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6月25日召開的**共產**寧波市第十三屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹省委十四屆九次全會精神，審議通過了《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。**《行動計劃》全面落實《****國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，明確提出了“十四五”期間我市建設共同富裕先行市的發展目標、主要任務、重點行動和推進機制，并對2035年發展圖景作了展望，是下階段我市全面建設共同富裕美好社會的路線圖和任務書。為更好地學習領會**《行動計劃》，現作一解讀。

一、深刻領悟****關于共同富裕的重要論述精神，準確把握共同富裕美好社會的內涵特征

共同富裕是社會主義的本質要求，是我們**的重要使命。**的**特別是十九屆五中全會以來，****站在共產**執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度，就扎實推動共同富裕發表了一系列重要論述，形成了**新時代**特色社會主義思想的重要篇章，為我們推動共同富裕先行示范提供了根本遵循和行動指南。在****親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動下，**專門制定出臺《意見》，賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的歷史重任。**《意見》指出，共同富裕具有鮮明的時代特征和**特色，是全體**通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。為全面貫徹落實**《意見》，省委召開十四屆九次全會，審議通過《關于忠實踐行“八八戰略”奮力打造“重要窗口”扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區的決議》和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》，對率先建設共同富裕美好社會作出了全面部署。

**認為，在全省高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下推動我市共同富裕，需要著重把握五方面要求：把握“制度優越性”要求，注重發揮好**的政治優勢和制度優勢，把制度優勢切實轉化為推動高質量發展、創建共同富裕美好社會的勝勢；把握“水平均衡性”要求，突出解決好區域差距、城鄉差距、收入差距問題，形成全域一體、全民富裕的社會愿景；把握“成果共享性”要求，推動高質量發展、現代化建設與共同富裕相互促進，形成效率與公平、發展與共享有機統一的社會愿景；把握“內容全面性”要求，統籌推進文明提升、社會進步，形成人人全面發展、社會團結和睦的社會愿景；把握“建設廣泛性”要求，發揮好**、市場、社會以及廣大**群眾各方面的積極性，形成齊心協力、筑夢前行的社會愿景。為此，**《行動計劃》主要突出“三個結合”：一是堅持目標導向與問題導向相結合，既對標**和省委決策部署，全面落實到寧波具體實踐；又聚焦當前制約寧波共同富裕的突出矛盾，努力走出一條富有寧波特色的共同富裕實現路徑。二是堅持全面統籌與重點突破相結合，既堅持系統論，加強共同富裕工作的整體設計、統籌謀劃、協同推進；又堅持實踐論，做到聚焦關鍵、精準施策、定向突破。三是堅持**主導與社會參與相結合，既把**委領導、**牽頭、部門主抓貫穿于推進共同富裕的全過程；又充分調動市場力量和社會各界參與的積極性，努力實現社會公平與市場效率的統一。

二、客觀分析我市經濟社會發展的現實基礎，科學研判寧波推進共同富裕建設的歷史方位

近年來，我市深入貫徹新發展理念，在推動高質量發展、探索解決發展不平衡不充分問題、促進全體**共同富裕等方面，取得了較為明顯的成效。主要體現在七個方面：一是綜合實力不斷增強。2020年，全市地區生產總值和一般公共預算收入分別達12408.7億元和1510.8億元，居全國第12位、第11位；規上工業總產值居全省首位，自營進出口總額和出口總額分別居全國第6位和第5位。二是居民收入持續提高。城鄉居民收入分別達到68008元和39132元，分別居副省級城市第3位和第1位；高校畢業生就業率保持在95%以上，中等收入群體占比達40%左右，技能人才和高技能人才總量分別達到180.2萬人和55.1萬人；最低生活保障標準平均提高到每月937元，在省內僅次于杭州。三是公共服務提檔升級。社會保障體系趨于完善，戶籍人員基本養老保險參保率穩定在99%左右，市區城鄉居民基礎養老金水平居全省第一。教育、醫療、養老、體育等公共服務供給持續擴大，高等教育毛入學率、人均期望壽命、每百名老人養老床位數、人均體育場地面積等重要指標位居全省前列。四是文化強市深入推進。以省會、副省級城市第2名的好成績奪得文明城市“六連冠”，文明好習慣養成實現率達到80%；全民藝術普及綜合參與率82.9%，成年居民的綜合閱讀率達91.2%，每萬人擁有公共文化設施面積達到3842.7平方米；2019年城鎮居民人均教育文化娛樂支出占消費支出比重達12.33%，分別高于全國、全省0.47個和0.76個百分點。五是城鄉差距逐步縮小。農林牧漁業增加值352.4億元，絕對值居全省第一；農村居民人均可支配收入同比增長6.8%，增幅高出城鎮居民2個百分點，城鄉居民收入差距比縮小至1.74:1；所有行政村集體經濟年收入達到30萬元以上、經營性收入達到10萬元以上。六是城鄉環境加快改善?？諝赓|量優良天數比率從2015年的82.7%提高到2020年的92.9%，PM_2.5年均濃度從45微克/立方米下降到23微克/立方米，劣Ⅴ類水質斷面提前三年全面消除；80%以上的區縣（市）創建成為省級以上生態文明建設示范區，其中3個區縣（市）成為國家級生態文明建設示范區；危險廢物綜合利用處置能力、實際規范化利用處置量均居全省首位，實現生活垃圾分類全覆蓋和“零填埋”。七是社會治理成效明顯?！罢粕限k公”“掌上辦事”全面推開，政務服務網辦率、好評率分別達83.18%和99.95%；“基層治理四平臺”建設深入推進，“村民說事”“農村小微權力清單”入選首批全國鄉村治理典型案例；生產安全事故起數、**亡人數分別下降29.8%、35.3%，連續14年獲評省平安市，成功奪得省“平安金鼎”。

