前沿拓展：

實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的目的之一，國家機關在普法過程中及時查處，或者糾正違法行為。江蘇常州市場監管局開展維護外賣送餐員權益政策宣傳可謂普法，但發現諸如餓了么、美團等違反勞動與社會保障法律、法規卻無法查處；國家推動勞動綜合執法，可能是維護弱勢勞動者合法權益的有效途徑之一。

常州市市場監管局開展維護外賣送餐員權益政策宣傳

社會法與執法機關

在傳統的法律部門分類上，勞動與社會保障法曾屬于經濟法部門；近年來，當代**法律體系的七個法律部門包括社會法。社會法的主要內容為勞動和社會保障的法律、法規；社會法成為**法律部門意味著，在國家、集體與個人利益之外，還存在著**的社會利益。

就我國勞動與社會保障的執法而言，執法機關并不統一，例如，《勞動法》《勞動合同法》的執法部門為勞動行政部門，而社會保障的執法部門主要為社會保險行政部門、**門等。在我國執法實踐中，“多頭執法”通常不利于法益的維護，維護**的社會利益需要有高效的執法隊伍。

多數人可能認為，社會保險行政部門就是勞動行政部門，但事實上并非如此，例如，《社會保險法》規定，用人單位逾期仍不足額繳納社會保險費的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。社會保險行政部門為法律授權的特定國家機構，例如，商業保險的執法機構為銀保監委；“有關行政部門”并不是指勞動行政部門。

國家與社會需要重視新的法律部門

社會法執法現狀

我國勞動與社會保障法的執法現狀可謂“堪憂”，例如，“農民工”等群體長期不能與用人單位簽訂合同，不能參與社會保險；再如，網絡交易平臺“**”農民工的用工形式，逃避社會責任，可能使城鎮居民也成為新的“農民工”。對于前述違反社會法的行為，相關執法部門不僅不依法執法，反而解釋為第三種社會關系。

就網絡交易平臺用工而言，網絡交易平臺由社會資本控制，其中包括國外資本參與；社會資本，特別是國外資本損害本國的社會利益，自由資本主義國家可能也不允許，例如，英國最高**曾裁判優步網絡交易平臺與駕駛員之間為雇員關系等；我國相關執法部門怎能認可滴滴等網絡交易平臺與駕駛員是承攬關系，并放任不予查處？

執法不同于司法，執法具有主動性；所謂執法的主動性，是指執法不需要相關當事人控告，或者舉報，即可主動執法，例如，**機關通過輿情的分析即可查處諸如網民侵害英雄烈士名譽、榮譽罪等行為。**反映強烈，而相關的執法機關不予以執法的可能構成瀆職；如此看來，高效、忠于法律的執法隊伍對于維護社會公平正義相當重要。

社會法執法模式探討

社會法的法律、法規之間相關關聯。勞動關系與社會保險存在著關聯關系；有勞動關系，法律強制性規定用人單位需要為勞動者辦理社會保險；社會資本逃避社會責任的“第一步”就是否認勞動關系。例如，輿情顯示，少數網絡交易平臺要求從業者辦理個體工商戶，從而規避勞動關系的適用等。

就勞動行政部門執法的“第一步”而言，根據《勞動合同法》規定，勞動行政部門應當監督用人單位建立職工名冊；用人單位違反勞動合同法有關建立職工名冊的規定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，由勞動行政部門處2000元以上2萬元以下的罰款。職工名冊的建立，有關的行政部門根據名冊執行《社會保險法》的相關規定。

多部門執法不利于社會利益的維護。《食品安全法》由多部門執法，出現了幾個“大蓋帽”管不住食品安全現象；**從戰略的高度創設性地推進了綜合執法制度，嚴格落實執法責任，我國食品安全基本無憂。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”；勞動行政部門倘若怠于執法，或者對社會資本執法有畏難情緒，國家可以通過綜合執法解決該問題。江蘇常州市場監管局開展維護外賣送餐員權益政策宣傳，國家可以授權該部門統一執行勞動與社會保障方面的法律。

