前沿拓展：

土地管理制度

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華****土地管理法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。第三條　各級(jí)****應(yīng)當(dāng)將土地管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。第四條　市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作。

　　區(qū)土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地管理工作。

　　市和區(qū)土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)土地具體管理工作。第五條　本市加強(qiáng)土地的規(guī)劃和調(diào)控，建立健全土地管理制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)，科學(xué)用地、集約用地，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)人與自然相和諧。第六條　本市實(shí)行土地用途管制、耕地保護(hù)責(zé)任制、國(guó)有土地有償使用、土地登記、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理和土地整理儲(chǔ)備等制度。第七條　各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，強(qiáng)化土地行政執(zhí)法責(zé)任制，依法查處各類土地違法案件，及時(shí)有效地糾正和處理各種土地違法行為。第八條　本市鼓勵(lì)節(jié)約土地，開(kāi)發(fā)利用地下空間。利用地下空間進(jìn)行各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。第二章　土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃第九條　土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)的要求、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，保證土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十條　市土地利用總體規(guī)劃由市****組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　區(qū)土地利用總體規(guī)劃由區(qū)****組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報(bào)市****批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)****組織編制，經(jīng)區(qū)****審查同意，市土地行政主管部門審核后，報(bào)市****批準(zhǔn)。

　　區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃由市土地行政主管部門組織編制，報(bào)市****批準(zhǔn)。第十一條　市土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，由市****提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后組織編制，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?/p>

　　區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，按照原批準(zhǔn)程序提出申請(qǐng)，經(jīng)市****同意后組織編制，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?/p>

　　土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，必須確保上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)不變。第十二條　編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證、公示或者聽(tīng)證等形式，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。第十三條　編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，在報(bào)上級(jí)****審批前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)**代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第十四條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制的****應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十五條　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各種與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的用地方向、布局和規(guī)模相銜接。

　　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制。第十六條　市土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用實(shí)際狀況，編制和分解本市土地利用年度計(jì)劃。

　　土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本市新增建設(shè)用地、耕地保有量和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市****批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施。第三章　土地所有權(quán)和使用權(quán)第十七條　本市國(guó)有土地和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由市****依法確認(rèn)。

　　城市發(fā)展控制區(qū)以外集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由土地所在地的區(qū)****依法確認(rèn)。第十八條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上土地使用人共同使用一宗土地，對(duì)共用部分按照建筑面積分?jǐn)偣灿猛恋孛娣e，分別確認(rèn)土地使用權(quán)。

引言

很多來(lái)朋友來(lái)電咨詢中，對(duì)于**在征收的是國(guó)有土地還集體土地概念上有所混淆，那么針對(duì)不同的征收相應(yīng)的征收程序會(huì)不同，而補(bǔ)償方式也會(huì)有所不同。

這里就給大家總結(jié)一下，國(guó)有土地和集體土地在程序和補(bǔ)償方面都有哪些不同之處。

國(guó)有土地上房屋征收的流程

1，建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)，啟動(dòng)征收程序。

2，市縣級(jí)****確定征收部門。

3，房屋征收部門對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，公布調(diào)查結(jié)果。

4，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)****，市縣級(jí)****進(jìn)行公告，征詢意見(jiàn)，根據(jù)被征收人的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5，在被征收范圍內(nèi)，由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

6，征收主體確保征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

7，市、縣級(jí)****作出房屋征收決定并公告。

8、被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方****作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向****提起行政訴訟。

9、房屋征收涉及國(guó)防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

10、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋征收檔案資料的管理。

國(guó)有土地上房屋征收如何補(bǔ)償?

1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)，選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

房屋征收部門與被征收人依照規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

4、征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)****應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

5、對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

6、對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

7、房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

8、實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

9、被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

集體土地征收流程

為了公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣（市）****組織開(kāi)展征收農(nóng)民集體所有土地工作。

（一）發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。市、縣（市）****對(duì)符合《中華****土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收土地的，在市、縣（市）****門戶網(wǎng)站發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地張貼，公告期限不少于10個(gè)工作日。

（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣（市）****應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展擬征收的土地現(xiàn)狀調(diào)查工作。土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅（含權(quán)屬、面積等）、其他地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

（三）開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）編制征地補(bǔ)償安置方案。

（五）征地補(bǔ)償安置公告。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣（市）****應(yīng)在市、縣（市）****門戶網(wǎng)站發(fā)布,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公告。

集體土地上房屋征收如何補(bǔ)償?