但是，與推動高質量發展、促進共同富裕的標準和要求相比，我市還不同程度存在區域城鄉之間發展不夠均衡、現代交通體系建設存在短板、收入差距在一些群體和領域中還比較大以及托育、醫療、教育、養老、住房、社保等基本公共服務還不夠優質普惠等問題，需要通過創新的思維、改革的辦法來加以突破。**經過綜合研判，形成了我市推動共同富?；A條件較好、經過努力有希望在省內形成先行示范的基本判斷。

三、精準錨定高質量發展目標，堅決扛起建設共同富裕先行市的使命擔當

高質量發展建設共同富裕示范區是全省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務，涵蓋了高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略**”，力求率先探索建設共同富裕美好社會。**在反復研究、廣泛聽取意見的基礎上，提出了一體推進踐行“八八戰略”、鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、建設現代化濱海大都市的使命擔當，努力成為共同富裕先行市，為全省共同富裕示范區建設主動擔當、積極作為。主要基于三方面的考慮：一是全省有需要。浙江與其他省份相比，各地發展水平相對均衡，但城鄉、區域、收入差距在部分地區仍然較為突出，需要有城市先行一步，率先走出一條縮小三大差距、推動公共服務普及普惠、人文生態和諧“三美”共生的新路。在這方面寧波責無旁貸，必須率先破題探路，為全省打開局面。二是寧波有條件。我市作為杭甬“雙城記”的重要一極，總體發展水平居全省前列，GDP總量、一般公共預算收入、城鄉居民收入倍差等重要指標在全國相對領先，有能力在全省推進共同富裕的大局中當先鋒、打頭陣。三是群眾有期盼。盡管近年來我市總體上呈現發展質量不斷提高、居民生活持續改善的態勢，但與群眾的期盼相比，不少方面還存在差距。我們必須以共同富裕先行市建設為引領，重點從縮小三大差距、推動七大民生“甬有”等方面入手，以“跳一跳摘桃子”的原則設定目標，下大力氣破解一批制約共同富裕的體制機制障礙，切實提高群眾獲得感和滿意度。

圍繞高質量建設共同富裕先行市的總體發展目標，《行動計劃》提出了七個方面的具體目標，并就主要支撐性指標作了明確。一是共同富裕的體制機制進一步完善，主要包括形成先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系以及擴大中等收入群體規模、完善低收入群體增收機制等。二是共同富裕的物質基礎進一步夯實，主要包括經濟實力躍上新臺階、國內國際雙循環樞紐城市建設初具規模等。三是共同富裕的區域協同格局進一步優化，主要包括區域發展差距逐步縮小、綜合交通運輸體系進一步完善、與國家重大區域戰略的對接機制進一步優化等。四是共同富裕的城鄉融合水平進一步提升，新型城鎮化水平穩步提高、農業農村現代化率先基本實現、“兩山”轉化通道進一步打開等。五是共同富裕的群眾獲得感進一步增強，主要包括生態環境狀況綜合指數居全省前列、基本公共服務更加普惠均等可及等。六是共同富裕的文明風尚進一步濃厚，主要包括社會主義核心價值觀廣為踐行、新時代文化高地建設有力推進、現代文化服務體系實現城鄉全覆蓋等。七是共同富裕的安全底線進一步鞏固，主要包括**建統領的整體智治體系基本建成、全國市域社會治理現代化試點深入推進等。這七個方面的具體目標相互支撐、互為依托，共同推動我市共同富裕先行市建設行穩致遠。

