前沿拓展：

投標(biāo)保函是什么

首先擔(dān)保公司保函和銀行保函具備相同的法律效力，承擔(dān)的責(zé)任相同，可以完全互換。區(qū)分公司保函和銀行保函就看該保函是誰出具的，即有相關(guān)機(jī)構(gòu)的公章及相關(guān)代表人簽字或印章。

在國內(nèi)，保函一般都是銀行或者相關(guān)金融機(jī)構(gòu)如擔(dān)保公司等出具保函。由擔(dān)保公司出具的保函，稱為公司保函或者商業(yè)保函；銀行出具的保函，稱為銀行保函。

擔(dān)保公司保函的取得較為容易，費(fèi)用也較低，但由于其本質(zhì)為商業(yè)信用擔(dān)保，所以公信力較低。另外，公司保函大多有很強(qiáng)烈的地域特色，某一地區(qū)被承認(rèn)的擔(dān)保公司多是由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門如建委等批準(zhǔn)，因而其出具的保函也只在本地區(qū)內(nèi)被承認(rèn)。不過，這也是部分地區(qū)的局限性，好的擔(dān)保公司公信力也是被大眾認(rèn)可的。所以，如果辦銀行保函實(shí)在有困難，只要甲方同意，來擔(dān)保公司辦理商業(yè)保函也是一個不錯的選擇。

銀行保函，由于其出具方的專業(yè)金融性質(zhì)和實(shí)質(zhì)大擔(dān)保的能力更強(qiáng)以及銀行信用等特點(diǎn)，因而公信力較擔(dān)保公司出具的保函更強(qiáng)。所以許多大型的工程招標(biāo)過程中，甲方會指定要求乙方出具銀行保函而非擔(dān)保公司保函。與只之相對應(yīng)的是，銀行保函的取得過程相對于公司保函而言要求更為嚴(yán)格，最基本的要求是被保證方必須在保證銀行方有足夠的授信額度，如果沒有授信額度則需要有不低于被保額度的存款準(zhǔn)備，并且該存款在保函有效期內(nèi)不可被動用。

目前國內(nèi)銀行保函大多用擔(dān)保公司在銀行授信開出，能開出銀行履約保函的，基本上只有建行，平安，光大等。部分招標(biāo)文件要求開到基本戶，涉及到銀行保函的轉(zhuǎn)開，只能建行**作。

通過擔(dān)保公司辦理銀行保函不需要存全額保證金，只需要繳納一些手續(xù)費(fèi)即可。在銀行辦理銀行保函辦理周期更長，費(fèi)用相對更高，而且要存入全額保證金。擔(dān)保公司出函快，辦理靈活，有專業(yè)人員分析問題并針對具體擔(dān)保業(yè)務(wù)，給到客戶具體方案去解決保函辦理問題。

為了促進(jìn)我國**采購與國際接軌，在《**采購法實(shí)施條例》出臺之前，在一些經(jīng)批準(zhǔn)要向國際招標(biāo)的項(xiàng)目中，相關(guān)部門允許招投標(biāo)雙方經(jīng)常以保函的形式提交和收取投標(biāo)保證金，這些保函均由第三方金融機(jī)構(gòu)提供，即供應(yīng)商以確保供應(yīng)商履行投標(biāo)義務(wù)為目的，以其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請保函，使其成為采購人或采購**機(jī)構(gòu)可以直接支配的財(cái)產(chǎn)。《**采購法實(shí)施條例》也正式確立保函成為保證金提交方式之一。

那么，有哪些財(cái)產(chǎn)可以向金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請保函呢？

六類財(cái)產(chǎn)可申請保函

抵押是申請保函的主要形式，根據(jù)《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定，下列六類財(cái)產(chǎn)可以抵押：

一是抵押人所有的房屋和其他地上定著物；

二是抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；

三是抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；

四是抵押人依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；

五是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；

六是依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。

由于法律規(guī)定是原則問題，較為寬泛，而相應(yīng)的《司法解釋》則較為嚴(yán)謹(jǐn)和可**作性強(qiáng)一些。如《最高****關(guān)于適用<中華****擔(dān)保法>若干問題的解釋》（以下簡稱《《司法解釋》》）第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十二條是對法條第三十四條第一款的權(quán)威解釋，明確規(guī)定“以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，****可以認(rèn)定抵押有效”“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效”“以尚未辦理權(quán)屬證書的財(cái)產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結(jié)前能夠提供權(quán)利證書或者補(bǔ)辦登記手續(xù)的，可以認(rèn)定抵押有效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記手續(xù)的，不得對抗第三人”“當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無效”。

《司法解釋》第五十三條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，****可以認(rèn)定抵押有效。”這是對法條第三十四條第二款的明確解釋。

當(dāng)然，還有不可以用于申請保函的財(cái)產(chǎn)。

六類財(cái)產(chǎn)不可申請保函

根據(jù)《司法解釋》，六類財(cái)產(chǎn)不得作為申請保函的抵押物。

一是土地所有權(quán)。

二是耕地、宅基地、自留地、等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定的可以抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房同時抵押的土地使用權(quán)除外。

三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施，另外還有機(jī)關(guān)法人的公益性財(cái)產(chǎn)；案例中，如果A供應(yīng)商是將本屬于單位幼兒園的教育用房作為抵押物申請保函，則申請屬于違法，N銀行應(yīng)予以拒絕。

四是所有權(quán)、使用權(quán)不明或者存有爭議的財(cái)產(chǎn)；案例中，如果A供應(yīng)商所抵押的房屋沒有到房屋登記部門登記，則不能申請抵押。

