前沿拓展：

2021最新生育政策

安徽省生育津貼2021年最新政策有以下幾點： 1、各級****采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。
2、 符合法律規定結婚的職工，在享受國家規定婚假的基礎上，延長婚假十天。婚假期間，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。（新增延長婚假合計13天），職工在前款規定的產假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
3、縣級以上****根據實際情況，對家庭困難的嬰幼兒入托、入園給予一定補助。縣級以上****在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可以根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧，并可以根據養育未成年子女負擔情況制定實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，領取獨生子女父母光榮證的，享受下列獎勵和優待：
1.每月發給不低于二十元獨生子女保健費，至獨生子女滿十六周歲止。所需經費，是國家機關、事業單位、國有企業職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設區的市、縣級****承擔。獨生子女保健費的具體標準，由設區的市、縣級****根據本地實際情況確定，并報省****衛生健康主管部門備案；
2.國家機關和事業單位職工退休時，提高百分之五的退休金；企業職工退休時，給予一次性補助，具體標準由所在地設區的市、縣級****確定。所需經費，是國家機關和事業單位、國有企業職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設區的市、縣級****承擔。國有企業改制、破產的，其退休職工計劃生育獎勵資金的發放依照國家和省****有關規定執行；
3.住院期間，給予其子女護理假，每年累計二十天。護理假期間，享受在職在崗的工資、獎金、福利待遇；（新增獨生子女父母住院期間護理假）。當地****規定的其他獎勵和優待。
4.在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，無子女的夫妻依法收養一個子女，領取獨生子女父母光榮證的，按照前款規定執行。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，農村生育兩個女孩并已落實絕育措施的計劃生育家庭，可以享受前款規定的優待。
5.實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只有一個子女或者兩個女孩的農村計劃生育家庭，按照國家和省有關規定發給獎勵扶助金。
6.縣級以上****應當建立**主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，對獲得獨生子女父母光榮證后獨生子女發生意外傷殘、**亡的計劃生育特殊家庭，采取下列措施予以幫扶保障：
一、按照國家和省有關規定發給特別扶助金，實行特別扶助，完善扶助金標準動態調整機制；
二、年滿六十周歲以上人員按照規定享有老年護理補貼，補貼的具體標準由設區的市根據實際情況確定；
三、落實聯系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約制度。

生育政策逐步寬松

我國仍處在人口紅利的機會窗口期

中青報·中青網記者 胡春艷

家里的小哥哥在他四歲時突然一下子有了三個妹妹，三胞胎。雖然偶有矛盾哭鬧，但四兄妹總體來講還是相親相愛。哥哥每天放學會帶著妹妹們畫畫、玩耍，對妹妹們保護有加。家人中，妹妹們最喜歡的都是哥哥，有好東西都想著和哥哥分享。高寒/攝

從2013年“單獨二孩”到2015年“全面兩孩”，再到2021年“三孩生育政策”，**的**以來，我國不斷放寬生育政策。一連串政策背后的國家意圖都旨在鼓勵促進適度生育率水平，進而實現人口長期均衡發展。

南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、**人口學會副會長原新認為，近年來出臺的一系列決策措施和規劃，指明了不同發展階段的人口和生育重點任務，又有細化到**作層面的具體任務部署，有利于推動經濟社會發展與人口變動相互適應，促進人口與經濟社會協調健康可持續發展。

生育政策逐步寬松 配套政策鼓勵“敢生”

幾十年來，我國生育政策伴隨人口形勢不斷調整。梳理自2013年以來我國生育政策調整的軌跡，可以看出，政策取向從緊縮型轉向適度寬松型，同時陸續出臺了多項相應的綜合性配套政策。

原新認為，單獨二孩和全面兩孩政策，強調的是政策的寬松性。而三孩政策的調整和前兩個政策不一樣，它既進一步放寬了家庭生育孩子數量限制本身，同時更增強了生育政策的包容性，強調“配套支持政策”。

“一系列決策措施和規劃，既有原則性、戰略性的安排，指明了不同發展階段的人口和生育重點任務，又有細化到了**作層面的具體任務部署。”他推算，如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，“把目前約1.3的總和生育率(每個婦女平均生育孩子數)提高到1.5或1.6是有可能的，‘十四五’期間出生人口數量保持在1000萬人左右還是有希望的。”

政策優化與未來生育效果

事實上，我國生育率下降的趨勢早在上個世紀七八十年代就已經出現，1992年以來生育率就一直保持在更替水平以下，處于低生育水平狀態。

“在零值附近波動幾年后，將進入穩定的、常態化的人口負增長是必然現象。換句話說，**的人口規模已經達到了峰值14.2億左右。”原新說。

這與世界上所有國家的人口發展規律一致，即隨著人們收入增長，生活水平提升，女性受教育和就業情況的改善，出生率自然會走向下降。

我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模本來就在下降。而當她們的受教育時間越來越長，婚育年齡自然也隨之推遲。年輕人養育子女的觀念也有了變化，生育欲望下降，少生優生成為主流觀念，“他們對孩子質量的需求遠遠高于對孩子數量的需求”。

