前沿拓展：

人口與計劃生育法實施細則

：《人口與計劃生育法》明確規定實行征收社會撫養費制度。社會撫養費的性質屬于對**社會公共事業投入進行補償的行政性收費。設置社會撫養費的目的在于對自然資源的開發和使用予以調節，減輕人口對資源利用和環境保護的壓力。建立征收社會撫養費制度，是對自覺實行計劃生育的公民的合法權益的維護。對不符合法律法規規定條件生育子女的公民征收社會撫養費，是對社會增加公共投入的補償，也是承擔經濟后果的一種法律責任。本法授權國務院依據本法規定制定社會撫養費征收管理辦法，具體規定社會撫養費的征收范圍、標準、征收體制、繳納方式等，符合我國各地經濟社會發展不平衡的實際

國家衛健委于8月17日上午舉行**發布會，介紹《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》有關情況。

國家衛健委：截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為2.03個

國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學介紹：2019年以來，衛生健康委提高政治站位，深刻領會****、國務院決策部署，切實履行牽頭職責，會同各級各部門扎實有序開展托育服務工作。

一是政策法規體系逐步構建。2019年、2020年，國務院辦公廳印發《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》和《促進養老托育服務健康發展的意見》，提出了托育服務的基本原則、發展目標、具體舉措。未成年人保**、人口與計劃生育法、家庭教育促進法，都增設了托育服務規定。國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”指標納入經濟社會發展主要指標?！笆奈濉惫卜找巹?、醫療衛生體系規劃、國民健康規劃等都對發展托育服務作出了部署，各地也將托育服務納入本地“十四五”規劃。**在本科和職業教育階段增設托育相關專業，**、**出臺社區托育服務稅費優惠措施、將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項附加扣除，全國總工會推動用人單位發展托育服務等，進一步完善有關政策和制度。

二是標準規范體系有序完善。2019年以來，國家衛健委會同有關部門印發托育機構設置標準、管理規范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營養喂養指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱，修訂保育師等托育相關國家職業技能標準，指導各地做好工作，加強托育機構監督管理，促進托育機構專業化、規范化發展。

三是普惠托育服務供給不斷擴大。2020-2022年，國家衛健委會同發展改革委開展普惠托育服務專項行動，**預算內投資下達20億元，帶動地方**和社會投資超過50億元，累計新增約20萬個托位，推動增加普惠性托育服務有效供給。各級衛生健康部門深入醫育結合，加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查；通過落實基本公共衛生服務和提供婦幼保健服務、健康教育服務、0-3歲兒童健康管理等，積極普及科學育兒知識，為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒服務。

截至2021年底，每千人口托位數為2.03個，與“十四五”規劃綱要提出的4.5個目標還有不小的差距。《指導意見》從降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等方面都明確了具體措施。相關部門將全力推進托育服務建設，呵護好0-3歲嬰幼兒這個最柔軟的群體。

嬰幼兒無人照料是阻礙生育首要因素，城市中超1/3家庭有托育需求

國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹：國內調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠**供不應求。各方研究和國際經驗也表明，發展托育對減輕家庭負擔、提高生育意愿，具有顯著效果。為此，《指導意見》重點圍繞5個關鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費、減負”：

基本，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠**。發展公辦托育機構，帶動社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方積極參與，有效擴大普惠**供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目申報范圍，**預算內投資給予建設補貼，通過**投資的支持和引導，帶動地方**和社會力量加大投資力度。

收費，就是規范各類服務收費。明確公辦托育機構收費標準由地方**制定，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價格。

減負，就是減輕機構經營負擔。托育機構水電氣熱按照居民生活類價格執行，各地要建立托育機構關停特殊情況應急處置機制，落實**期間紓困政策。

央視**報道截圖

國家醫保局：未就業和靈活就業婦女生育費用可通過基本醫保按規定報銷

國家醫保局待遇保障司副司長劉娟介紹：近年來，生育保險參保人數持續增長，覆蓋面進一步擴大。2021年生育保險參保人數達2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業和靈活就業婦女生育發生的醫療費用可通過參加基本醫保按規定報銷。《指導意見》提出指導地方探索將靈活就業人員納入生育保險覆蓋范圍，主要有三方面考慮：

一是健全完善制度。隨著新業態、新經濟的發展，各方很關注靈活就業人員社會保障問題。因靈活就業人員沒有固定用人單位，不在生育保險法定覆蓋范圍，探索靈活就業人員參加生育保險有利于健全制度，也充分體現了政策的包容性。

二是保障靈活就業人員生育權益。靈活就業人員中的女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業人員參加生育保險并支付生育津貼，有利于加強生育相關保障。

三是促進靈活就業女性就業。靈活就業人員就業不穩定，生育期間收入會受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。此外，地方實踐中已有部分地區探索將靈活就業人員納入生育保險保障范圍，在參加職工醫保的同時，同步參加生育保險并享受生育津貼，實踐效果良好?！吨笇б庖姟愤M一步明確了探索的方向，更好保障靈活就業人員醫療和生育保障權益。

