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新商盟官網(wǎng)訂煙登錄新商盟

用手機(jī)是無(wú)法在新商盟網(wǎng)訂煙的，可以通過電腦訂。

**作方法如下：

工具/材料：電腦、瀏覽器、新商盟賬號(hào)

1.在瀏覽器上搜索新商盟，點(diǎn)擊官網(wǎng)入口進(jìn)入。

2.然后將賬號(hào)和密碼輸入后點(diǎn)擊登錄。

3.進(jìn)入到新商盟首頁(yè)后，點(diǎn)擊導(dǎo)航欄中的卷煙訂貨，如圖所示。

4.選好需要訂的貨物后，點(diǎn)擊右下角的下一步。

5.在新的頁(yè)面里點(diǎn)擊提交訂單， 如圖所示。

6.這樣在新商盟下的訂單就成功了。

2014年7月，內(nèi)蒙古工商局因內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市公司將緊俏卷煙與滯銷卷煙捆綁銷售，損害煙草零售商利益，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，依《反壟斷法》規(guī)定對(duì)其予以了行政處罰（行政處罰決定書詳見國(guó)家工商總局網(wǎng)站 競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告2014年第16號(hào)）。該案屬國(guó)內(nèi)首例針對(duì)國(guó)家壟斷性行業(yè)的反壟斷行政處罰案件，曾在國(guó)內(nèi)引起較大反響。

筆者作為案件主辦人，認(rèn)為煙草行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為有其內(nèi)在必然性。在查辦該類案件中，如果運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)其行為的反競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行認(rèn)定，將更具有法理意義上的說服力。

煙草行業(yè)壟斷行為外溢與現(xiàn)行體制密切相關(guān)

現(xiàn)行煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一專賣管理制度下的生產(chǎn)與批發(fā)銷售分離體制。卷煙生產(chǎn)與批發(fā)銷售分屬不同的經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)。國(guó)家對(duì)煙草生產(chǎn)總量實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管制，任何企業(yè)不得超計(jì)劃生產(chǎn)，但企業(yè)有權(quán)在國(guó)家煙草總公司下達(dá)的煙草生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)按照利潤(rùn)最大化原則自行決定品種結(jié)構(gòu)。省級(jí)煙草公司一般只負(fù)責(zé)宏觀管理，不承擔(dān)具體的卷煙購(gòu)銷業(yè)務(wù)。地市級(jí)煙草公司有權(quán)按照省級(jí)公司下達(dá)的銷售任務(wù)和本地消費(fèi)特點(diǎn)向所有生產(chǎn)企業(yè)提出采購(gòu)需求，并按照與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的“產(chǎn)銷協(xié)議”，經(jīng)省級(jí)煙草公司上報(bào)國(guó)家煙草總公司，形成全國(guó)性計(jì)劃管理指標(biāo)。縣級(jí)煙草公司只負(fù)責(zé)按照地市級(jí)公司下達(dá)的銷售任務(wù)組織銷售，不承擔(dān)與生產(chǎn)企業(yè)銜接的任務(wù)。

雖然現(xiàn)行煙草消費(fèi)稅政策鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)調(diào)撥價(jià)低于70元 / 條的卷煙，但對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，生產(chǎn)的卷煙價(jià)位越高，獲利額越大。而對(duì)批發(fā)企業(yè)，單品卷煙的銷量一般會(huì)隨著銷售單價(jià)的提升而降低，只有選擇適合本地市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣和價(jià)位的卷煙，才能較好地完成上級(jí)公司下達(dá)的銷量任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo)。就赤峰市場(chǎng)而言，價(jià)位在70—130元 / 條的卷煙市場(chǎng)銷售狀況較好，價(jià)位越高銷量越小。而部分30—50元 / 條低價(jià)位卷煙的存在，則主要是為抵御農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)民自產(chǎn)煙葉對(duì)低收入消費(fèi)群體的侵蝕。由于卷煙產(chǎn)銷雙方追求利益最大化的途徑不同而引發(fā)的暢銷品種的稀缺性，以及產(chǎn)銷渠道的封閉性，致使生產(chǎn)企業(yè)在銷售緊俏產(chǎn)品時(shí)捆綁非緊俏產(chǎn)品的行為時(shí)有發(fā)生。如某卷煙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行多年的“牡丹”捆綁“中華”及“玉溪”銷售政策等。這些發(fā)生在卷煙產(chǎn)銷體制內(nèi)部濫用市場(chǎng)支配地位行為給批發(fā)企業(yè)造成的損害，在其追求自身利益最大化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁給煙草零售商，形成壟斷損害行為外溢。

國(guó)家煙草專賣部門對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部壟斷行為管控弱化與行業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善有關(guān)

