前沿拓展：

兩會開多久

法律分析：兩會是指****政治協(xié)商會議和全國**代表大會代表大會，兩會每年召開一次。

法律依據(jù)：

《****政治協(xié)商會議章程 》第三十三條 ****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議每年舉行一次。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，得臨時(shí)召集之。

《中華****全國**代表大會組織法 》第三十九條 全國**代表大會代表每屆任期五年，從每屆全國**代表大會舉行第一次會議開始，到下屆全國**代表大會舉行第一次會議為止。

基本上每年的3月份，大家都會被紙媒、網(wǎng)絡(luò)中的“兩會”字眼淹沒。這里說的“兩會”，更準(zhǔn)確的說應(yīng)該是全國“兩會”，因?yàn)榈胤礁骷?*也會召開地方“兩會”，但是影響力和關(guān)注度就遠(yuǎn)沒有全國“兩會”來得大了。

一般來說大家關(guān)注的都是“兩會”會議內(nèi)容，例如**工作報(bào)告中又有什么新的提法、人大和政協(xié)代表們又有什么重大或吸睛的提案。但是作為一名愛較真的時(shí)政關(guān)注者，今天想跳脫出來，一起追古溯今，梳理弄清“兩會”舉行自身的那些事兒。

一、全國“兩會”指的是什么

全國“兩會”，指的是全國**代表大會會議、****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議。因兩者每年都會同期舉行會議，被合并稱為全國“兩會”。

全國**代表大會是我國最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)；政治協(xié)商會議是**共產(chǎn)**同各參政**及無**派民主人士互相監(jiān)督、合作共事的政治組織，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。因此，兩者召開年度全體會議毫無疑問是我國政治生活中的大事件。

二、全國“兩會”的法定舉行時(shí)間

全國“兩會”召開的根本依據(jù)，分別是《中華****憲法》和《****政治協(xié)商會議章程》。兩者及其下位法規(guī)中關(guān)于全國“兩會”舉辦時(shí)間的規(guī)定如下：

1、全國**代表大會會議

根據(jù)《中華****憲法》（2018年修正）第六十一條規(guī)定，全國**代表大會會議每年舉行一次，由全國**代表大會常務(wù)委員會召集。如果全國**代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國**代表大會代表提議，可以臨時(shí)召集全國**代表大會會議。

根據(jù)《中華****全國**代表大會議事規(guī)則》（2021年修正）第二條規(guī)定，全國**代表大會會議于每年第一季度舉行，會議召開的日期由全國**代表大會常務(wù)委員會決定并予以公布。

2、****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議

根據(jù)《****政治協(xié)商會議章程》（2018年修正）第四十三條規(guī)定，****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議每年舉行一次。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，得臨時(shí)召集。

三、全國“兩會”的歷史舉行時(shí)間

《中華****憲法》（2018年修正）、《****政治協(xié)商會議章程》（2018年修正）等法律、文件從制度上明確了全國“兩會”每年一次、其中全國**代表大會會議于每年第一季度舉行。但是一則這些規(guī)定仍不是很具體（事實(shí)上此類入法的會議時(shí)間規(guī)定也不能、不需很具體），二則如今的規(guī)定也是逐漸演化而來，所以很有必要看一看，歷史上的兩會召開時(shí)間：

全國”兩會“歷史舉行情況（一）

全國”兩會“歷史舉行情況（二）

四、全國“兩會”的舉行的規(guī)律總結(jié)

通過全國“兩會”歷史舉行時(shí)間的梳理，我們可以看到其有一個(gè)從會期不定到逐步規(guī)律化的過程，這也是我國政治文明發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、借鑒其它資料，可以得出全國“兩會”舉行的四大規(guī)律總結(jié)：

1、1959年開始，同步舉行、并稱“兩會”

正如前文所說，全國“兩會”分別是全國**代表大會和****政治協(xié)商會議全國委員會召開的全體會議，本無必然關(guān)系，但是由于兩者均是共商國是的重要平臺，尤其是兩者舉辦時(shí)間相近，因此習(xí)慣性并稱全國“兩會”。

但是兩個(gè)會議并不是一開始就一起舉辦的。例如1956年的一屆全國人大三次會議6月15日開幕，全國政協(xié)二屆二次會議則是1月30日開幕，兩者相差了四個(gè)多月。事實(shí)上，是直到1959年，兩個(gè)會議才開始基本同步舉辦，“兩會”概念開始誕生。這一年，二屆全國人大一次會議于4月18日開幕，全國政協(xié)三屆一次會議則于4月17日開幕。