勞動保障可能需要綜合執法

#江蘇#

拓展知識：

勞動與社會保障法

　　目前，隨著我國的經濟和社會快速的發展，勞動與社會保障工作的地位也得到了很大的提高。下面是我為大家整理的勞動與社會保障**文，供大家參考。

　　勞動與社會保障**文篇一：《勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃問題研究》

　　摘要：如何引導勞動與社會保障專業學生在大學階段做出適合自己興趣、性格、能力的職業生涯規劃，是勞動與社會保障專業學科建設的重點。通過分析對學生職業生涯規劃管理存在的課程設計不合理，缺少科學的職業生涯規劃，職業生涯心理輔導健康 教育 不完善等問題，提出了完善勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃的具體對策。

　　關鍵詞：勞動與社會保障專業;學生;職業生涯規劃

　　職業生涯規劃是指個人發展與組織發展相結合，對決定以個人職業生涯的主客觀因素進行分析、 總結 和測定，確定一個人的事業奮斗目標，并選擇實現這一事業目標的職業，并編制相應的工作、教育和培訓的行動計劃，并對每一步驟的時間、順序和方向做出合理的安排。每個人的職業生涯是有限的，如果不做一個切實可行的規劃，勢必影響個人事業的成功。勞動與社會保障專業學生正處在職業生涯規劃的探索階段，這一階段的 職業規劃 既要有較高的奮斗目標，又要制定相應的行動計劃。隨著高校的擴招， 畢業 生的就業問題日益嚴峻,許多勞動與社會保障專業學生由于缺乏對專業和自我的合理認識與**，職業決策和選擇能力不足，難以找到理想工作。因此，應利用各種途徑對勞動與社會保障專業學生進行全程化的職業生涯規劃和指導。

　　一、勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃中存在的問題

　　(一)課程設計不合理、內容簡單

　　目前，大部分高校勞動與社會保障專業開設了職業生涯規劃課程，但課程的設計并不十分合理。很多學校只是硬性執行國家的政策精神，開設職業生涯規劃課程，在教師的配備、課程的設計方面沒有投入大量的人力、物力，教師的本身素質不高。學校過于重視專業培養目標，授課地點僅限于課堂之內，采用教與學、講與聽的形式，內容也只停留在政策宣傳、形式分析、技巧傳授上，理論性強，而忽略了職業生涯顯著角色假定性訓練，以及對職業、社會的適應性訓練，實踐性較差，專業性特色不突出，引不起學生的學習興趣，也就得不到大學生的認同，學生的職業自我概念意識淡薄，職業技能較弱，沒有達到應有的教學效果。

　　(二)職業生涯規劃輔導體系不完整

　　勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃輔導，是依靠幾個教師就可以完成的，而是要建立一整套輔導體系。目前,我國的各高校還沒有按照國家的有關規定，按比例投入資金和人力來發展勞動與社會保障專業學生的職業教育。人員配備極其缺乏，僅有幾個專業的職業生涯規劃老師，很難有足夠的時間和精力為每一個學生開展有針對性的職業輔導，并且專職的專業授課教師也很少，都是由輔導員以及一些其他專業教師兼任,自身的理論性差，對學生的專業情況并不十分了解。

　　(三)缺少科學的職業生涯規劃，求職存在盲目性

　　了解自己和自己的特長，是將要選擇的職業是一個人的職業規劃的基礎。很多勞動與社會保障專業畢業生是憑自己的主觀判斷和通過別人的評價來了解自己和自己將選擇的職業的，這就最終導致了求職的盲目性。造成這種結果的原因是多方面的。首先，職業測評與職業規劃是近幾年才在國內出現的測量個人職業興趣、性格與職業發展潛力的科學 方法 。對于大多數高等院校而言，勞動與社會保障專業職業生涯規劃課程教師大多是**的，而且主要的工作目標是盡可能地為畢業生提供一個工作崗位，大多數指導教師不具備職業指導師的資格，也不知道該如何幫助畢業生做好職業生涯規劃。其次，目前國外的一些測評軟件中的常模并不完全適合我國的大學生，而國內的測評軟件的常模做的還不很全面，所以，應該針對不同地區、針對勞動與社會保障專業開發更加細致和有針對性的測評軟件。