從該案進(jìn)入行政復(fù)議程序后辦案人員搜集到的相關(guān)資料看，國(guó)家煙草專賣部門早已發(fā)現(xiàn)其行業(yè)內(nèi)部濫用市場(chǎng)支配地位行為的外溢問題，并先后制定了相關(guān)管控措施。諸如《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于禁止在行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)煙法〔2001〕279號(hào)）《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》（國(guó)煙辦〔2008〕20號(hào)）《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙貨源市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)煙辦〔2013〕293號(hào)）等。這些管控措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：

一是對(duì)工廠生產(chǎn)虧損、商業(yè)銷售虧損的牌號(hào)不得生產(chǎn)和銷售，商業(yè)企業(yè)有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)虧損牌號(hào)。二是地市級(jí)公司可與卷煙零售客戶商定月度供貨總量，并允許大、中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際購(gòu)貨量在商定總量的基礎(chǔ)上上浮5-10%，允許小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)際購(gòu)貨量在商定總量的基礎(chǔ)上上浮15%，但不得對(duì)所有卷煙零售客戶規(guī)定銷售下限，也不得按規(guī)格約定銷量。三是地市級(jí)公司對(duì)緊俏品牌可以根據(jù)實(shí)際貨源情況，制定統(tǒng)一的緊俏品牌供應(yīng)政策和合理**辦法。**供應(yīng)的品牌、規(guī)格不得超過地市公司所經(jīng)營(yíng)卷煙品牌、規(guī)格的30%，銷售數(shù)量不得超過總量的20%。四是嚴(yán)格控制卷煙銷售大戶，禁止卷煙銷售大戶“再批發(fā)”行為。五是堅(jiān)決禁止將單品牌（規(guī)格）或少數(shù)品牌（規(guī)格）的訂貨量與零售客戶的分類定級(jí)、供貨總量和緊俏貨源訂貨量掛鉤，堅(jiān)決禁止利用緊俏卷煙與指定品牌（規(guī)格）進(jìn)行捆綁、組合、獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)議等形式的搭配或變相搭配銷售。

從《反壟斷法》的視角看，這些管控措施科學(xué)合理，如能得到有效執(zhí)行，是能夠避免卷煙生產(chǎn)及批發(fā)銷售環(huán)節(jié)濫用市場(chǎng)支配地位行為的，特別是其“對(duì)工廠生產(chǎn)虧損、商業(yè)銷售虧損的牌號(hào)不得生產(chǎn)和銷售”的管控措施，更能有效從源頭上防范煙草行業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

但實(shí)際情況是，卷煙生產(chǎn)及批發(fā)銷售企業(yè)庫(kù)存仍然較大。從近幾年的“全國(guó)卷煙市場(chǎng)分析”報(bào)告中都出現(xiàn)了與“降庫(kù)存”有關(guān)的工作要求看，這些卷煙庫(kù)存量與月均銷售量以及零售商每月3次的進(jìn)貨頻次比較，已經(jīng)超出了保障正常流轉(zhuǎn)的合理限額。卷煙產(chǎn)成品庫(kù)存壓力過大，既與生產(chǎn)者脫離市場(chǎng)需求片面追求利潤(rùn)最大化有關(guān)，也與批發(fā)環(huán)節(jié)迫于上級(jí)銷售任務(wù)的壓力未能有效發(fā)揮銷售（消費(fèi)）對(duì)生產(chǎn)的反作用有關(guān)，兩方因素疊加，致使市場(chǎng)作用失靈，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在壟斷型行業(yè)內(nèi)部無(wú)法有效發(fā)揮作用。所以，基于現(xiàn)行煙草專賣的管理體制和增效益、降庫(kù)存的經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家煙草專賣部門制定的管控措施無(wú)法落到實(shí)處也就不足為奇了。甚至在國(guó)家煙草專賣局的網(wǎng)站上，已檢索不到“國(guó)煙辦〔2008〕20”和“國(guó)煙辦〔2013〕293號(hào)”兩份文件了。本案的行政復(fù)議聽證會(huì)上，當(dāng)事人也確認(rèn)，未接到上述文件。