全國**代表大會會議和****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議同步召開，有利于降低會務(wù)成本，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，同時(shí)具體**作中，一般政協(xié)會議先于人大會議1-2天開幕，且也先于人大會議閉幕，這樣既便于人大決策在政協(xié)會議先行討論聽取意見，也便于政協(xié)委員旁聽人大會議，實(shí)現(xiàn)更好的會議協(xié)同效果。

2、1985年開始，3月份舉行成為慣例

近些年，除了2020年全國“兩會”因**原因推遲到5月份外，基本上都穩(wěn)定在3月份舉辦。事實(shí)上，這一慣例也才有30多年歷史。從歷年全國“兩會”舉辦情況表可以看出，從1985年開始，3月份舉行才成為慣例。而在此前，兩會的舉行時(shí)間可以說毫無固定規(guī)律可循，年頭、年終、年尾都有舉行過。

根據(jù)較為共識的說法，之所以固定3月份舉行，是因?yàn)榭偨Y(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)之后發(fā)現(xiàn)，3月份不早不晚，再早一點(diǎn)，有可能和春節(jié)沖突，且****統(tǒng)計(jì)上一年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、編制**工作報(bào)告的時(shí)間也不充足；再晚一點(diǎn)，則難以確保年度預(yù)算盡快審議通過、可能會耽誤****用錢，影響國家工作開展。

此外，對于全國**代表大會會議的舉辦時(shí)間，已經(jīng)進(jìn)一步被法律確認(rèn)。1989年施行的《中華****全國**代表大會議事規(guī)則》（1989年發(fā)布，2021年修正）明確規(guī)定，全國**代表大會會議于每年第一季度舉行。這為在3月份（1、2月份太早）舉行的慣例在某種意義上提供了法理保障。

3、1995年開始，固定于3月3日、3月5日

1985年開始，全國“兩會”開始時(shí)間明確為3月份了，但是具體哪天開呢？事實(shí)上從1985年開始的10年內(nèi)，除了1994年外，全國“兩會”開幕時(shí)間都是3月中下旬，例如1989年的全國政協(xié)七屆二次會議是3月19日開幕，七屆全國人大二次會議是3月20日開幕；而1994年的全國政協(xié)八屆二次會議是3月8日開幕，八屆全國人大二次會議是3月10日開幕。

從1995年開始，全國“兩會”開幕日期才逐漸穩(wěn)定為每年3月3日、3月5日。1995年來的27年中，除了1997年八屆全國人大五次會議3月1日開幕、全國政協(xié)八屆五次會議2月27日開幕，2020年十三屆全國人大三次會議5月22日開幕、全國政協(xié)十三屆三次會議5月21日開幕，2021年全國政協(xié)十三屆四次會議3月4日開幕（十三屆全國人大四次會議依舊3月5日開幕）外，其他年份全國“兩會”毫不例外均為這兩天開幕，即全國**代表大會會議3月5日召開，****政治協(xié)商會議全國委員會全體會議3月3日召開。

4、1995年前后開始，會期基本控制在10-12天

全國“兩會”歷時(shí)天數(shù)變化圖

全國“兩會”每次會議的時(shí)長，在不同年份差異極大。例如1955年的一屆全國人大二次會議歷時(shí)26天，1975年的四屆全國人大一次會議歷時(shí)僅5天；1962年的全國政協(xié)三屆三次會議歷時(shí)27天，1949年的全國政協(xié)一屆一次會議歷時(shí)僅1天。

基于會議經(jīng)驗(yàn)積累、政治生活的穩(wěn)定等因素，全國“兩會”會期也逐漸趨于穩(wěn)定，從1995年前后開始，會期一般都在在10到12天，但是涉及選舉的“一次會議”，一般會長兩三天，會期達(dá)到14天左右。

2020年以來，由于****的影響，全國“兩會”會期大幅縮短，2020年、2021年“兩會”均歷時(shí)7天結(jié)束?？紤]到電子化手段的采用、線上會議利用的增多、**長期影響等因素，未來全國“兩會”會期壓縮可能成為常態(tài)，有待進(jìn)一步驗(yàn)證、考察。

需要特別說的是 ，本文中的會期和歷時(shí)視為同一概念，均為會議持續(xù)時(shí)長的意思。但是為了更為精準(zhǔn)，在歷年全國“兩會”舉辦情況表中，文章采用了歷時(shí)（天）做頂端標(biāo)題，主要是考慮談?wù)摃跁r(shí)，很多時(shí)候會具體到0.5天，但是在談?wù)摃h歷時(shí)多久時(shí)，大部分時(shí)間是以1.0天為基礎(chǔ)單位的。歷時(shí)（天）數(shù)據(jù)更易計(jì)算和統(tǒng)一。