　　(四)職業生涯心理輔導健康教育不完善

　　在就業壓力逐年增加的社會背景下，勞動與社會保障專業的學生的心理壓力不斷增加，很多學生面對就業壓力出現了心理焦慮的情況，因此不能客觀地認識自己,發現自身的潛在能力和專業優勢，更不能設計好適合自己的職業生涯規劃。目前，各高校的心理咨詢服務機構配備的教師較少，并且專業性也不強，還僅僅停留在解決上門咨詢的學生層面，面對的學生面很窄,并且比較被動,更沒有專門針對大學生生涯心理的專業輔導。在當今這種就業壓力下,關注學生的心理變化,加強勞動與社會保障專業學生心理健康及學生生涯心理健康教育是十分重要的。

　　二、完善勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃的對策

　　(一)加強學生職業生涯教育理念建設

　　要樹立注重學生全面發展,開發學生潛能,以學生的可持續發展為第一要務的教育理念。大學生職業生涯是以引導學生獲得全面發展、取得職業生涯及人生的成功為目標的科學的教育活動,其教育的開展必須以科學的、先進的理念為指導。開展職業生涯規劃教育的最終目標在于促進學生的全面發展,引導職業生涯走向成功。其直接目的在于充分挖掘勞動與社會保障專業學生的職業生涯發展潛力,充分發揮、調動學生自身的潛能和素質中的有利因素,促成自我的最大化、全面發展。勞動與社會保障專業職業生涯教育應立足于學生自我、職業機會與職業世界的全面分析,幫助學生認識自我的潛力,并開發自我的潛力。職業生涯規劃教育是一項個性化、系統化、長期化的教育活動,貫穿于學生學習、生活的全過程。特別要求學生充分發揮自我的主體作用,以調動學生的積極性、主動性,促使學生發自內心的接受,自覺、自愿、自主的參與。同時，職業生涯規劃教育是一項連續、系統的活動,僅依靠學校教育,或是 家庭教育 、社會力量都難以達到預期的效果。其實施過程中,應樹立系統觀,以學校為核心,整合學校、家庭與社會的力量,群策群力、齊抓共管,才能保證職業生涯規劃教育有效地開展。

　　(二)加強學生職業生涯規劃課程建設

　　課程建設是勞動與社會保障專業學生職業生涯規劃的基礎。由于職業生涯規劃理論是新近引入的理論，無論是教師還是學生都對這一理論比較陌生。只有加強職業生涯規劃理論方面的課程建設才能做好其他的相關工作，它是普及職業生涯規劃知識和理論的必由之路。職業生涯規劃課對勞動與社會保障專業學生要從大一做起,分年級從不同側重點實施，讓職業生涯規劃意識深入大一學生，促使他們有意識地去做好自己的職業生涯規劃，促使學生在新的高度結合勞動與社會保障專業去思考自己的人生、事業，清楚將來在就業過程中會遇到什么問題以及用人單位需要的人才素質、知識結構和能力結構;同時，結合課堂教學，充分利用好學校各方面的資源，如教學環節中的實習、寒暑假的 社會實踐 、參觀學習等，將教學、講座、活動結合起來，形成一個立體的職業網絡;邀請有豐富 經驗 的企業家和專家學者與大學生共同交往，讓學生深入社會，體驗社會中各種各樣的職業，達到對外部環境更為全面、客觀的認知。

　　(三)加強學生職業生涯規劃咨詢建設

　　職業生涯規劃具有個性化的特點，它會因為每一個個體的具體情況和所能依賴的條件不同而有所不同。課程建設只能起到普及勞動與社會保障專業學生知識理論的作用，具體到個人的人生**和職業道路的選擇，更需要有個性化的咨詢指導。因此，加強職業生涯規劃咨詢建設成為必然。同時，由于大學生缺乏社會經驗，對未來職業世界只有籠統的、模糊的感性認識，對職業生涯規劃的理解難免有不足之處，只有加強面向個體、個性化的咨詢輔導才能滿足學生的需要。職業輔導咨詢可以視學校的具體情況設在就業指導中心、心理健康教育中心和學院，由經驗豐富的專業咨詢人員從事這項工作。除了個別咨詢外，也可以針對一些普遍的、共性的問題進行團體咨詢。