對(duì)該案調(diào)查取證技術(shù)及性質(zhì)認(rèn)定的思考

基于以往對(duì)公用企業(yè)及壟斷性行業(yè)違法行為調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，本案調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員采取了“先從外圍突破”的調(diào)查方式。在工商所長(zhǎng)協(xié)助下，從農(nóng)村煙草零售商入手，進(jìn)入“新商盟”網(wǎng)上訂煙系統(tǒng)，搜集到了當(dāng)事人向零售商發(fā)送的帶有按照“月均購(gòu)進(jìn)量和月均條均價(jià)”對(duì)零售商進(jìn)行分類并按不同類別分別確定緊俏卷煙供貨限額，以及“不按商定量訂滿卷煙，將調(diào)減下月緊俏卷煙供貨限額”內(nèi)容的公告通知或電子郵件的網(wǎng)頁(yè)截圖，并通過模擬零售商訂貨方式獲取了“突破捆綁”限制，超**訂購(gòu)緊俏卷煙以及在當(dāng)月最后一次訂貨過程中拒絕訂購(gòu)當(dāng)事人指定卷煙而不能提交訂單的網(wǎng)頁(yè)截圖，初步鎖定了當(dāng)事人實(shí)施“捆綁銷售”行為的證據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，與當(dāng)事人正面接觸，要求其提供與之對(duì)應(yīng)的相關(guān)文件。由于當(dāng)事人僅提供了其自行制定的與“捆綁銷售”政策相關(guān)的文件，未提供國(guó)家煙草專賣部門制定的前述限制系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的政策性文件，執(zhí)法人員在對(duì)其行為是否違反《反壟斷法》的認(rèn)定上，未能按照“行為違法 + 反競(jìng)爭(zhēng)效果”的簡(jiǎn)單模式進(jìn)行認(rèn)定，而是采取了“交易相對(duì)人依賴 + 無(wú)正當(dāng)理由 + 反競(jìng)爭(zhēng)效果”的相對(duì)復(fù)雜模式和定性分析的方法進(jìn)行的認(rèn)定。

在交易相對(duì)人對(duì)卷煙商品依賴性的認(rèn)定方面，案中主要考慮了相對(duì)于眾多的小規(guī)模零售商而言，卷煙品種是否齊全，是其爭(zhēng)取顧客，提升客戶忠誠(chéng)度的一種重要競(jìng)爭(zhēng)手段的因素。目前看，如能再用通過市場(chǎng)調(diào)查或從國(guó)家控?zé)煓C(jī)構(gòu)調(diào)查公布的吸煙人口比例及其購(gòu)買卷煙頻次對(duì)零售商的影響，輔以經(jīng)計(jì)算得出的卷煙商品平均毛利率高于其他商品綜合毛利率的事實(shí)，從定量分析的角度證明零售商基于商業(yè)利益的考量對(duì)當(dāng)事人具有較高的依賴性，會(huì)更具說服力。

在對(duì)當(dāng)事人行為不具有正當(dāng)理由的認(rèn)定方面，由于已有證據(jù)的局限性，案中主要從當(dāng)事人的行為不符合交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣以及不同品種的卷煙在功能上不具有必須“捆綁”使用的互補(bǔ)性三個(gè)方面進(jìn)行了定性分析。如能輔以在復(fù)議階段獲得的三個(gè)文件證明當(dāng)事人的行為違反了國(guó)家煙草專賣部門的相關(guān)規(guī)定，其說理效果將會(huì)更強(qiáng)。

在對(duì)當(dāng)事人行為的反競(jìng)爭(zhēng)效果分析方面，案中主要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)原理和定性分析的方法，從消費(fèi)者利益、交易相對(duì)人利益、消費(fèi)（銷售）對(duì)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有的反作用及正向效果三個(gè)方面分析和認(rèn)定了當(dāng)事人行為產(chǎn)生的反競(jìng)爭(zhēng)效果。目前看，如能在對(duì)交易相對(duì)人利益造成損害的定性分析中補(bǔ)充被調(diào)查對(duì)象實(shí)際庫(kù)存滯銷卷煙品種及數(shù)量、平均月份銷售量，并將其與當(dāng)事人通過“新商盟”網(wǎng)絡(luò)為其核定的對(duì)應(yīng)卷煙品種“本月商定總量”“本周期分配量”等指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，用零售商為保證“品種齊全”被迫提升“月均進(jìn)貨量和月均條均價(jià)”導(dǎo)致的滯銷卷煙品種積壓量遠(yuǎn)超于正常流轉(zhuǎn)庫(kù)存量的“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行定量分析，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)法理上的證明力。

該案的辦結(jié)和公示，雖然對(duì)于促進(jìn)整個(gè)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、糾正濫用市場(chǎng)支配地位行為起到了一定的積極作用，但也應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史的和體制的原因，整個(gè)煙草行業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中仍然存在一些與交易相對(duì)人的期望不相一致的問題。諸如存在于其系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的“捆綁銷售”問題 ；存在于批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的指定銀行卡結(jié)算，以及僅開辦“線上銷售”業(yè)務(wù)，拒絕“店鋪銷售”等問題。這些行為是否具有合理性以及是否具有反競(jìng)爭(zhēng)效果，需要通過充分的市場(chǎng)調(diào)查并輔以必要的定量分析才能認(rèn)定，更需要相關(guān)反壟斷專家在學(xué)理上予以積極的支持。

本文由內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 劉國(guó)軍供稿，原文刊發(fā)于《工商行政管理》半月刊2018年第14期

發(fā)布單位：**工商出版社 數(shù)字出版部

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新商盟手機(jī)訂煙？我在煙草公司工作，現(xiàn)在暫時(shí)好像只能用電腦上新商盟訂煙，因?yàn)樾律堂诵枰惭bflash插件，而flash插件在手機(jī)上是不能裝的。

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