1、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用：　

(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。

(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。

(3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個(gè)人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

征地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于這幾項(xiàng)費(fèi)用的給付，《<中華****土地管理法>實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有; 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

征地的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)有土地上房屋征收與集體土地征收的區(qū)別

對(duì)于土地的歸屬，我國(guó)《憲法》第十條作出了明確區(qū)分，即我國(guó)土地屬于“國(guó)家所有”或“集體所有”。因國(guó)有土地上和集體地的性質(zhì)不同，現(xiàn)行有效的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《土地管理法》對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收和集體土地的征收分別作出了不同的規(guī)定。

混用法律法規(guī)，按國(guó)有土地上房屋的征收程序來(lái)進(jìn)行集體土地上房屋的征收，可能直接面臨征收決定被撤銷的法律后果。

至于混用征地法規(guī)具體的法律后果如何，因每一個(gè)案件的情況都不相同，需要結(jié)合案件自身具體情形來(lái)綜合加以考慮，為此，萬(wàn)典律師建議盡早委托律師介入才是更好的選擇。

拓展知識(shí)：

土地管理制度

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華****土地管理法》及其實(shí)施條例、《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地和集體所有土地的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，適用本規(guī)定。第三條　建設(shè)用地實(shí)行總量控制。集體所有土地的征用、國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須有計(jì)劃地進(jìn)行。
　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。第四條　各級(jí)****應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域耕地及其他土地資源的保護(hù)負(fù)責(zé)，依法保障土地合理開(kāi)發(fā)、利用。第五條　廣州市國(guó)土局是本級(jí)****的土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本市土地統(tǒng)一管理工作和本規(guī)定的組織實(shí)施。
　　市轄區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和市****的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
　　代管的省轄市（以下簡(jiǎn)稱代管市）土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。
　　鎮(zhèn)****負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。第二章　土地利用和保護(hù)第六條　各級(jí)****必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
　　制定土地利用總體規(guī)劃必須遵循下列原則：
　　（一）下一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)服從上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)同土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
　　（二）納入規(guī)劃的建設(shè)用地，應(yīng)符合土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；
　　（三）納入用地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定；
　　（四）建設(shè)用地必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般；
　　（五）合理利用和節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。第七條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定下列保護(hù)區(qū)：
　　（一）糧食、蔬菜、魚(yú)塘、科研和教育試驗(yàn)等基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
　　（二）水源、水利工程保護(hù)區(qū)；
　　（三）風(fēng)景、名勝、園林、綠地和重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)；
　　（四）軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)區(qū)。
　　凡被劃定的保護(hù)區(qū)，不得擅自改變土地用途。確實(shí)需要改變用途的，須經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，屬于改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途的，經(jīng)市****審核后，還應(yīng)提交市**代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條　集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂的，應(yīng)按《中華****土地管理法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定辦理。
　　經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開(kāi)發(fā)者使用，由土地行政主管部門與開(kāi)發(fā)者簽訂國(guó)有土地使用合同，明確權(quán)利義務(wù)，確定使用年限，并發(fā)給國(guó)有土地使用證。在規(guī)定使用年限內(nèi)，開(kāi)發(fā)者可以轉(zhuǎn)讓、出租，抵押所開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)，但不得改變土地用途。第九條　單位和個(gè)人不得撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。凡連續(xù)棄耕、棄種、棄養(yǎng)滿一年的，視為撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。撂荒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的，除依法繳納土地稅外，還應(yīng)繳納撂荒費(fèi)。連續(xù)撂荒兩年以上的，由土地所有者收回土地使用權(quán)，并另行安排。第十條　各級(jí)土地行政主管部門必須建立健全地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域的土地權(quán)屬、類別、等級(jí)面積、利用狀況，進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)，實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持地籍資料完整和準(zhǔn)確登記。
　　土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)工作形成的資料，由土地行政主管部門歸檔管理。第十一條　土地登記以宗地為單位，權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的予以登記，并報(bào)請(qǐng)市、代管市****批準(zhǔn)頒發(fā)土地證書(shū)。
　　土地權(quán)屬、界址、面積、用途發(fā)生變化的，土地使用者或土地所有者，必須向代管市以上土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記，更換或更改土地證書(shū)。
　　市轄區(qū)和代管市的土地登記，按照國(guó)家和省的法律、法規(guī)執(zhí)行。城鎮(zhèn)房屋用地登記，按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》的規(guī)定辦理
　　土地登記或變更登記，必須按規(guī)定繳納登記費(fèi)。第十二條　市、代管市****應(yīng)建立土地專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)用地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及編制土地利用總體規(guī)劃和組織土地調(diào)查、征用、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)工作。
　　專項(xiàng)基金來(lái)源及其提取比例，由市****另行規(guī)定。