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前沿拓展：

作者?：黃殿琴郭奕晨張沖

北京市各有關(guān)主管部門齊抓共管、戮力同心，首都交通事業(yè)的發(fā)展成效有目共睹，結(jié)合《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》中交辦的有關(guān)交通體系優(yōu)化、升級、完善的任務(wù)，我們認(rèn)為本市交通發(fā)展要處理好以下五方面協(xié)調(diào)發(fā)展，一是城市與交通，要進一步加強交通發(fā)展以支撐都市圈的發(fā)展，支撐城市增量發(fā)展；二是社會與交通，要幫助市民更好地應(yīng)對停車、搖號、限行等民生問題，在老齡化社會背景下保障老年人出行；三是環(huán)境與交通，在能源結(jié)構(gòu)、出行結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)變革背景下，要打造綠色供應(yīng)鏈；四是經(jīng)濟與交通，在城市交通的建設(shè)期、補貼期、養(yǎng)護期、補貼期，要激發(fā)交通行業(yè)活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)造有效市場和有為**的工作架構(gòu)；五是科技與交通，要通過數(shù)字化手段以新服務(wù)、新治理、新基建為數(shù)字化交通和智能交通持續(xù)賦能。具體來說，存在以下問題，同時我們提出相應(yīng)建議。

一、現(xiàn)狀與不足

1、2021年公布的北京市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，到2020年11月1日，北京市全市常住人口為2189.3萬人，中心城區(qū)常住人口1098.8萬人，十年間占比下降了9.5個百分點；其他十區(qū)常住人口達(dá)到1090.5萬人，較2010年占比上升了9.5個百分點。雖然首都人口的區(qū)域布局進一步優(yōu)化，但依然存在居民長距離跨區(qū)出行（職住分離），擠兌交通資源的現(xiàn)象。

2、目前我市正在開展保護北京歷史文化名城、保護歷史文化金名片的工作，市規(guī)劃已有“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機制，交通系統(tǒng)尚未完全建立定期評估、動態(tài)調(diào)整的模式。因此，事中的評估，有利于持續(xù)性盤活存量資源，從而實現(xiàn)對新增、擴容的總體可控。

3、在《交通強國建設(shè)綱要》中強調(diào)：牢牢把握交通“先行官”**，適度超前，但對于我市交通發(fā)展，在新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用層面，還沒有完全體現(xiàn)出人工智能的優(yōu)勢，而且尚未完全與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興工作相適應(yīng)。

4、再智能的交通系統(tǒng)，也無法脫離人的智慧。任何時候，擁有一支高水平交通科技人才、高素質(zhì)專業(yè)化交通管理隊伍，都是我們建設(shè)交通強國的關(guān)鍵，而目前我市交通行業(yè)人才隊伍還需要進一步建設(shè)。

5、目前地鐵、公路、高鐵、橋梁等各項交通設(shè)施建設(shè)對我市財政的壓力比較大。

二、建議

1、堅持以人為本，助力人口與功能相匹配

建議以大數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)，融合人口分布、特別是年齡結(jié)構(gòu)等要素，對居民的出行習(xí)慣、生活需求與城市的功能布局進行分析，構(gòu)建居民出行的基礎(chǔ)模型，并據(jù)此設(shè)計、優(yōu)化交通系統(tǒng)，以“出行即服務(wù)”為導(dǎo)向有效“發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用”，緩解因人口與功能不能完全匹配導(dǎo)致的居民長距離跨區(qū)出行，擠兌交通資源的現(xiàn)象。

同時，面對居民職住分離的現(xiàn)狀，城市公共交通系統(tǒng)要一體化協(xié)同發(fā)展，做好公交地鐵站點、共享單車停車點之間的銜接，對區(qū)域**通體系與周邊路網(wǎng)的有效接駁進一步優(yōu)化。

2、盤點“存量資源”，實現(xiàn)“增量可控”

建議對已有的交通資源進行階段式盤點，結(jié)合人口疏解的進程，對區(qū)域型交通微循環(huán)適時加以改善、調(diào)整。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解的推進，做好對現(xiàn)有交通資源可持續(xù)運行的論證、對區(qū)域**通體系與周邊路網(wǎng)的有效接駁進一步優(yōu)化，改善微循環(huán)、提高道路通達(dá)性，實現(xiàn)共享資源的有效調(diào)配，讓交通更為高效。

同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓靜態(tài)交通數(shù)據(jù)、動態(tài)交通數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展,加強人機互動，精細(xì)化出行，解決交通設(shè)適老化、智慧化,對車號的限行和閘道的限速進一步調(diào)整優(yōu)化，進行科學(xué)化調(diào)控和數(shù)字化調(diào)控。

3、實現(xiàn)交通體系的技術(shù)引領(lǐng)，完成技術(shù)“本地化”

解決交通問題要做好“開元、節(jié)流、疏通”三方面工作，將人工智能統(tǒng)計之后的計算結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ悄軆?yōu)化的結(jié)果，開展數(shù)學(xué)、計算機、大數(shù)據(jù)等跨學(xué)科綜合研究，加強軟件硬件支撐。

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在交通規(guī)劃設(shè)計時，要融合對鄉(xiāng)村的歷史、水文、地理、災(zāi)害鏈組成等多層次的深入了解，進行充分的環(huán)保測評，最大限度降低對人文環(huán)境、地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響。可以通過新型、耐用、環(huán)保材料的投入，以時間換空間，減少未來更換硬件的頻次，實現(xiàn)成本效益最大化的同時，強化對交通生態(tài)環(huán)境的保護。在后續(xù)的規(guī)劃中，對新技術(shù)的運用，既要借鑒國外超級大都市的經(jīng)驗，也要充分考慮本地化的“國情”，讓新技術(shù)落地生根。

4、建設(shè)高層次人才梯隊，實現(xiàn)北京交通文化的傳承

建議將定向培養(yǎng)交通專業(yè)化人才與向社會廣泛招賢納才相結(jié)合，形成交通人才梯隊知識層次、知識結(jié)構(gòu)的立體化，推進交通管理模式的立體化，更好促進交通體系的一體化發(fā)展。

尊重歷史是我們可持續(xù)發(fā)展的前提，因此在培養(yǎng)新隊伍的過程中，可以發(fā)揮老師傅的工匠帶領(lǐng)作用，以師承教育方式，更好地傳承北京的交通文化，才能更好地規(guī)劃未來。

5、適度引入社會化資本，共同建設(shè)北京交通

建議適度引入社會化資本，以PPP方式（源自《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》第97條創(chuàng)新體制機制）共同參與北京的交通建設(shè)，拓寬交通體系建設(shè)的融資渠道。既能實現(xiàn)對社會資金的高效使用，也可在一定程度上減輕對北京財政資金的壓力，為交通基礎(chǔ)建設(shè)、交通運營管理、交通服務(wù)升級注入新的活力，在穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對現(xiàn)有機制的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，總體增強北京交通的國際競爭力。

拓展知識：

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