前沿拓展：

人口與計(jì)劃生育法實(shí)施細(xì)則

：《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于對(duì)**社會(huì)公共事業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于對(duì)自然資源的開發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。建立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，是對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的公民的合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)增加公共投入的補(bǔ)償，也是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任。本法授權(quán)國務(wù)院依據(jù)本法規(guī)定制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，具體規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、征收體制、繳納方式等，符合我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際

國家衛(wèi)健委于8月17日上午舉行**發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

國家衛(wèi)健委：截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹：2019年以來，衛(wèi)生健康委提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)****、國務(wù)院決策部署，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同各級(jí)各部門扎實(shí)有序開展托育服務(wù)工作。

一是政策法規(guī)體系逐步構(gòu)建。2019年、2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出了托育服務(wù)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、具體舉措。未成年人保**、人口與計(jì)劃生育法、家庭教育促進(jìn)法，都增設(shè)了托育服務(wù)規(guī)定。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)劃、國民健康規(guī)劃等都對(duì)發(fā)展托育服務(wù)作出了部署，各地也將托育服務(wù)納入本地“十四五”規(guī)劃。**在本科和職業(yè)教育階段增設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，**、**出臺(tái)社區(qū)托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠措施、將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，全國總工會(huì)推動(dòng)用人單位發(fā)展托育服務(wù)等，進(jìn)一步完善有關(guān)政策和制度。

二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有序完善。2019年以來，國家衛(wèi)健委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱，修訂保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好工作，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三是普惠托育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。2020-2022年，國家衛(wèi)健委會(huì)同發(fā)展改革委開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，**預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)20億元，帶動(dòng)地方**和社會(huì)投資超過50億元，累計(jì)新增約20萬個(gè)托位，推動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)有效供給。各級(jí)衛(wèi)生健康部門深入醫(yī)育結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；通過落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和提供婦幼保健服務(wù)、健康教育服務(wù)、0-3歲兒童健康管理等，積極普及科學(xué)育兒知識(shí)，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)育兒服務(wù)。

截至2021年底，每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，與“十四五”規(guī)劃綱要提出的4.5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距。《指導(dǎo)意見》從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面都明確了具體措施。相關(guān)部門將全力推進(jìn)托育服務(wù)建設(shè)，呵護(hù)好0-3歲嬰幼兒這個(gè)最柔軟的群體。

嬰幼兒無人照料是阻礙生育首要因素，城市中超1/3家庭有托育需求

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶介紹：國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠**供不應(yīng)求。各方研究和國際經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)展托育對(duì)減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高生育意愿，具有顯著效果。為此，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞5個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”：

基本，就是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠**。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)力量投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵(lì)多方積極參與，有效擴(kuò)大普惠**供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍，**預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補(bǔ)貼，通過**投資的支持和引導(dǎo)，帶動(dòng)地方**和社會(huì)力量加大投資力度。

收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。明確公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方**制定，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。

減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。托育機(jī)構(gòu)水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地要建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)**期間紓困政策。

央視**報(bào)道截圖

國家醫(yī)保局：未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女生育費(fèi)用可通過基本醫(yī)保按規(guī)定報(bào)銷

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟介紹：近年來，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可通過參加基本醫(yī)保按規(guī)定報(bào)銷。《指導(dǎo)意見》提出指導(dǎo)地方探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，主要有三方面考慮：

一是健全完善制度。隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方很關(guān)注靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題。因靈活就業(yè)人員沒有固定用人單位，不在生育保險(xiǎn)法定覆蓋范圍，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)有利于健全制度，也充分體現(xiàn)了政策的包容性。

二是保障靈活就業(yè)人員生育權(quán)益。靈活就業(yè)人員中的女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)并支付生育津貼，有利于加強(qiáng)生育相關(guān)保障。

三是促進(jìn)靈活就業(yè)女性就業(yè)。靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，生育期間收入會(huì)受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。此外，地方實(shí)踐中已有部分地區(qū)探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)保障范圍，在參加職工醫(yī)保的同時(shí)，同步參加生育保險(xiǎn)并享受生育津貼，實(shí)踐效果良好。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了探索的方向，更好保障靈活就業(yè)人員醫(yī)療和生育保障權(quán)益。

住建部：全國已開工建設(shè)保障性租賃住房可解決700萬新市民、青年人住房困難

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)潘偉介紹：解決青年人、新市民的住房問題是各級(jí)**的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。青年人是生育的主體，解決青年人的住房問題，有利于消除他們的后顧之憂，促進(jìn)安居樂業(yè)。