　　(四)加強學生職業生涯規劃測評建設

　　“知己”是指對自我的認知，“知己”是做好職業生涯規劃的前提，只有建立一個切合實際的自我觀念才能做好自己的人生**，選擇一條適合自己的發展道路。然而，自我認知是一個非常復雜的問題，個體在成長過程當中對自我的能力、興趣、個性等方面都會有一些感性上、經驗上的自我體察，但是，這種自我的認知很多時候是帶有主觀性的。因此，它還必須借助心理測量學科的研究成果，通過科學的手段測評自我的能力、興趣和個性，以建立一個更為科學、客觀的自我觀念。測評建設主要是教師對學生進行生涯診斷(包括自我評估和環境評估)，設定職業生涯的目標，選擇職業生涯路線，實施、評估和反饋五方面。既給予測評對象科學、客觀、公正的測評和解釋，又給予測評對象完整、科學的自我認知，幫助學生澄清疑惑,并結合學生的實際情況和外部環境協助其明確發展方向。

　　參考文獻：

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　　[2]魏曉華，程春生.大學生職業生涯規劃芻議[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2003，(5).

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　　[4]李兵寬，劉啟輝.大學生職業生涯規劃體系建設芻議[J].**高教研究，2005，(1)

　　勞動與社會保障**文篇二：《法學院校勞動與社會保障專業特色培養》

　　摘要：從打造法學特色的勞動與社會保障專業的理論依據出發，以西北政法大學為例，提出了法學院校應依靠自身力量創建體現法學特色的勞動與社會保障專業的辦學理念和專業建設思路，并對專業課程結構進行了設計。

　　關鍵詞：勞動與社會保障;培養目標;課程設計

　　勞動與社會保障專業(以下簡稱“勞保專業”)是**1998年在新修訂的《普通高等院校本科專業目錄》中新增設的專業。該專業設立時間雖晚，但發展速度很快，到目前為止，全國開設勞保專業的高校已達110多所。其中，30多所高校具有碩士點，近10所高校具有博士點，初步形成了較為完備的學科體系和人才培養梯隊。

　　西北政法大學是一所**和地方**共建、由陜西省****主管的高等法學院校。是全國法律人才培養的重要基地、西北地區法學研究的中心。學校于2000年9月申辦勞保專業并于同年10月獲**批準，2001年9月正式招生，是法學院校設立勞保專業的典型代表。與其他院校相比，法學院校的師資背景、科研背景、專業設置并不具備經濟學和社會學的優勢，但在法學教育和法學研究方面具有雄厚的實力。法學院校的勞保專業能否應對激烈的市場競爭，能否真正地滿足于市場需求，很大程度上取決于自已的辦學特色。

　　一、打造法學特色的勞動與社會保障專業的理論依據

　　本文認為，法學院校的勞保專業應該**于法學特色，這既是基于學校的學科優勢和辦學經驗而設定的專業特色，又是基于社會保障事業蓬勃發展及其所導致的社會保障法律人才供不應求而設定的專業特色。

　　(一)打造法學特色的勞動與社會保障專業是**社會保障法制建設的需要

　　從**社會保障立法的發展過程來看，我國社會保障法制建設還相當落后，存在明顯的不足：首先，社會保障立法工作落后，尤其是基本立法不足，缺乏系統性，沒有形成應有的法律體系;其次，社會保障立法層次較低，社會保障制度的運行主要依靠行政手段，頒發大量的通知、規定、復函等，實行調控和管理;再次，社會保障立法各地不統一、不協調，弱化了法律的穩定性與權威性。同時，傳統的社會保障法律機制在立法原則、內容構造、保障范圍等方面帶有濃厚的計劃經濟色彩，與市場經濟對社會保障要求的適應性有一定差距。因此，建立與市場經濟相適應的社會保障法律制度，是今后我國社會保障建設的主攻方向和發展趨勢[1]。打造法學特色的勞保專業，培養專業能力突出的法律人才，是保證**社會保障法制建設的根本條件。

