本市的居住登記及居住證的申領、發放、使用等相關管理與服務活動適用本辦法。第三條　在本市居住的非本市戶籍人員應當按照本辦法的規定辦理居住登記及申領居住證。
　　住院就醫和在旅館及其他可供住宿的經營**場所居住的人員的居住登記，以及流浪、乞討等居無定所人員的登記，按照國家有關規定執行。
　　**、澳門、**居民以及外國人和無國籍人的居住登記，按照國家有關規定執行。
　　武漢東湖新技術開發區作為人才引進的非本市戶籍人員，按照《武漢市人才居住證制度暫行規定》執行。第四條　《武漢市居住證》是非本市戶籍人員在本市居住和享有居住地公共服務的合法憑證。第五條　市、區****及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區、武**學工業區管理委員會應當加強對流動人口服務和管理工作的領導，建立健全各項制度，將制作居住證所需費用和流動人口**工作經費納入財政預算。第六條　**機關是流動人口居住登記和居住證管理工作的主管部門，負責居住登記和居住證辦理、制作、發放以及居住信息管理等相關工作。
　　市、區財政、人力資源社會保障、住房保障房管、教育、人口計生、國有資產管理、工商、民政、衛生等部門，以及街道辦事處（鄉、鎮****）按照各自職責，負責做好流動人口居住登記和居住證管理的有關工作。
　　市**機關根據工作需要和便民原則，可以委托社區流動人口**機構從事居住登記、居住證受理與發放及持證人住址變更等工作。區**機關應當在本轄區內通過公告等方式告知居住登記、居住證的辦理方式和辦理地點。
　　**機關和受委托從事居住登記、居住證受理與發放及持證人住址變更等工作的組織以下統稱受理機構。第二章　居住登記和居住證的辦理第七條　非本市戶籍人員在本市行政區域內擬居住3日以上的，應當自到達之日起3日內，攜帶本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地受理機構申報居住登記，填寫《流動人口信息采集表》。
　　在本市旅館及其他可供住宿的經營**場所居住辦理了住宿登記的，或者住院就醫辦理了住院登記的，或者在**門的救助機構辦理了救助登記的，不再申報居住登記。第八條　居住登記由受理機構負責辦理。辦理、變更居住登記不得收取任何費用。第九條　居住登記內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、居民身份證號碼、戶籍所在地住址、現居住地住址、婚育狀況、服務處所、居住事由、**等。第十條　已登記的非本市戶籍人員在本市的居住地址發生變動的，應當自變動之日起3日內到新居住地受理機構辦理變更登記。第十一條　用人單位或者學校提供住所的人員，由用人單位或者學校分別到用人單位、學校所在地或者住所所在地的受理機構辦理居住登記。
　　前款規定以外的人員由本人到居住地的受理機構辦理居住登記。第十二條　房屋所有人或者承租人為非本市戶籍人員提供居住條件的，應當督促居住人員在3日內按照規定辦理居住登記；居住滿3日仍未辦理居住登記的，房屋所有人或者承租人應當向受理機構報告居住人員的情況。第十三條　辦理居住登記后，受理機構應當出具登記證明。第十四條　年滿16周歲的非本市戶籍人員，因務工、經商、就學等擬在本市居住30日以上的，應當按照本辦法的規定申請辦理居住證；申請辦理居住證的，不再另行辦理居住登記。
　　來本市探親、訪友、旅游、出差、就醫的，按照本辦法申報居住登記或者按照有關規定辦理了住宿、住院登記的，不辦理居住證。第十五條　申請辦理居住證按照以下規定辦理：
　　（一）用人單位應當自招（聘）用人員之日起30日內，到受理機構為其申請辦理居住證，被招（聘）用人員也可以自行申請辦理居住證；
　　（二）在本市接受全日制教育的人員，由學校統一申請辦理居住證；
　　（三）其他人員由本人申請辦理居住證。第十六條　已滿16周歲的非本市戶籍人員，居住滿30日仍未申請辦理居住證的，為其提供居住條件的房屋所有人或者承租人應當報告受理機構。