生態(tài)環(huán)境部、**部、交通運(yùn)輸部等三部門日前印發(fā)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》(下稱《管理辦法》),就危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的監(jiān)督管理制定了更加完善的細(xì)則。這也是20多年來,相關(guān)部門首次對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法進(jìn)行重新修訂。

能源的開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機(jī)溶劑、廢油等均是危廢的主要來源。相較于普通廢物,它們具有明顯的危險(xiǎn)特性和環(huán)境影響,因此需要專門進(jìn)行收集和處置。

在業(yè)內(nèi)人士看來,危廢的轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)是違法行為的高發(fā)地,也是危廢管理的重中之重。此次新的《管理辦法》出臺,旨在進(jìn)一步杜絕危廢處置中的違法**行為,是推動(dòng)危廢行業(yè)精細(xì)化管理的有力舉措。

轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法行為多發(fā)

據(jù)了解,危廢轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)由于隱蔽性強(qiáng),監(jiān)管難度大,任意傾倒和不合法處置行為時(shí)有發(fā)生,對土壤、水、生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

今年10月,十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋就提到危廢轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法行為多發(fā)的問題。

黃潤秋指出:“近年來不斷加強(qiáng)對涉危廢違法行為的打擊力度。從去年以來,在打擊涉危廢違法**行為方面,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合**部、最高****開展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。兩年下來,共查處9600多個(gè)案件,罰款8個(gè)多億元。”

今年下半年,生態(tài)環(huán)境部集中公布了第三批10個(gè)打擊危廢違法典型案例,其中就包括非法收集廢礦物油涉嫌非法處置危廢案,跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危廢案,非法收集轉(zhuǎn)移廢礦物油案等。

記者注意到,在此次新的《管理辦法》中,三部門明確了危廢轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任,增加了移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人責(zé)任,細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求,并明確指出,跨省轉(zhuǎn)移危廢的,應(yīng)當(dāng)向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

“二十年后三部門聯(lián)合發(fā)布《管理辦法》,這次修訂針對危廢轉(zhuǎn)移的管理規(guī)范力度空前,各細(xì)致環(huán)節(jié)都得到進(jìn)一步的明晰,加大了執(zhí)法力度、精準(zhǔn)度、透明度,對危廢的全流程、信息化管理有了進(jìn)一步的要求;打通了各部門協(xié)同管理,使得今后的危廢管理更容易落地,有依據(jù)、有抓手、有力度。”E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心首席行業(yè)研究員潘功對記者表示。

“就近原則”落實(shí)有難度

值得注意的是,為了進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),新的《管理辦法》明確提出,危廢轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循就近原則。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出:“危險(xiǎn)廢物長距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法**案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié);危險(xiǎn)廢物大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。”

但在多位受訪者看來,在危廢處置中,經(jīng)濟(jì)成本往往是企業(yè)考慮的第一要素,就近處理因此并不那么容易實(shí)現(xiàn)。

“所謂轉(zhuǎn)移,一方面可能是因?yàn)楸镜叵{不了,需要轉(zhuǎn)運(yùn)到別的地方消納;另一個(gè)重要原因可能是因?yàn)楸镜靥幹脙r(jià)格太高,處置價(jià)差相對于運(yùn)輸成本在有利可圖的情況下,就形成了轉(zhuǎn)移需求。目前大部分的轉(zhuǎn)移都是基于成本考量。”潘功指出,“危廢的轉(zhuǎn)移是基于商業(yè)思考的商業(yè)行為,而危廢的長距離運(yùn)輸必然帶來高監(jiān)管難度、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高違法可能。不僅僅是跨省轉(zhuǎn)移,省內(nèi)轉(zhuǎn)移在無需像跨省轉(zhuǎn)移一樣嚴(yán)格的審批情況下,同樣存在高風(fēng)險(xiǎn)。到底什么樣的轉(zhuǎn)移才是必要的,是需要從市政管理角度而非市場商業(yè)角度來考慮的。”

首創(chuàng)環(huán)境危廢產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理苗浩也表示:“比如東部工業(yè)發(fā)達(dá)省份的某些種類危廢處理價(jià)格偏高,但西南、西北地區(qū)就相對較低,一般能低1000—2000元/噸,所以企業(yè)就有動(dòng)力長距離轉(zhuǎn)運(yùn)。距離更長的話,安全與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)肯定也更大。從管理規(guī)范的角度看,需要就近原則,但危廢處置是一個(gè)比較市場化的行為,除非有強(qiáng)制的行政命令,比如嚴(yán)禁跨省轉(zhuǎn)運(yùn),否則價(jià)格就是企業(yè)首要考慮的因素。”

信息化管理需進(jìn)一步完善

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,下一步將以貫徹落實(shí)《管理辦法》為抓手,加強(qiáng)危廢全鏈條、全過程環(huán)境管理。“進(jìn)一步完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化,進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。”

據(jù)了解,針對危廢轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)違法**行為多發(fā)的問題,相關(guān)部門一直在加大信息化監(jiān)管力度。“十三五”期間,相關(guān)部門已通過電子聯(lián)單與信息化系統(tǒng)連接的方式,把全國40多萬家產(chǎn)廢單位、5000多家危廢經(jīng)營單位都納入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

黃潤秋表示,下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”,實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管。“從產(chǎn)廢單位出來以后,轉(zhuǎn)運(yùn)一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的,車怎么走的,這個(gè)監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把‘一張網(wǎng)’上升到‘一張圖’,繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管,不留**角。”

“危廢行業(yè)整體的信息化管理布局目前已經(jīng)有了長足的進(jìn)步,各省均建有危廢信息管理平臺。但各級平臺之間的對接目前還不通暢,在責(zé)權(quán)劃分、信息共享、企業(yè)參與積極性或強(qiáng)制性等問題上還需要進(jìn)一步溝通與完善。”潘功說,“信息化是管理的抓手,就像一張網(wǎng),需要形成連通的閉環(huán),需要越織越密,隔斷的、片段的、百密一疏的網(wǎng)都很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”

來源:《**能源報(bào)》 2021年12月13日??記者 李玲?

文章來源于互聯(lián)網(wǎng):打擊危廢違法行為再出“重拳”