堅(jiān)持以**為中心

把公益訴訟這項(xiàng)**和國家的

重大民心工程抓實(shí)抓好

——全國人大常委會(huì)調(diào)研組視察調(diào)研公益訴訟檢察工作側(cè)記

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以**同志為核心的****部署的重大改革舉措。****作出一系列重要指示，為新時(shí)代公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。全國人大常委會(huì)從授權(quán)試點(diǎn)到修改法律，為公益訴訟檢察制度從局部試點(diǎn)到全面推開、穩(wěn)健發(fā)展提供了強(qiáng)有力的立法保障，促進(jìn)形成了公益司法保護(hù)的“**方案”。

1月12日下午，****政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨率全國人大常委會(huì)調(diào)研組到最高****香山辦公區(qū)，視察調(diào)研電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害、食品藥品檢測(cè)等實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)用情況。

公益訴訟檢察制度建立以來工作進(jìn)展如何？還有哪些短板和不足？1月12日至13日，****政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨率全國人大常委會(huì)調(diào)研組到最高****和北京市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研公益訴訟檢察工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹**法治思想、開展公益訴訟檢察工作、提升法律監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行全面檢視。最高檢**組**、檢察長張軍參加調(diào)研。

王晨指出，**的**以來，以**同志為核心的****高度重視全面依法治國，推動(dòng)一系列包括公益訴訟檢察在內(nèi)的重大改革舉措。建立健全公益訴訟檢察制度是貫徹以**為中心的發(fā)展思想、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要制度設(shè)計(jì)。在****集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公益訴訟工作在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有力推進(jìn)、不斷拓展。全國人大常委會(huì)組成人員在審議開展公益訴訟檢察工作相關(guān)報(bào)告時(shí)，對(duì)取得的成效予以充分肯定，也提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議。

王晨強(qiáng)調(diào)，公益訴訟檢察制度建立四年多來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件56.7萬件，取得積極法治效果和良好社會(huì)效果。同時(shí)也要看到，隨著**群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，公益訴訟還不能完全滿足**群眾的需求。立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷健全社會(huì)公平正義法治保障制度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，立足法律職能**，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升公益訴訟的質(zhì)量和效能。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。

信息化時(shí)代，公益訴訟檢察工作必須向高科技、向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力。1月12日下午，調(diào)研組一行走進(jìn)最高檢香山辦公區(qū)，視察調(diào)研電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害、食品藥品檢測(cè)等實(shí)驗(yàn)室，了解電子數(shù)據(jù)技術(shù)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域、環(huán)境DNA技術(shù)在飲用水安全和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域、檢測(cè)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)、食藥品安全等方面運(yùn)用情況。

3萬平方公里的流域，1266平方公里的湖面，怎么及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)污染點(diǎn)？依托衛(wèi)星遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)案源線索；運(yùn)用無人機(jī)和快速檢測(cè)檢驗(yàn)進(jìn)行核實(shí)、固定證據(jù)；通過衛(wèi)星遙感影像、有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)相互印證確認(rèn)治理效果……聽取以天空地一體化辦案平臺(tái)技術(shù)為最高檢立案辦理的南四湖環(huán)境公益訴訟案提供技術(shù)支撐的情況匯報(bào)后，調(diào)研組一行充分肯定檢察機(jī)關(guān)以高科技賦能公益訴訟檢察工作的成效。

1月12日下午，****政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨率全國人大常委會(huì)調(diào)研組到北京市**第四分院調(diào)研。聽取“黑廣播”治理公益訴訟案，并與辦案檢察官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。

某地基層廣播電臺(tái)把一些節(jié)目時(shí)段出租給了廣告商，廣告商與一些不法分子在這些正規(guī)頻段中反復(fù)播放宣傳治愈率畸高產(chǎn)品的黑廣告，行業(yè)內(nèi)把這個(gè)現(xiàn)象稱之為“黑廣播”。這些節(jié)目通過混淆視聽、夸大藥效、價(jià)格欺詐等手段推銷產(chǎn)品，嚴(yán)重誤導(dǎo)和欺騙了消費(fèi)者。如何通過公益訴訟檢察治理這樣的“黑廣播”？在北京市**第四分院調(diào)研時(shí)，檢察官提到的“黑廣播”治理公益訴訟案，引起了調(diào)研組的高度關(guān)注。

“案件最后辦得怎么樣，涉案中的‘黑廣播’取締了沒有？”“取締了”“北京現(xiàn)在還能不能收聽到這樣的‘黑廣播’？”“目前已得到有效治理，還在持續(xù)調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，督促有關(guān)部門露頭就打！”

