前沿拓展：

原標(biāo)題：

重拳整治托管亂象 呵護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)

梅江區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)，為學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造良好生活環(huán)境

每到中午放學(xué)時(shí)刻，在梅江區(qū)江南育才小學(xué)門口，總能看到舉著“xx托管機(jī)構(gòu)”牌子的人，帶領(lǐng)著一群學(xué)生整齊有序地離開(kāi)學(xué)校。如今，這樣的場(chǎng)景在梅江區(qū)各個(gè)學(xué)校附近并不少見(jiàn)，將孩子送至托管機(jī)構(gòu)是工作繁忙的家長(zhǎng)不得不做的選擇。

去年，梅江區(qū)某學(xué)校發(fā)生了一起食源性聚集性突發(fā)事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。梅江區(qū)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，即時(shí)介入。隨著調(diào)查深入，發(fā)現(xiàn)這是由校外托管機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)引起的。

專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，梅江區(qū)****多次到校外托管機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督。圖為工作人員檢查某托管機(jī)構(gòu)的食品留樣。

如今，校外托管從家庭選擇逐漸成為剛需，校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理也成為家庭的迫切期盼。梅江區(qū)對(duì)此高度重視，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，隨即開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面摸排，重拳整治不合規(guī)、管理不規(guī)范的校外托管機(jī)構(gòu)，全力保障學(xué)生的生命安全，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間整治，梅江區(qū)的托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀如何？下一步，梅江區(qū)將如何對(duì)所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理？近日，筆者就這些問(wèn)題走訪了梅江區(qū)多家托管機(jī)構(gòu)，并采訪了多個(gè)相關(guān)部門。

部分校外托管機(jī)構(gòu)管理欠規(guī)范，家長(zhǎng)呼吁整改

中午放學(xué)時(shí)刻，梅江區(qū)三年二班的同學(xué)小林和往常一樣，跟著在校外等待的某托管機(jī)構(gòu)老師，和同校多個(gè)同學(xué)一起到學(xué)校附近的托管機(jī)構(gòu)午餐和休息。小林同學(xué)說(shuō)，父母工作比較忙，爺爺奶奶身體不好，中午家中無(wú)人能照顧他，所以父母將他送到托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行午休。

在梅江區(qū)，與小林情況相同的學(xué)生并不少。隨著城市的擴(kuò)容提質(zhì)，越來(lái)越多在其他縣、區(qū)生活的家長(zhǎng)搬遷至梅江區(qū)生活，讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育。由于工作和接送孩子無(wú)法兼顧，不少家長(zhǎng)將孩子送至托管機(jī)構(gòu)。

在筆者隨機(jī)調(diào)查的171名家長(zhǎng)中，有76名家長(zhǎng)將孩子送至校外托管機(jī)構(gòu)，占比約50%。“家住在市區(qū)，但平時(shí)工作在梅縣區(qū)，下班往往來(lái)不及接送孩子，所以選擇將孩子送到校外托管機(jī)構(gòu)。”梅江區(qū)江南育才小學(xué)一家長(zhǎng)坦言，工作和接送孩子無(wú)法兼顧，將孩子送到托管機(jī)構(gòu)屬無(wú)奈之舉。

托管的需求不斷增加，校外托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般冒出。據(jù)調(diào)查了解，在梅江區(qū)轄區(qū)內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)達(dá)140家。然而，該如何規(guī)范管理此類機(jī)構(gòu)，成為亟待解決的問(wèn)題。

“關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，除了部分城市以外，國(guó)家、廣東省、梅州市均尚無(wú)具體的法律法規(guī)或規(guī)章條例來(lái)約束。”梅江區(qū)****第二檢察部主任黃定山說(shuō)。“在**的機(jī)構(gòu)設(shè)置之中，也并無(wú)專門部門來(lái)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。”

學(xué)生托管的服務(wù)項(xiàng)目涉及到教育、消防、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)部門，若學(xué)生所在的校外托管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)亂象，應(yīng)該找哪些部門對(duì)其進(jìn)行管理？在171名家長(zhǎng)中，有148名家長(zhǎng)選擇了教育局，134名家長(zhǎng)選擇了衛(wèi)生健康局。