五、全國“兩會”舉行的特殊情況

縱觀70余年的全國“兩會”召開史，在其不斷進(jìn)化過程中，總有一些特殊的情況、有趣的故事、持續(xù)的沿革。史海繁雜、精力有限，本文就介紹幾個(gè)全國“兩會”舉行的特例情況：

1、代行人大職能的第一屆政協(xié)

由于建國初期百廢待興，在全國范圍選舉人大代表、舉行全國**代表大會的基礎(chǔ)和條件尚不成熟，因此根據(jù)1949年9月29日****政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《****政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其第十三條規(guī)定，在普選的全國**代表大會召開以前，由****政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國**代表大會的職權(quán)，制定中華**********組織法，選舉中華**********委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。在普選的全國入民代表大會召開以后，****政治協(xié)商會議得就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及 其他重要措施，向全國**代表大會或******提出建議案。

因此從名義上來看，直到1954年一屆全國人大一次會議舉行前，****政治協(xié)商會議的全體會議履行全國**代表大會的職權(quán)。但是實(shí)際上，原定三年一次的****政治協(xié)商會議全體會議只舉辦過1949年這一次，在1954年全國人大會議召開前，由****政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉的******委員會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（類似全國人大常務(wù)委員會）的作用。

2、僅開會1天史上最短的全國政協(xié)全體會議

1949年的全國政協(xié)一屆一次會議會期僅1天。根據(jù)《1949年全國政協(xié)大事記》，1949年10月9日，****政治協(xié)商會議第一屆全國委員會，下午三時(shí)在中南海勤政殿舉行第一次會議。會議聽取了**委員“參加第一屆全國委員會各單位協(xié)商經(jīng)過”的報(bào)告，會議接著一致通過了本屆全國委員會的主席、副主席五人、常務(wù)委員二十八人和秘書長的名單。此外，會議通過了“以十月一日為中華****開國的國慶紀(jì)念日”的建議案，決定送請******采納施行。

事實(shí)上，在此次會議之前，****政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。雖然名稱與全國政協(xié)一屆一次會議（****政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次會議）相似，但是兩者卻有本質(zhì)性區(qū)別。

根據(jù)《1949年全國政協(xié)大事記》，1949年9月21日到30日，****政治協(xié)商會第一屆全國委員會全體會議在北平召開，662名代表參加了會議，**致開幕詞。大會全體一致通過了下列重要議案：

(一)全體一致通過****政治協(xié)商會議組織法；

(二)全體一致通過中華**********組織法；

(三)全體一致通過中華****的國都定于北平，自即日起改名北平為北京；

(四)全體一致通過中華****的紀(jì)年采用公元，今年為一九四九年；

(五)通過在中華****的國歌未正式制定前，以義勇軍進(jìn)行曲為國歌；

(六)通過中華****的國旗為五星紅旗，象征**革命**大團(tuán)結(jié)。

大會在其最后一天選出了**為中華**********委員會主席，**、**、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗六人為副主席。還選舉了******委員會委員五十六人，選舉了**政協(xié)全國委員會委員一百八十人，通過了**政協(xié)第一屆全體會議宣言，通過了給全國****的致敬電，通過了豎立“為國犧牲的**英雄紀(jì)念碑”的決定和紀(jì)念碑的碑文。本次大會宣告了占人類總數(shù)四分之一的**人從此站立起來了。

1949年9月這次**政協(xié)全體會議，可以認(rèn)為是開國會議，討論決定的是國家的大框架；與之相比，1949年10月9日這次全國政協(xié)一屆一次會議，更加符合政治協(xié)商會議的功能**，主要是政協(xié)人事、討論重要提案等。也正是因此，在繪制“全國‘兩會’歷時(shí)天數(shù)變化圖”時(shí)，對于全國政協(xié)1949年兩次全體會議的情況，我們采用的是10月9日全國政協(xié)一屆一次會議的數(shù)據(jù)。

3、近40年首次推遲的全國“兩會”

1985年以來，全國“兩會”都是3月舉行，1989年更是以法定的形式規(guī)定全國**代表大會會議在第一季度舉行。但是由于突如其來的****，2020年全國“兩會”推遲至5月份舉辦：十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日在北京召開，全國政協(xié)十三屆三次會議于2020年5月21日在北京召開。

