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以互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)力 電子招投標事業(yè)高歌猛進
——記湖北省電子招標投標試點工作
【編者按】湖北省在圓滿完成電子招標投標試點各項“規(guī)定動作”的同時，緊密結合本省實際，巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索了一些“自選動作”。需要指出的是，湖北省率先在全國建成了全省統(tǒng)一的“公益服務型”電子服務平臺，并實現(xiàn)了與**招標投標公共服務平臺的互聯(lián)互通。
“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的中心詞是互聯(lián)網(wǎng)。湖北省電子招標投標試點工作中，巧妙應用互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、平等等內(nèi)核思想，力求清理障礙，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境。
一、基于開放的平臺建設
【湖北省電子招標投標試點工作平臺建設中，堅持開放的原則，精準發(fā)力于交易平臺、公共服務平臺和監(jiān)督平臺。】
在交易平臺建設中，湖北省堅持“集約化”和“市場化”相結合，以開放的核心理念實現(xiàn)了交易平臺全覆蓋。“集約化”方面，湖北省采用“共建”與“自建”并駕齊驅的發(fā)展思路——由省中心出資建設省市縣**一體化平臺（省交易云平臺）供首批27家中心使用，而其他條件成熟的13家市州相繼建成市縣一體化交易平臺，實現(xiàn)了省、市、縣**電子交易平臺全覆蓋。“市場化”方面，湖北省鼓勵大型央企、招標**建設交易平臺，這些平臺不僅“市場化”特點突出，在“專業(yè)化”方面也可圈可點。在湖北省的大力促進下，涌現(xiàn)出了一批“市場化”交易平臺，大型央企如武鋼集團、東風汽車集團等，招標**如湖北成套、華杰等。“集約化”和“市場化”相結合大大促進了湖北省交易平臺建設的步伐，交易平臺覆蓋率由試點前33%提升到100%。
在服務平臺運行中，湖北省實現(xiàn)了縱橫貫通、信息共享。湖北省電子服務平臺于2016年2月24日上線運行后，承擔起了樞紐功能。縱向上，實現(xiàn)了與國家公共資源交易平臺、**招標投標公共服務平臺以及省級和17個市（州）電子招投標交易平臺的互聯(lián)互通；橫向上，實現(xiàn)了與監(jiān)督平臺、湖北省國有產(chǎn)權交易平臺、湖北省**采購交易平臺等的互聯(lián)互通。
在監(jiān)督平臺建設運行中，湖北省堅持“統(tǒng)建共享”的建設理念，以大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新建設模式。省監(jiān)督平臺采用“統(tǒng)建共享”的建設模式，由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一建設，綜合監(jiān)督部門和行政監(jiān)督部門可以通過CA證書登錄省監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對交易項目在線、實時監(jiān)督。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。湖北省電子監(jiān)督平臺充分運用大數(shù)據(jù)分析等手段，實現(xiàn)了“綜合監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督”三位一體的立體在線監(jiān)督方式，大大提升了監(jiān)管成效。三是制定了省一級的技術規(guī)范且在本區(qū)域試行。湖北省先行制定了省一級的監(jiān)督平臺的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，在本區(qū)域內(nèi)試行，且正在指導建成市縣一體化交易平臺的其它13個市（州）建設相應的監(jiān)督平臺，通過對接接口完成市（州）監(jiān)督平臺與省監(jiān)督平臺的對接，實現(xiàn)全省監(jiān)督信息在省監(jiān)督平臺的匯集共享，并通過對接接**換到省服務平臺。除此之外，湖北省還將公共資源交易誠信體系納入“信用湖北”建設，探索建立守信激勵、失信懲戒工作機制，形成了以信用為核心的市場監(jiān)管體系。
二、基于共享原則整合資源
【共享，是互聯(lián)網(wǎng)的一大特色。湖北省以共享為核心路徑，實現(xiàn)信息資源和專家資源的科學整合。】
湖北省電子服務平臺匯集、展示了全省各類平臺推送的信息資源，實現(xiàn)了信息資源的完全共享和完全公開，這徹底打破了以往“信息孤島”遍布、“數(shù)據(jù)煙囪”林立的現(xiàn)象。交易信息的全公開和定制化查詢服務讓市場主體和社會公眾獲取交易信息的渠道更暢通，提高了湖北省招投標信息查找的效率；主體信息的公開公示，將其置于陽光之下，接受社會公眾監(jiān)督，有效遏制了投標企業(yè)的造假行為；信用信息的共享，形成了交易主體“一處受罰、處處受制”的局面。
湖北省對全省評標專家資源進行了有效地整合。工欲善其事，必先利其器，首先，建成了湖北省跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評標專家?guī)欤黄浯危C合評標專家?guī)烀嫦蛉「骷壗灰字行拈_放抽取端口，實現(xiàn)了專家資源的互聯(lián)共享，有效解決了部分市縣評標專家門類不全、數(shù)量不夠、質量不高的問題；最后，推進遠程異地評標，使優(yōu)質專家資源的服務輻射范圍大幅拓展。
三、基于平等原則的標準化建設
【在交易運行機制方面，湖北省著重在標準化建設方面發(fā)力，為規(guī)范市場行為做出積極的改善。】
在交易運行機制的完善方面，湖北省緊抓“統(tǒng)一”二字，致力于實現(xiàn)“平等”的效果。
一是統(tǒng)一了制度規(guī)范。通過“廢、改、立”的措施，全面清理違反上位法規(guī)定、文件內(nèi)容彼此矛盾、違法設置行政審批、備案、收費以及違規(guī)干預市場主體自**的文件，共清理全省公共資源交易有關文件697件，廢止352件、修改113件、保留232件，廢止數(shù)量占總數(shù)的51%。
二是統(tǒng)一了交易規(guī)程。制定了公共資源招標投標招標人、投標人、招標**、資格審查和評標工作規(guī)程4個地方標準，地方標準以市場主體為類別列明了工作程序和規(guī)則，更加便于市場主體掌握和遵循。
三是統(tǒng)一示范文本。湖北省聘請專家編制了36個電子化招標文件示范文本，并與相關行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文頒布實施，對全流程電子化交易起到了推動作用。通過使用規(guī)則統(tǒng)一的示范文本實現(xiàn)招標文件模板化，遏制了招標人在招標文件中設置不公平條款，避免了“量體裁衣”的現(xiàn)象。
通過這些統(tǒng)一的手段，湖北省切實保障了每一位投標人的平等地位。
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