　　(二)打造法學特色的勞動與社會保障專業是**社會保障制度順利運行的保證

　　社會保障制度的順利運行不僅需要大批高素質的立法人才，而且也需要大批高素質的司法人才。古人說，徒法不足以自行。即法律制定得再好，如果沒有嚴格公正的執法，制度依然無**常運行。我國傳統觀念認為，只有社會保障立法過程才需要法律工作者，而忽視了司法過程中法律工作者的重要性。正是因為司法參與社會保障的不足與缺位，才造成了制度運行的不公和失范[2]。因此，國家必須加大社會保障法律人才的培養力度，確保制度實施中對大量司法人才的需求。只有這樣，才能加強對社會保障基層工作者的法律指導，及時解決法律條文于實施中的難題;才能幫助 文化 程度參差不平的廣大社會保障受益人解讀法律條文，維護其合法權益的同時，消除其對制度的不信任。

　　(三)打造法學特色的勞動與社會保障專業是法學院校學科優勢和教學經驗的體現

　　法學院校有著不同與其他院校的整體環境和整體優勢。教師的專業背景、科研背景，學校的專業設置、學術氛圍均以法學為主，法學是該類院校的強勢專業，在此環境與背景下的勞保專業理應依托學校的整體優勢，充分利用學校的優勢資源，突出專業的法學特色。另外，法學院校還有著豐富的法學教育經驗與方法，從而保證了社會保障法律人才的培養質量。

　　二、法學院校勞動與社會保障專業人才培養目標

　　設定專業人才培養目標，既要以社會需求和就業為導向，又要注意挖掘專業自身的優勢。根據上文分析，我們認為，法學院校勞保專業的總體培養目標應該是：適應社會主義市場經濟發展需要，德、智、體全面發展，基礎扎實、知識面寬，具備法學、管理學、經濟學等相關專業知識，通曉中外勞動與社會保障理論和務實，掌握現代管理技術與方法，具有較強的社會適應能力和創新意識，能夠在各級**部門、政策研究部門、大中型企事業單位和社會團體、社區服務部門，以及勞動仲裁機構、**門、律師事務所等，從事勞動與社會保障實務**作和法律實際工作的高級專門人才。

　　實現這一目標需要注意以下方面的問題：

　　(一)構建多層次發展平臺，滿足專業學習的同時，提升學生的職業選擇能力

　　首先，應與法學專業接軌。社會保障關系盡管應由**的法律部門來調整和規范，但它與勞動法、行政法、經濟法等又密不可分。為了使學生在通曉中外社會保障法的基礎上，熟練解決社會保障法與其他法律部門的協調問題，在開設勞動與社會保障法課程的同時，應加強其他法律課程的學習。一方面體現法學院校的優勢資源，突出專業的法學特色。另一方面滿足學生專業學習的需要，提升其職業選擇能力。

　　其次，應與經濟學專業接軌。社會保障是通過經濟手段來達到特定社會目標和政治目標的制度安排，其本身亦可視為一種經濟活動。這種內在的關聯決定了經濟學科對社會保障專業的重要性。

　　再次，應與公共管理專業接軌。社會保障分配的資源往往來自于**公共財政，從這個意義上說，社會保障作為公共管理的研究對象具有充足的理由。

　　(二)建立校內外實訓、實習基地，重視專業業務實踐，提高學生職業上手能力

　　勞保專業屬于應用層次的社會科學。實踐教學在整個教學活動中占據著極為重要的地位。為了指導學生理論聯系實際，培養學生的創新精神和綜合素質，一是要加強校內的實訓環節，通過建立設備齊全、規范的社會保障服務模擬大廳和勞動爭議、 保險 模擬法庭，讓學生親自參與處理，掌握基本的社會保險**作技能和庭審程序;二是要與用人單位合作辦學，建立相對穩定的校外實踐基地。將學生分批分次安排到勞動與社會保障相關崗位頂崗值班，提升其職業上手能力。

　　(三)適應市場需求，適時調整專業方向，培養真正符合市場需求的專門人才

　　人才培養必須與市場需求相一致。在市場經濟體制下，市場需求既是專業發展的動力，也是專業生存的條件。沒有市場的專業，是社會資源的浪費[3]。因此，勞動與社會保障專業的培養方向既要源自于市場需求，又要在動態考慮學生就業去向和市場求人意向的基礎上及時進行調整。