……

“檢察公益訴訟的加強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了**群眾利益”“公益訴訟檢察的大幕剛剛拉開，大有可為，還有許多工作要深入地做實(shí)做好！”在與檢察官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流時(shí)，調(diào)研組充分肯定北京市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作成效，提出更高工作期許。

“跨區(qū)域公益訴訟案件中遇到辦案難題時(shí)，你們要向最高檢有關(guān)部門報(bào)告，最高檢也要主動(dòng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮跨省協(xié)作辦案機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從源頭上解決問題！”對(duì)調(diào)研組提出的工作要求，最高檢領(lǐng)導(dǎo)與參加座談的****的檢察官們商討落實(shí)的具體舉措。

1月13日上午，****政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨率全國人大常委會(huì)調(diào)研組參加最高檢舉行的調(diào)研座談會(huì)，通過視頻連線方式聽取黑龍江、廣東兩省公益訴訟工作情況匯報(bào)。

生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、退役軍人事務(wù)部，應(yīng)急管理部等部委領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了與檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合、共同推動(dòng)解決相關(guān)公益損害問題的有效做法。

公共利益歸根結(jié)底是**利益，公益訴訟作為一項(xiàng)著眼于維護(hù)公共利益的司法制度，是**和國家的一項(xiàng)重大民心工程。這項(xiàng)民心工程是如何守護(hù)**美好生活的？1月13日上午，在最高檢舉行的調(diào)研座談會(huì)上，大家一起觀看了公益訴訟檢察工作專題片，回顧了近年來公益訴訟檢察工作在****堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、全國人大有力監(jiān)督和國務(wù)院及有關(guān)部門大力支持下創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。通過視頻連線方式，黑龍江省人大常委會(huì)副主任李顯剛介紹了以執(zhí)法檢查助推檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，黑龍江省****組**、檢察長高繼明匯報(bào)了黑龍江省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟工作情況。全國人大代表、哈爾濱市花園小學(xué)校長、特級(jí)教師曹永鳴談了對(duì)公益訴訟檢察工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，圍繞完善公益訴訟調(diào)查權(quán)等提出建議。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長甘霖、退役軍人事務(wù)部副部長常正國，應(yīng)急管理部副部長**分別介紹了與檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合、共同推動(dòng)解決相關(guān)公益損害問題的有效做法。

守護(hù)**群眾美好生活，有著許多動(dòng)人的公益訴訟檢察故事。當(dāng)天，與會(huì)代表一起觀看五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護(hù)宣傳視頻《守住鄉(xiāng)愁》，以視頻連線方式聽取廣東省**市文化廣電旅游體育局副局長譚煥燮、**市**第四檢察部主任柳醒介紹僑鄉(xiāng)碉樓公益保護(hù)情況，深入了解了五邑僑鄉(xiāng)碉樓背后的公益訴訟檢察故事——

一座碉樓一卷史。廣東省江門市素有“**第一僑鄉(xiāng)”美譽(yù)。這里碉樓林立、蔚為壯觀，其中35座已被列為世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這些碉樓不僅是文人筆下的鄉(xiāng)愁、影視作品中的常客，也是祖國與400多萬五邑籍海外鄉(xiāng)親、港澳臺(tái)同胞聯(lián)結(jié)的紐帶。江門市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在實(shí)地走訪排查中發(fā)現(xiàn)，部分碉樓存在墻體開裂、房梁倒塌、四周垃圾成堆等問題。檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)立案程序，靈活運(yùn)用磋商溝通、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)全面修復(fù)受損公益。行政機(jī)關(guān)很快進(jìn)行了整改。但檢察官發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資金不足、監(jiān)管職責(zé)不清等難題，單靠某個(gè)行政機(jī)關(guān)難以推動(dòng)解決。他們不是不想管，而是缺乏協(xié)同，步調(diào)不一致，找不到著力點(diǎn)。為破解難題，推進(jìn)碉樓保護(hù)綜合治理，完善世界文化遺產(chǎn)管護(hù)措施，一場(chǎng)由廣東省**牽頭組織的聽證會(huì)在碉樓下召開。圍繞“五邑僑鄉(xiāng)碉樓保護(hù)”主題，與會(huì)各方提出針對(duì)性的意見和建議。這場(chǎng)聽證會(huì)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)同作用，督促職能部門明確監(jiān)管職責(zé)，解決了碉樓保護(hù)“九龍治水”的難題，對(duì)私人產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)和將更多碉樓納入日常養(yǎng)護(hù)范圍提出解決路徑。檢察機(jī)關(guān)同與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，攜手建立保護(hù)聯(lián)盟，推動(dòng)建立了碉樓保護(hù)的長效機(jī)制，以公益訴訟檢察留住了鄉(xiāng)愁。