五是依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，這里僅指抵押設(shè)定時被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，如果是設(shè)定后被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)人可以根據(jù)抵押權(quán)追及性和物上代位性，主張自己的抵押權(quán)。案例中，如A供應(yīng)商抵押的房屋在抵押前已被****財(cái)產(chǎn)保全的，便不能申請抵押保函。

六是依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

《司法解釋》第四十八條規(guī)定的違法、違章建筑物抵押的抵押無效。違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣****城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市****確定的鎮(zhèn)****申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見書），在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。案例中，如果A供應(yīng)商所抵押的房屋屬于違法、違章建筑，則N銀行可以拒絕提供保函。

拓展知識：

投標(biāo)保函是什么

投標(biāo)保函
招標(biāo)投標(biāo)中銀行為投標(biāo)人出具的書面擔(dān)保
投標(biāo)保函是指在招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人為保證投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等，要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時一并提交的一般由銀行出具的書面擔(dān)保。

含義
保證投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件

要求
由銀行出具的書面擔(dān)保

適用范圍
所有公開招標(biāo)
投標(biāo)保函
擔(dān)保銀行的責(zé)任是：當(dāng)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)，或者中標(biāo)后不能同業(yè)主訂立合同或不能提供履約保函時，擔(dān)保銀行就自己負(fù)責(zé)付款。菲迪克（FIDIC）條款中，投標(biāo)保證金又譯作TENDER SECURITY.

投標(biāo)保函是指在投標(biāo)中，招標(biāo)人為防止中標(biāo)者不簽定合同而使其遭受損失，要求投標(biāo)人提供的銀行保函，以保證投標(biāo)人履行招標(biāo)文件所規(guī)定的義務(wù)：

1、在標(biāo)書規(guī)定的期限內(nèi)，投標(biāo)人投標(biāo)后，不得修改原報(bào)價、不得中途撤標(biāo)；

2、投標(biāo)人中標(biāo)后，必須與招標(biāo)人簽定合同并在規(guī)定的時間內(nèi)提供銀行的履約保函。若投標(biāo)人未履行上述義務(wù)，則擔(dān)保銀行在受益人提出索賠時，須按保函規(guī)定履行賠款義務(wù)。

申請條件
1）、招標(biāo)文件資料。

2）、基礎(chǔ)交易合同資料及公司對同類工程的履約記錄等資料。

3）、保函格式（通常招標(biāo)文件中備有要求的格式文本）。

4）、授信所需的常規(guī)資料。包括營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證書、稅務(wù)登記證、財(cái)務(wù)報(bào)表、公司的決議

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投標(biāo)保函是什么

投標(biāo)保函是指在招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人為保證投標(biāo)人不得撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等，要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時一并提交的一般由銀行出具的書面擔(dān)保。

適用范圍：適用于所有公開招標(biāo)、議標(biāo)時，業(yè)主要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的情況。 招標(biāo)人為避免投標(biāo)人在評標(biāo)過程中改標(biāo)、撤標(biāo)，或中標(biāo)后拒簽合同而給自身造成損失，通常都要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，以制約對方行為。投標(biāo)保函是現(xiàn)金保證金的一種良好的替代形式。

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投標(biāo)保函是什么

投標(biāo)保證擔(dān)保
投標(biāo)保證擔(dān)保是保證人保障投標(biāo)人正當(dāng)從事投標(biāo)活動所做出的一種承諾，其有效期通常比投標(biāo)書的有效期長達(dá)28天。投標(biāo)保證擔(dān)保金額應(yīng)為標(biāo)價總額的1%-2%，對于小額合同可按3%計(jì)算，在報(bào)價最低的投標(biāo)人很有可能撤回投標(biāo)的情況下，投標(biāo)保證擔(dān)保金額可以高達(dá)5%。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將投標(biāo)書連同投標(biāo)保證擔(dān)保一并送交招標(biāo)人。開標(biāo)之后，業(yè)主應(yīng)將沒有中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證擔(dān)保迅速予以退還。工程簽約后，也應(yīng)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證擔(dān)保。

投標(biāo)保證擔(dān)保包括兩種做法：
一種做法是由專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)保函，一旦出現(xiàn)下列情況，專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按照合同規(guī)定的投標(biāo)保證擔(dān)保金額對于業(yè)主進(jìn)行賠償：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期到期之前撤銷投標(biāo)；中標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)，未能或拒絕提供規(guī)定的履約保證擔(dān)保；中標(biāo)人拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)與業(yè)主簽署合同。
此外還有一種做法，在投標(biāo)報(bào)價之前，投標(biāo)人按要求直接向業(yè)主交納投標(biāo)保證金，以此保證一旦中標(biāo)，將履行簽約承包工程。如果投標(biāo)人行為構(gòu)成違約，業(yè)主將廢除其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。由于這種做法只有業(yè)主、承包商雙方當(dāng)事人，并不涉及第三方保證人提供保證擔(dān)保，因此不能視為一種嚴(yán)格意義的投標(biāo)保證擔(dān)保。
投標(biāo)保證擔(dān)保的意義在于：承包商要想?yún)⑴c投標(biāo)，事先必須取得投標(biāo)保證擔(dān)保。一方面，由于撤回投標(biāo)必須承擔(dān)損失，因此通過投標(biāo)保證擔(dān)保，可以促使投標(biāo)人認(rèn)真對待投標(biāo)報(bào)價，這樣就有效防止了輕率進(jìn)行投標(biāo)；另一方面，保證人在為投標(biāo)人提供投標(biāo)保證擔(dān)保之前，必須嚴(yán)格審查資信狀況，否則將不會為其提供投標(biāo)保證擔(dān)保，這樣就限制或排除了不合格的承包商參加投標(biāo)活動。