四、統籌安排共同富裕先行市建設的主要任務、重點行動和標志性工程，確保各項舉措壓茬推進、落地生根

為推動建設共同富裕先行市的目標順利實現，**《行動計劃》綜合考慮發展環境和自身條件，堅持揚優勢和補短板相結合、重點突破與整體推進相統籌，針對共同富裕先行市建設的重點、難點和關鍵點，按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的總體部署，明確了“十四五”期間“6+18+19”的具體安排，力求加快形成破竹之勢。

一是6項主要任務。具體包括建設創新、集約、開放的現代化經濟體系，成為高質量發展的先行市；構建高質、均衡、互補的協調發展格局，成為高水平一體化的先行市；優化統籌、聯動、高效的要素配置機制，成為城鄉融合發展的先行市；打造合理、有序、活力的橄欖型社會結構，成為收入分配制度改革的先行市；增加優享、普惠、便捷的公共資源供給，成為品質生活共享的先行市；營造文明、公平、和諧的良好社會風尚，成為精神普遍富足的先行市。6大任務分別對應經濟高質量發展、“三大”差距、公共服務普及普惠、物質精神同步提升等方面，旨在破解當前制約我市實現共同富裕的六大方面體制機制障礙。

二是18項重點行動。為落實6大任務，**根據“小切口、抓突破”的原則，立足“已有優勢要進一步放大、突出短板要進一步補齊”，研究梳理了18項行動、160條舉措作為寧波“十四五”期間的重要突破口，力爭形成率先突破的制度性和實踐性成果。

“十百千萬”產業創新行動，著眼于“十四五”時期為加快形成現代化經濟體系構建“四梁八柱”，主要從打造十大標志性產業鏈、建設百家產業創新平臺、培育千億級企業梯隊、做大萬億數字經濟規模等方面安排了13條舉措，致力于提高全市科技研發和產業創新能級，奮力實現2025年GDP總量破2萬億、進入全國前10名的目標，為推進共同富裕打下堅實物質基礎。

全域國土空間綜合整治、城鄉路網“外暢內聯”和相對薄弱地區跨越式發展三大行動，主要著眼于縮小區域發展差距。其中，全域國土空間綜合整治行動以提高產業用地、城中村、舊村等低效空間的使用效率為目標，提出了統籌全市工業用地及集聚區布局、推動城中村集中連片改造等11條舉措；城鄉路網“外暢內聯”行動主要從構建都市區大交通格局、提升交通樞紐能級、加快農村公路改造等方面，提出了加快構建“一環八通道”對外鐵路網、“二環十射”高速公路網等11條舉措，力求重塑寧波市內外交通版圖；相對薄弱地區跨越式發展行動聚焦我市南翼地區、四明山區域等相對落后片區，從提升基礎設施建設水平、加強財政轉移支付等方面提出了7條針對性舉措。

鄉村產業振興富民行動和農村集成改革深化行動，主要著眼于為推動城鄉融合發展提供有力支撐。其中，鄉村產業振興富民行動主要從推動鄉村產業高質量發展、壯大農村集體經濟等方面入手，提出了8條舉措；農村集成改革聚焦農村土地、農房等農村要素資源，在深化農村土地制度改革、推進農村集體產權制度改革、加快農村轉移人口市民化改革等方面謀劃了7條舉措，力求解決農村資源利用率不高、效益發揮不突出的問題。

收入分配制度改革行動和重點群體攜手發展行動，主要著眼于為優化收入分配結構、打造合理財富分配格局創造條件。其中，收入分配制度改革行動從擴大勞動分配比例、健全要素參與分配制度、完善財稅政策調節機制等方面，提出了11條舉措；重點群體攜手發展行動聚焦中等收入群體、困難群體、新市民群體等實現共同富裕的難點、重點人群，深入貫徹落實**關于“提低、擴中”的相關要求，從推動中等收入群體規模倍增、強化困難群體托底保障、暢通新市民群體融入通道等方面，提出了11條針對性舉措。