　　三、法學院校勞動與社會保障專業課程結構與體系

　　(一)課程設置原則

　　1.實基礎。以“必須、夠用”為原則，構建學院公共基礎課平臺和學科基礎課平臺。避免“厚基礎”造成的“窄口徑”和“寬口徑”帶來的“薄基礎”。

　　2.強專業。以崗位群需要為導向，強化專業基礎課程與專業方向課程學習的同時，突出專業法學特色。避免“同質化”培養造成的惡性競爭。

　　3.重應用。以職業能力為本位，重視學生實踐動手能力和業務**作技能的培養，使其能敏銳地發現既有問題和潛在問題，并熟練地運用所學專業知識和技能解決實際問題。

　　(二)課程結構體系

　　按照上述原則，法學院校勞保專業的課程體系應分成理論課程組群和實踐課程組群。

　　1.理論課程組群。由基礎課、專業課、特色課和選修課組成：1)基礎課。包括公共基礎課和專業基礎課。公共基礎課是為保證學生的身心素質和思想素質的培養，引導其樹立正確的人生觀、世界觀而設置的。除開設以“兩課”為代表的相關公共課程外，還應增設“勞動與社會保障專業導論課程”，幫助學生認識、了解所學專業，盡快適應大學的 學習方法 和專業課學習的特點;專業基礎課是根據專業課對相關學科的要求，作為專業課的先修課程而設置的。目前，我校在開設管理學原理、行政學原理、西方經濟學等專業基礎課程的同時，還開設了法學原理課程，使學生能初步掌握法學的一般理論和基礎性知識，了解現代法學研究的發展動向與**，為特色專業的學習打下了良好基礎。2)專業課。是根據勞動與社會保障專業必需的基本理論、基本知識和基本技能要求而設置的。包括勞動經濟學、勞動關系學、社會保障理論、社會保障基金管理、社會保障國際比較、社會保險、社會福利與救濟等課程。3)特色課。是各院校根據自己的專業特色**而選擇開設的。法學院校的勞保專業**于法學特色。鑒此，必修環節里除開設勞動與社會保障法課程外，還應增設與其密切相關的經濟法、行政法、刑法等課程。一方面突出專業特色的同時，能夠使學生熟練解決社會保障法與其他相關法律部門的協調問題;另一方面，避免法律職業與法律教育相脫節;第三，保證特色專業的培養質量，避免選修課堂上的“選而不修”、“掛名選修”現象。4)選修課。是為拓寬學生的知識面，發揮學生的個性潛能而設置的。為了克服盲目設課，浪費資源，學無所用等現象，我校結合市場及用人單位的反饋信息，將本專業選修課程分成素質提升和專業延伸兩大板塊，開設了秘書學(公文寫作)、電子政務、社會調查與統計、保險學、風險管理、社區管理、比較勞動法學、合同法、民事訴訟法學等課程，較好地滿足了學生的個性化需要和社會的多元化需求。

　　2.實踐課程組群。法學院校勞保專業的實踐課程應由課程實驗、模擬實訓、基地實踐三大環節構成，各環節循序漸進、由淺入深、緊密相連、相輔相成。1)課程實驗。以專業基礎課、方向課和特色課為對象，采用案例分析、專題討論和實地考察等方式，激發學生的專業學習興趣，培養其發現、分析、解決問題的初級能力。2)模擬實訓。一是通過校內社會保障服務模擬大廳，舉辦各項社會保險業務的模擬實訓，讓學生在仿真環境中體驗并掌握社會保障具體管理流程;二是利用校內優勢資源，定期舉辦勞動爭議、保險模擬法庭，使學生能夠將學到的專業知識靈活、準確地運用到法庭庭審的現場模擬中，實現法律專業與法律教育的統一。3)基地實踐。將學生分批、分次安排到預先建立好的校外實習基地頂剛上班。通過職位實踐，一方面，使學校教育與社會應用緊密銜接，增強專業建設的動力和生機;另一方面，提高學生綜合運用專業知識**解決實際問題的能力，縮短其進入社會后的適應期。

　　參考文獻：

　　[1]齊海鵬.社會保障[M].沈陽：東北 財經 大學，2010:98-99.

　　[2]白維軍.對我國社會保障管理人才需求的分析[J].勞動保障世界，2010，(5):32-34.

　　[3]趙俊康、馬培生.勞動與社會保障專業建設若干問題的研究[J].山西財經大學學報，2000，(4):45-47.

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