雖然屬于“兩會”召開的例外情況，但是如今回頭看，仍要給我們能夠迅速控制**、在武漢封城四個(gè)月后舉行全國性大會，點(diǎn)一個(gè)大大的贊。

文章數(shù)據(jù)說明：

1、關(guān)于九屆人大二次會議/三次會議舉辦時(shí)間數(shù)據(jù)的說明

根據(jù)**人大官網(wǎng)《第九屆全國**代表大會第三次會議簡況》、《第九屆全國**代表大會第三次會議簡況》，兩次會議舉辦時(shí)間均為3月5日至16日。但是根據(jù)其它權(quán)威信息渠道確認(rèn)，兩次會議均于15日舉辦閉幕式、歷時(shí)均為11天。在未獲取更權(quán)威數(shù)據(jù)的前提下，本文采用15日結(jié)束、11天會期數(shù)據(jù)。

2、關(guān)于全國政協(xié)九屆二次會議時(shí)間數(shù)據(jù)的說明

根據(jù)******官網(wǎng)《****政治協(xié)商會議第九屆全國委員會第二次會議》、全國政協(xié)官網(wǎng)《1999年全國政協(xié)大事記》，會議時(shí)間為1999年3月3日至12日，但是同樣根據(jù)******官網(wǎng)《**在政協(xié)九屆二次會議閉幕會上的講話》、新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)自新華網(wǎng)《第九屆全國政協(xié)歷次會議》，會議應(yīng)于3月11日結(jié)束。在未獲取更權(quán)威數(shù)據(jù)的前提下，本文采用11日結(jié)束數(shù)據(jù)。

文章部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：

1、中華****官網(wǎng)——全國政協(xié)歷屆歷次會議：http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/14/content_5274045.htm

2、全國政協(xié)官網(wǎng)——政協(xié)大事記：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxdsj/index.shtml

3、******官網(wǎng)——全國政協(xié)歷屆歷次會議：http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/14/content_5274045.htm

4、北京日報(bào)——“兩會”何時(shí)開 幕后有故事：https://ie.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentApp/5b16573ae4b02a9fe2d558f9/AP5ec52e34e4b0be621cba9181.html?isshare=1

5、全國政協(xié)官網(wǎng)——1949年全國政協(xié)大事記：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/12/25/ARTI1514166497981494.shtml

6、******官網(wǎng)——****政治協(xié)商會議第一屆全體會議：http://www.gov.cn/test/2008-02/20/content_894183.htm

7、******官網(wǎng)——****政治協(xié)商會議第九屆全國委員會第二次會議：http://www.gov.cn/test/2008-02/22/content_897804.htm

8、全國政協(xié)官網(wǎng)——1999年全國政協(xié)大事記：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/12/25/ARTI1514173876995868.shtml

9、新浪網(wǎng)（轉(zhuǎn)自新華網(wǎng)）——第九屆全國政協(xié)歷次會議：http://news.sina.com.cn/c/2004-02-10/10082818077.shtml

10、******官網(wǎng)——**在政協(xié)九屆二次會議閉幕會上的講話：http://www.gov.cn/test/2008-02/22/content_897855.htm

11、全國政協(xié)官網(wǎng)——40次全國政協(xié)全體會議的成就與啟示：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2018/12/19/ARTI1545180694544206.shtml

12、《****政治協(xié)商會議組織法》（1949年）：http://www.**.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4236.htm

13、《****政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》：http://www.cppcc.gov.cn/2011/12/16/ARTI1513309181327976.shtml

14、《中華****憲法》（2018年修正）：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm

15、《****政治協(xié)商會議章程》：http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2018/03/27/ARTI1522131885762644.shtml

16、**人大官網(wǎng)——1954年制憲:******委員會“轉(zhuǎn)身”為全國人大常委會：http://www.**.gov.cn/**/c5855/201506/25821cf1d8824ec89d9607f16bd85aaa.shtml

17、**人大官網(wǎng)——第九屆全國**代表大會第二次會議簡況：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/content_9508.htm

18、**人大官網(wǎng)——第九屆全國**代表大會第三次會議簡況：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/content_9509.htm

19、******官網(wǎng)——**在九屆人大二次會議閉幕大會上的講話：http://www.gov.cn/test/2008-05/26/content_993178.htm

20、**網(wǎng)——**在九屆全國人大三次會議閉幕會上的講話：http://www.people.com.cn/zgrdxw/lianghui/news/0315/z1504.html

21、******官網(wǎng)——?dú)v屆全國**代表大會歷次會議：http://www.gov.cn/2008lh/content_899767.htm

22、全國人大官網(wǎng)——?dú)v次代表大會：http://www.**.gov.cn/zgrdw/**/dbdhhy/node_2435.htm

拓展知識：