檢查結(jié)束后，工作人員指導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人該如何整改。

“我們?cè)跈z查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前**防控的背景下，部分校外托管機(jī)構(gòu)消防安全措施并未做到位，有些證照不齊，有些未設(shè)逃生通道，有些消防器材不合格、有些消防間隔不合理等等。”黃定山說(shuō)。

去年10月，梅江區(qū)某學(xué)校發(fā)生了食源性突發(fā)事件，多名學(xué)生進(jìn)食同一校外送餐機(jī)構(gòu)提供給學(xué)校的食品后，均出現(xiàn)腹痛、腹瀉等食物中毒現(xiàn)象，引發(fā)多人關(guān)注。

“我們到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該家校外送餐機(jī)構(gòu)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證。學(xué)生們所吃的食物原材料無(wú)法溯源，并且該機(jī)構(gòu)未按照食品安全的規(guī)定留樣。”黃定山說(shuō)，保護(hù)學(xué)生的生命健康刻不容緩，亂象整治迫在眉睫。

校外托管機(jī)構(gòu)、送餐機(jī)構(gòu)亂象整治也成為了許多家長(zhǎng)的訴求。“校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，且需要隨時(shí)監(jiān)督，把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)。”家長(zhǎng)藍(lán)媚鳳表示。

“校外托管機(jī)構(gòu)、送餐機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員參差不齊，價(jià)格失管無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，建議由教育局主管，學(xué)校利用自有條件外聘有資質(zhì)、合條件的輔導(dǎo)員和餐飲人員（食材配送）校內(nèi)管理。”家長(zhǎng)吳芳菲表示。

在171個(gè)回答之中，“管理”“部門”“監(jiān)管”為高頻詞，反映出家長(zhǎng)們對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)亂象整治的關(guān)切程度。“希望**能夠?qū)⑿Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)亂象徹底整治，為祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。”家長(zhǎng)李芬說(shuō)。

多部門聯(lián)合出擊，13家違規(guī)機(jī)構(gòu)全面整改

“校外托管機(jī)構(gòu)問(wèn)題突出，請(qǐng)大家一定要重視起來(lái)，若坐視不管，將會(huì)被檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。”近日，梅江區(qū)**召開(kāi)校外托管機(jī)構(gòu)、幼兒園食品安全、消防安全行政公益訴訟類案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以宣告送達(dá)的形式就校外托管機(jī)構(gòu)亂象問(wèn)題向梅江區(qū)相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督管理，限時(shí)整改期限為兩個(gè)月。

“當(dāng)天參會(huì)的，不僅有區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、應(yīng)急救援大隊(duì)等職能部門，還有各個(gè)鎮(zhèn)街的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，我們邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及業(yè)內(nèi)律師作為本次會(huì)議的聽(tīng)證員。若相關(guān)職能部門未能及時(shí)履行責(zé)任，我們將向**提起公益訴訟。”黃定山表示。

會(huì)后，在梅江區(qū)****的監(jiān)督下，“校外托管機(jī)構(gòu)整治專項(xiàng)小組”成立。“由于相關(guān)職能部門職責(zé)不清晰、職能交叉，沒(méi)有牽頭執(zhí)法單位，無(wú)法形成執(zhí)法合力，由我們**牽頭督促職能部門履職，要求他們聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，打破條塊分割的現(xiàn)狀，有效整合資源，以期達(dá)到最佳執(zhí)法效果。”黃定山說(shuō)。

建議發(fā)出，整改雷厲風(fēng)行。針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)、送餐機(jī)構(gòu)不規(guī)范管理的問(wèn)題，從去年10月下旬開(kāi)始，在梅江區(qū)**的督導(dǎo)下，各職能部門對(duì)各幼兒園、校外托管機(jī)構(gòu)、送餐機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)安全大檢查活動(dòng)。

活動(dòng)中，監(jiān)督檢查組針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、校外托管機(jī)構(gòu)主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、食品安全、消防安全、衛(wèi)生防疫以及應(yīng)急培訓(xùn)等方面進(jìn)行逐一檢查。

“根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的因校外托管機(jī)構(gòu)不規(guī)范引發(fā)的**，我們從查詢證件入手，一所合格的校外托管機(jī)構(gòu)必須證照齊全。若無(wú)證經(jīng)營(yíng)，我們將取消其開(kāi)辦托管機(jī)構(gòu)的資格。”梅江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)幼兒園、校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并要求其及時(shí)整改，不斷提高自律意識(shí)和完善經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。