“要看到，生育政策本身對于未來**人口的生育率向適度水平邁進具有一定的促進作用。”原新說，在推行單獨二孩政策和全面兩孩政策的7年中，這種促進作用得到一定的體現，但是隨后出生人口數據大幅回落。這也說明，單純地依靠生育政策的優化和寬松，想達成適度生育水平的目標，仍然遠遠不夠，還必須建立一系列與生育政策相互配套銜接的經濟社會政策體系。

我國仍處在人口紅利的機會窗口期

近年來出生率快速下降，讓不少人開始擔憂，認為推動我國經濟高速發展的“人口紅利”即將消失。對此，原新認為不必過分悲觀，“**目前仍然處在人口紅利的機會窗口期，但是這個窗口正在越關越小”。

一方面，在中短期內，我國仍然可以繼續享受前幾代人快速增長以及全球第一人口大國帶來的“人口紅利”。即使轉為人口負增長，人口依然處在規模巨大的慣性之中，到2050年**人口仍會保持在13億左右的高位，“在很長的一段時間內，人口規模巨大的基本國情不會改變，人口對經濟社會的壓力不會改變，龐大人口和有限的資源環境之間的矛盾也不會改變。”

另一方面，過去的經濟高速增長依靠的是勞動密集型的產業結構和規模巨大的勞動力資源，收獲的是人力資源型人口紅利，以勞動年齡人口數量龐大和勞動力價格低廉為基礎。**的**以來，我國提出經濟高質量發展，不僅強調經濟增長速度和產值，更強調整個經濟發展的結構和質量，在經濟發展方式轉型條件下，產業結構升級勢在必行，人力資本型人口紅利顯現。

近年來，我國人口素質在持續改善。2020年人口普查數據顯示，我國接受過普通高等教育的人口數量累計已達到了2.2億，高等教育毛入學率達到54.4%，跨入普通高等教育普及階段，“這為未來整個經濟結構從勞動密集型轉向技術密集型、資本密集型、知識密集型奠定了人力資本的基礎。”原新說，未來不但要把數量型紅利轉為更長久的質量型人口紅利，同時，還要把老年人口、女性人口的紅利充分發掘和開發出來，“這些都是收獲新時代人口紅利的基礎，是我們未來的發展機會”。

來源： **青年報

拓展知識：

2021最新生育政策

各地不同的

廣東：根據今年1月1日起實施的新版《廣東省人口與計劃生育條例》規定，符合以下8種情況可生二胎。分別是：

（一）經地級以上市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；（二）再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養）兩個以內子女，另一方未生育過的；（三）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養子女后又懷孕的；（六）夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作且只有一個子女的；（八）夫妻雙方為農村居民(農業人口，下同)，只生育一個子女且是女孩的。

對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級計生部門備案。

江西：江西省出臺《特殊情況的夫妻申請再生育一胎的審批制度和程序》，根據這一制度，符合4大條件的特殊夫妻，可以申請再生一胎。

陜西：2009年7月1日正式施行的新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》對有特殊貢獻人員作出照顧性政策：因保護**財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失勞動力者，烈士的獨生子女，可以生育第二胎子女。

吉林：根據吉林現行的《計生條例》規定，夫妻生育一個子女后，有下列情形之一的，可再生育一個子女：第一個子女殘疾，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育；夫妻雙方均為獨生子女；夫妻雙方均為一千萬以下人口的少數民族；經縣級以上醫療機構鑒定，夫妻一方曾患不孕癥，收養子女后又懷孕。夫妻雙方為農村村民或者在農、林、牧、副、漁場從事承包經營并不再領取工資的原職工，生育一個子女后，有下列情形之一，也可再生育一個子女：第一個子女是女孩；夫妻一方為獨生子女；男方到女方家庭落戶并贍養女方父母；夫妻一方的同胞兄弟姐妹均無子女，并不再生育的；一方為二等乙級以上革命傷殘軍人。

此外，再婚夫妻有下列情形之一也可再生育一個子女：夫妻雙方均為農村村民或者在農、林、牧、副、漁場從事承包經營并不再領取工資的原職工，一方無子女；夫妻一方為喪偶，另一方無子女；夫妻一方為離異有兩個以下子女，另一方無子女；夫妻雙方各有一個子女，其中一個子女殘疾，不能成長為正常勞動力。

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