住建部：全國已開工建設保障性租賃住房可解決700萬新市民、青年人住房困難

住房城鄉建設部住房保障司副司長潘偉介紹：解決青年人、新市民的住房問題是各級**的職責所在，也是提高城市競爭力、實現可持續發展的必然要求。青年人是生育的主體，解決青年人的住房問題，有利于消除他們的后顧之憂，促進安居樂業。

一年來，住房城鄉建設部會同有關部門深入貫徹落實****、國務院決策部署，指導各地支持農村集體經濟組織、企事業單位、園區企業、住房租賃企業等多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要面向無房新市民和青年人供應，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，注重職住平衡。近兩年，全國已開工建設保障性租賃住房256萬套（間），能夠解決700萬新市民、青年人的住房困難；“十四五”期間計劃建設籌集870萬套（間），能夠幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。

國家發改委：人口要素具有基礎性地位，要始終作為發展中最核心的變量來考慮

國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹：人口要素具有基礎性地位，要始終作為發展中最核心的變量來考慮。發展改革委認真貫徹**決策部署，將積極生育支持措施融入各項工作：

一是納入發展規劃。“十四五”規劃《綱要》對此專門作出部署，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力，推動實現適度生育水平。在僅有的20項經濟社會發展主要指標中，列入了托育目標，也就是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要達到4.5個。

二是完善政策體系。聚焦嬰幼兒無人照料的關鍵痛點，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面支持政策，實施普惠托育專項行動，多渠道擴大普惠托位供給，減輕家庭養育負擔；同時，積極促進家政服務業提質擴容，深入實施家政“領跑者”行動、家政培訓提升行動、家政信用建設行動三項措施，讓家政在嬰幼兒居家照護上提供更多支持。

三是實施專項工程。為提高優生優育服務水平，實施了婦女兒童健康服務能力建設工程，支持省級婦產、兒科及地市級婦幼保健機構建設?！笆奈濉逼陂g，**預算內投資將支持10個左右兒科類國家區域醫療中心建設項目，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局；支持兒科類國家醫學中心建設，集中攻關解決一批關鍵核心技術和重大疾病解決方案。

全國總工會開展用人單位托育服務工作 落實積極生育支持措施

全國總工會女職工部副部長洪莎介紹：近年來，各級工會不斷探索落實積極生育支持措施的方式載體，聚焦青年職工婚戀、孩子課后無人看管難題，為職工提供“會聚良緣”婚戀交友、工會愛心托管等服務。特別是去年以來，全國總工會開展了用人單位托育服務工作，是新時期工會組織幫助職工解決托育難題的一項具體舉措。

一方面，全國總工會、國家衛生健康委已聯合印發通知，啟動全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買第三方服務方式，引導社會力量參與托育機構建設和運營，鼓勵**機關國有企事業單位帶頭在單位內部興辦托育機構。對于利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，可以優先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關工會組織，將給予一定的政策和資金支持。聯合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導培訓等，并參與用人單位托育服務指導工作。

另一方面，聯合召開用人單位提供托育服務工作推進會，總結交流工作經驗，部署推薦申報工作。同時加強與有關部委的溝通協調，充分調動各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務專項行動、全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動等。

國家醫保局：生育津貼是生育保險待遇的重要內容

國家醫保局待遇保障司副司長劉娟介紹：生育津貼是生育保險待遇的重要內容?！吨笇б庖姟坟瀼芈鋵?*要求，提出國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼政策，主要有三個方面考慮：

一是堅持基本保障。社會保障領域要“堅持制度的統一性和規范性”“既要盡力而為、又要量力而行”。完善生育保險相關待遇保障，既要兼顧基金支撐能力，又要體現積極支持生育的方向。

二是均衡地區間待遇差距。近年來，隨著人口政策的調整優化，地方在法定產假之外新設了生育獎勵假，整體看，各地假期時長不一、差異較大，權益保障的做法上也各不相同，地區間待遇水平不均衡，容易引發攀比。

三是促進女性公平就業。實踐證明，假期過長可能會帶來職業女性的生育顧慮，增加女性的就業歧視，影響男女公平就業，繼而影響女性生育意愿，宜統籌考慮各方負擔和對就業的影響，綜合施策、責任共擔，共同構建積極生育支持體系。

來源/央視**客戶端（史迎春、劉婷玉）、環球網責編/侯曉然

審簽/志飛監制/席淑君

拓展知識：

人口與計劃生育法實施細則

實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。法律依據：《****、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》 組織實施好三孩生育政策（一）依法實施三孩生育政策。修改《中華****人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自治區、直轄市）綜合考慮本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。（二）取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題。對人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為突出的地區，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。（三）建立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層**體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。（四）加強人口監測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現教育、**、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。建立人口長期均衡發展指標體系，健全人口預測預警制度。

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