“甬有善育”“甬有優學”“甬有健康”“甬有頤養”“甬有安居”“甬有保障”“甬有溫暖”行動和人居環境凈化美化行動，主要著眼于為推動生活品質普惠共享提供有效供給。七大“甬有”行動，分別圍繞民生領域群眾反映強烈的托幼、教育、醫療、養老、居住、社保、慈善等“痛點”“堵點”問題，作了相應的制度性安排。如“甬有善育”，分別從構建生育良好的政策體系、擴大嬰幼兒托位供給、實施第四輪學前教育三年行動計劃等方面安排了7項針對性舉措，有力回應了群眾關于生育、養育、教育成本偏高的呼吁；又如“甬有優學”，主要從加強基礎教育、職業教育、高等教育等方面提出了7項舉措，對下步我市辦好**滿意的教育事業提供了行動指南。此外，人居環境凈化美化行動也從積極推進碳排放達峰、加強全域水環境治理、打造城鄉未來社區等方面提出了11條舉措，旨在營造美麗宜居的生活環境。上述八大行動相互支撐、有機銜接，力求在打造最具幸福感城市上先行一步，形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。

文明典范城市創建行動和社會治理強基賦能行動，主要著眼于加快“口袋富”與“腦袋富”、“社會好”與“社會穩”的協同推進。其中，文明典范城市創建行動從守護“紅色四明”根脈、塑造新時代文明新風、推進“百鎮千村”文化惠民等方面安排了12條舉措，大力營造勤勞致富、共同富裕的社會氛圍；社會治理強基賦能行動從深入推進“村村善治”、打造多元化“信用+”應用場景、推動矛盾**依法有效化解、提升社會風險智慧防控水平等方面安排了13條舉措，確保以善治推動共富。

三是19項標志性工程。為壓實6大任務、擴大18項重點行動的推進實效，擴大共同富裕的現實可及性，**聚焦縮小城鄉、區域、收入三大差距以及優化教育、醫療等七大領域民生服務，在深入研究的基礎上廣泛征求“兩代表一委員”和社會各界意見，梳理形成了我市推進共同富裕的19項標志性工程。其中，既涉及基礎設施建設，如鄉鎮15分鐘上高速工程、農村規?；┧皯ūM通”工程、管道燃氣“鎮鎮通”工程等；又納入了一批群眾高度關注的基本公共服務，如**綜合醫院“縣縣有”工程、5A級居家養老服務“增能增效”工程、小中高優質學位擴量工程等；還包括一批困難群體托底保障項目，如困難救助“同城同標”工程、零就業家庭動態清零工程等。19項標志性工程突出群眾可見、可感，力爭各類群體、各個領域都能實實在在寧波高質量發展的紅利，切實提高全市**的共同富裕獲得感。

五、更好發揮**的領導這一最大優勢，匯聚共同富裕先行市建設的磅礴合力

**《行動計劃》提出，健全總攬全局、協調各方的**委領導機制，始終堅持把**的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治擔當、政治自覺和政治行動，確保**的領導貫穿于建設共同富裕先行市的全過程、全領域和各環節。健全從嚴從緊、風清氣正的清廉建設機制，推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉交通等清廉單元建設，大力整治群眾身邊的**問題和不正之風，保障各項惠民富民、促進共同富裕政策有效落實，為共同富裕先行市建設營造風清氣正的政治生態。健全整體智治、便捷高效的數字化驅動機制，建立健全數據治理機制，推進**政機關整體智治綜合應用建設，加強數字**、數字經濟、數字社會、數字法治應用，在共同富裕場景下重塑**、社會、企業和個人的關系，率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式。健全爭先創優、閉環管理的抓落實工作機制，科學設立共同富裕先行市建設評價指標體系，推動督查考核一體化，倒逼形成爭先創優進位的良好氛圍。健全群策群力、共建共享的全民建設機制，堅持群眾主體地位，充分發揮各級人大、政協以及各民主**派、工商聯、無**派人士的積極作用，發揮工會、**、婦聯等各類群團組織聯系服務群眾的橋梁作用，發揮海內外“寧波幫”和幫寧波人士的特殊作用，進一步畫好共同富裕先行市建設的“最大同心圓”。

高質量發展建設共同富裕先行市是順應**期盼、引領時代潮流的偉大事業。全市廣大**和干部群眾要緊密團結在以**同志為核心的****周圍，干在實處、走在前列、勇立潮頭，勠力同心推動共同富裕先行市建設，奮力交出讓****和省委滿意、讓**群眾認可的高分答卷。

拓展知識：

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1.本地網絡不好（如多個人共享網絡，另一些人把網絡資源給占滿了）這種情況最多
2.你用的不是電信寬帶，因為寧波財稅服務平臺的服務器是放在電信上的，不是電信寬帶連連比較慢或連不上，一般多連幾次就行了
3.寧波財稅服務平臺在維護，這種情況比較少但也有

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