此次專項(xiàng)行動(dòng)打響了校外托管機(jī)構(gòu)亂象整治的第一炮。從去年10月開(kāi)始，梅江區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街圍繞屬地內(nèi)的具體情況，分別開(kāi)展了多場(chǎng)校外托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，13家校外托管機(jī)構(gòu)已整治完畢，整治效果明顯。“今年，我們會(huì)組織人員對(duì)有違規(guī)現(xiàn)象的校外托管機(jī)構(gòu)抽查進(jìn)行‘回頭看’。”黃定山說(shuō)。

1月12日，筆者走訪了安淇托管、博雅托管、如一托管等機(jī)構(gòu)，防疫措施、相關(guān)資質(zhì)證明、消防設(shè)施配備等一應(yīng)俱全。廚房?jī)?nèi)，按照食品安全管理制度要求，機(jī)構(gòu)對(duì)早餐、午餐等進(jìn)行留樣，并對(duì)學(xué)生使用的廚具及時(shí)進(jìn)行消毒。

針對(duì)托管行業(yè)性質(zhì)不明、歸口管理難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，梅江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)教育局等部門根據(jù)《檢察建議書(shū)》細(xì)化本部門關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)管理的規(guī)章制度，確保校外托管機(jī)構(gòu)管理亂象不再發(fā)生。

加快立法腳步，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

通過(guò)梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，校外托管機(jī)構(gòu)亂象問(wèn)題在梅江區(qū)并非新現(xiàn)象。早在2010年，梅江區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門便對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)亂象進(jìn)行整治。

亂象頻發(fā)，難以根治，原因何在？“究其根本，還是在于尚無(wú)具體法律依據(jù)與管理?xiàng)l例。”黃定山說(shuō)。法律無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)范管理出現(xiàn)空白，相關(guān)職能部門因職責(zé)不明確而不作為、難作為，讓亂象頻發(fā)，這是一個(gè)惡性的循環(huán)。

“目前，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)已建議梅州市梅江區(qū)人大常委會(huì)向梅州市人大常委會(huì)提交立法的議案，希望能頒布相關(guān)條例，徹底消滅校外托管機(jī)構(gòu)亂象。”黃定山說(shuō)。

立法之路，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的必要途徑。然而，校外托管機(jī)構(gòu)的立法之路仍需要時(shí)間探索。“可參照的對(duì)象不多，我們也只能摸著石頭過(guò)河。”

放眼廣東，目前只有深圳市在2008年頒布了《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》。2019年，深圳市**對(duì)該《辦法》進(jìn)行全面修改，完善原條例在校外托管機(jī)構(gòu)設(shè)立的性質(zhì)、申請(qǐng)流程、事中事后監(jiān)管、執(zhí)法查處等方面存在的不足之處。

該《辦法》規(guī)定，由深圳市教育行政部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)信息、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生健康、**、民政、城管、住房建設(shè)、建筑工務(wù)等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市學(xué)生托管**工作，研究解決學(xué)生托管**過(guò)程中的重大問(wèn)題。

梅州該如何進(jìn)行立法？校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該由哪個(gè)部門進(jìn)行管理？這些問(wèn)題仍待思考。

有專家表示，治理校外托管機(jī)構(gòu)亂象是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要部門聯(lián)動(dòng)、家校共治、社會(huì)參與，充分發(fā)揮學(xué)生和家長(zhǎng)參與這一整治工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，多措并舉方能長(zhǎng)效。

家庭也是一股重要的力量。在76名選擇托管的家長(zhǎng)中，有48名家長(zhǎng)表示，僅對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)有一些面上的了解，孩子在托管機(jī)構(gòu)的具體情況并未了解太多。“我一般會(huì)一個(gè)月左右詢問(wèn)一次托管機(jī)構(gòu)的老師，孩子最近在機(jī)構(gòu)內(nèi)的生活狀況，但細(xì)節(jié)方面，例如今天的廚房有沒(méi)有按照食品安全條例進(jìn)行消毒、留樣，從未詢問(wèn)過(guò)。”一名不愿透露姓名的家長(zhǎng)表示。