“針對(duì)公益訴訟推開之初，不少同志認(rèn)為公益訴訟就要訴諸法庭，最高檢**組提出‘訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)’理念，要求發(fā)出檢察建議后努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2018年以來，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改；提**訟的，99.7%得到****支持”……座談會(huì)上，張軍匯報(bào)了公益訴訟檢察制度建立以來的工作情況，圍繞全國人大常委會(huì)聽取關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況專項(xiàng)報(bào)告以來的新進(jìn)展匯報(bào)了六方面舉措：最高檢帶頭辦案，提升辦案質(zhì)效；積極探索拓展公益訴訟案件范圍；注重完善檢察機(jī)關(guān)自身辦案機(jī)制；加強(qiáng)跨部門合作，形成保護(hù)公益合力；深入探索社會(huì)支持機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)營造共護(hù)公益的良好氛圍；積極推進(jìn)實(shí)踐探索與理論研究良性互動(dòng)。

公益訴訟檢察工作對(duì)堅(jiān)持走**特色社會(huì)主義法治道路、推進(jìn)全面依法治國、貫徹憲法原則有哪些啟示？最高檢提出的“五個(gè)必須”得到了調(diào)研組的肯定，贏得大家高度認(rèn)同：始終堅(jiān)持**對(duì)公益訴訟檢察制度的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)定**特色社會(huì)主義制度自信；必須聚焦解決公益訴訟領(lǐng)域**群眾急難愁盼問題；必須正確處理深化改革與法治保障的辯證關(guān)系；必須促進(jìn)形成全社會(huì)公益保護(hù)合力。

“從檢察機(jī)關(guān)自身看，主要是素質(zhì)能力還跟不上、不適應(yīng)！”最高檢在匯報(bào)中坦陳不足：公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題：思想認(rèn)識(shí)、司法理念跟不上，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還有待進(jìn)一步解決；具體工作中線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)；辦案力量總體薄弱，有的基層**專門辦案組不“專”，適應(yīng)不同領(lǐng)域案件特點(diǎn)的專業(yè)化人才儲(chǔ)備普遍不足；機(jī)構(gòu)和人員編制與實(shí)際需求存在較大差距，“質(zhì)弱量少”問題未得到根本解決。從制度運(yùn)行整體情況看，一是制度運(yùn)行的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待加強(qiáng)。與行政機(jī)關(guān)在公益保護(hù)新領(lǐng)域的協(xié)作配合還有欠缺。二是隨著公益訴訟實(shí)踐與需求快速發(fā)展，制度系統(tǒng)規(guī)范、體系完整協(xié)調(diào)的呼聲日高，公益訴訟專門立法深受矚望。三是公益訴訟立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐亟待理論引領(lǐng)，促進(jìn)規(guī)范、深化、創(chuàng)新。圍繞解決這些問題，最高檢建議：一是將公益訴訟專門立法納入立法規(guī)劃，提前謀劃研究，做好充分準(zhǔn)備；二是在相關(guān)單項(xiàng)立法、修法中，更加重視并主導(dǎo)公益訴訟條款設(shè)立，有力推動(dòng)公益訴訟法律制度不斷健全、完善。

“檢察公益訴訟工作還處于改革探索階段，與新時(shí)代****對(duì)全面依法治國的要求，**群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比，還有較大差距”“立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持多措并舉，形成工作合力，共同推動(dòng)公益訴訟制度健全完善和有效實(shí)施”“要進(jìn)一步講好公益訴訟檢察故事”……座談中，調(diào)研組既肯定成績，也提出希望和要求，為公益訴訟檢察工作注入新的動(dòng)力。

“這次調(diào)研座談，是公益訴訟檢察工作的一個(gè)‘加油站’，也是做好下一步工作的‘新動(dòng)員’！”張軍代表最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)將以此次調(diào)研座談為契機(jī)，繼續(xù)深化落實(shí)**法治思想和****關(guān)于公益訴訟檢察工作的重要指示精神，在以**同志為核心的****堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大有力監(jiān)督支持下，有關(guān)部門協(xié)同配合下，努力把公益訴訟檢察工作做得更深、更實(shí)、更規(guī)范，提升公益訴訟檢察工作整體質(zhì)效，講好公益訴訟檢察**故事。

全國人大常委會(huì)委員、全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛，全國人大常委會(huì)委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員吳玉良，全國人大常委會(huì)委員、全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀，全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)，全國人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。

最高檢副檢察長張雪樵參加調(diào)研。北京**常委、政法委**齊靜，北京市****組**、檢察長朱雅頻參加有關(guān)調(diào)研。

最高檢院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)專職委員，最高檢機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加有關(guān)座談。

（作者：邱春艷 圖片：程丁 視頻：央視影音）

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