一年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)****、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要面向無房新市民和青年人供應(yīng)，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，注重職住平衡。近兩年，全國已開工建設(shè)保障性租賃住房256萬套（間），能夠解決700萬新市民、青年人的住房困難；“十四五”期間計(jì)劃建設(shè)籌集870萬套（間），能夠幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。

國家發(fā)改委：人口要素具有基礎(chǔ)性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來考慮

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶介紹：人口要素具有基礎(chǔ)性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來考慮。發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹**決策部署，將積極生育支持措施融入各項(xiàng)工作：

一是納入發(fā)展規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)此專門作出部署，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。在僅有的20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，列入了托育目標(biāo)，也就是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到4.5個(gè)。

二是完善政策體系。聚焦嬰幼兒無人照料的關(guān)鍵痛點(diǎn)，不斷完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等方面支持政策，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道擴(kuò)大普惠托位供給，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；同時(shí)，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，深入實(shí)施家政“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、家政培訓(xùn)提升行動(dòng)、家政信用建設(shè)行動(dòng)三項(xiàng)措施，讓家政在嬰幼兒居家照護(hù)上提供更多支持。

三是實(shí)施專項(xiàng)工程。為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，實(shí)施了婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)工程，支持省級(jí)婦產(chǎn)、兒科及地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十四五”期間，**預(yù)算內(nèi)投資將支持10個(gè)左右兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局；支持兒科類國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，集中攻關(guān)解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大疾病解決方案。

全國總工會(huì)開展用人單位托育服務(wù)工作 落實(shí)積極生育支持措施

全國總工會(huì)女職工部副部長(zhǎng)洪莎介紹：近年來，各級(jí)工會(huì)不斷探索落實(shí)積極生育支持措施的方式載體，聚焦青年職工婚戀、孩子課后無人看管難題，為職工提供“會(huì)聚良緣”婚戀交友、工會(huì)愛心托管等服務(wù)。特別是去年以來，全國總工會(huì)開展了用人單位托育服務(wù)工作，是新時(shí)期工會(huì)組織幫助職工解決托育難題的一項(xiàng)具體舉措。

一方面，全國總工會(huì)、國家衛(wèi)生健康委已聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)全國愛心托育用人單位推薦申報(bào)工作，以此帶動(dòng)和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。在托育模式上，鼓勵(lì)用人單位通過購買第三方服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)**機(jī)關(guān)國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機(jī)構(gòu)。對(duì)于利用自有場(chǎng)地提供免費(fèi)或低收費(fèi)支持的用人單位，可以優(yōu)先推薦申報(bào)。在支持保障上，對(duì)推薦申報(bào)成功的用人單位及相關(guān)工會(huì)組織，將給予一定的政策和資金支持。聯(lián)合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)等，并參與用人單位托育服務(wù)指導(dǎo)工作。

另一方面，聯(lián)合召開用人單位提供托育服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署推薦申報(bào)工作。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)等。

國家醫(yī)保局：生育津貼是生育保險(xiǎn)待遇的重要內(nèi)容

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟介紹：生育津貼是生育保險(xiǎn)待遇的重要內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)**要求，提出國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼政策，主要有三個(gè)方面考慮：

一是堅(jiān)持基本保障。社會(huì)保障領(lǐng)域要“堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”“既要盡力而為、又要量力而行”。完善生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇保障，既要兼顧基金支撐能力，又要體現(xiàn)積極支持生育的方向。

二是均衡地區(qū)間待遇差距。近年來，隨著人口政策的調(diào)整優(yōu)化，地方在法定產(chǎn)假之外新設(shè)了生育獎(jiǎng)勵(lì)假，整體看，各地假期時(shí)長(zhǎng)不一、差異較大，權(quán)益保障的做法上也各不相同，地區(qū)間待遇水平不均衡，容易引發(fā)攀比。

三是促進(jìn)女性公平就業(yè)。實(shí)踐證明，假期過長(zhǎng)可能會(huì)帶來職業(yè)女性的生育顧慮，增加女性的就業(yè)歧視，影響男女公平就業(yè)，繼而影響女性生育意愿，宜統(tǒng)籌考慮各方負(fù)擔(dān)和對(duì)就業(yè)的影響，綜合施策、責(zé)任共擔(dān)，共同構(gòu)建積極生育支持體系。

來源/央視**客戶端（史迎春、劉婷玉）、環(huán)球網(wǎng)責(zé)編/侯曉然

審簽/志飛監(jiān)制/席淑君

拓展知識(shí)：

人口與計(jì)劃生育法實(shí)施細(xì)則

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。法律依據(jù)：《****、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》 組織實(shí)施好三孩生育政策（一）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華****人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。（二）取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。（三）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層**體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（四）加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、**、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。

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