最關(guān)鍵在于，相關(guān)部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓“亂象”降溫，為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們會(huì)持續(xù)跟進(jìn)此事，堅(jiān)決利用好法律的武器，守護(hù)好孩子們的健康安全。”黃定山表示。

他山之石

山西省呂梁汾陽(yáng)市這樣整治校外托管機(jī)構(gòu)

山西省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，呂梁汾陽(yáng)市以校外托管機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“三零”單位創(chuàng)建工作。

近年來(lái)，受多種因素影響，校外托管機(jī)構(gòu)成為服務(wù)與營(yíng)利共存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汾陽(yáng)市共有校外托管機(jī)構(gòu)40所，分布在西關(guān)中學(xué)、東關(guān)中學(xué)、海洪初中、英雄街初中4所初級(jí)中學(xué)，和禹門河小學(xué)、東關(guān)小學(xué)、府學(xué)街小學(xué)3所小學(xué)周邊，服務(wù)人數(shù)共計(jì)1890人，其中初中生1515人、小學(xué)生375人。

汾陽(yáng)市相關(guān)部門在摸排過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分校外托管機(jī)構(gòu)存在營(yíng)業(yè)手續(xù)不全、證照過(guò)期、從業(yè)人員沒(méi)有健康證等現(xiàn)象，在消防安全、建筑安全、衛(wèi)生安全、治安管理、教學(xué)秩序等方面存在重大隱患。

為規(guī)范管理校外托管機(jī)構(gòu)，2019年，汾陽(yáng)市成立了“校外托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，找準(zhǔn)方法對(duì)策，快速遏制校外托管機(jī)構(gòu)運(yùn)行亂象。整治過(guò)程中，汾陽(yáng)市**組織、教科局協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、部門聯(lián)合，開(kāi)展了多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)題排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，不斷健全完善校外托管機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。然而，一些校外托管機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多次督促整改，但其安全隱患未從根本上予以解決。

當(dāng)年10月23日，汾陽(yáng)市決定開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)校外托管機(jī)構(gòu)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地責(zé)任，市直有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)管理。截至目前，已關(guān)停不符合條件的38所校外托管機(jī)構(gòu)，2所正在整改。汾陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)參與校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公職人員、公辦教師。

在此基礎(chǔ)上，汾陽(yáng)市立足解決實(shí)際問(wèn)題，安全便利服務(wù)寄宿學(xué)生及其家長(zhǎng)。2020年以來(lái)，汾陽(yáng)市提前研究制定保障辦法，決定投資1.2億元，在5個(gè)學(xué)校內(nèi)建設(shè)學(xué)生公寓，建筑面積達(dá)31519平方米，爭(zhēng)取明年9月份全部建成。目前，投資560余萬(wàn)元建成的一所校內(nèi)學(xué)生公寓已投入使用。在汾陽(yáng)四中開(kāi)辦一所全封閉管理的公辦4軌全日制初中，可同時(shí)容納600人就學(xué)、食宿；租用敬仁學(xué)校空置宿舍樓和餐廳，可容納800余人食宿，安排專車定點(diǎn)免費(fèi)接送學(xué)生。目前，四中新辦的寄宿制初中已開(kāi)學(xué)上課。

針對(duì)已經(jīng)退出校外托管機(jī)構(gòu)的學(xué)生食宿分流解決辦法，積極與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，在征得家長(zhǎng)同意的情況下，采取進(jìn)入新設(shè)立寄宿制公辦初中就讀和新租賃學(xué)生校舍食宿、回原籍就讀、家長(zhǎng)租房監(jiān)護(hù)等辦法予以分流。市教科局密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握每一位退出校外托管機(jī)構(gòu)學(xué)生的就讀去向，確保減輕廣大家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、確保每位學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全舒適。

目前，汾陽(yáng)市寄宿學(xué)生安置工作正在有條不紊地進(jìn)行。

【來(lái)源】南方日?qǐng)?bào)·梅江視窗

【南方日?qǐng)?bào)記者】梁時(shí)禹

【通訊員】張慧

【圖片來(lái)源】受訪者提供

【作者】 梁時(shí)禹

【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

來(lái)源：南方+ – 創(chuàng)造更多價(jià)值

拓展知識(shí)：