前沿拓展：

天津汽車限購

天津汽車限購是對天津常駐人口的一種購車規定，其主要原因是天津市區汽車的保有量而定的。外地人到天津來買汽車只要不在天津上牌，是不會受到限購政策的影響的。

長期以來，主要生活、工作區間在天津外環線以外的有購車意愿者，受統一的限購政策影響，在本市購車難度大。據市交通運輸委統計，目前參與搖號的人數約70余萬人，其中有近50萬人生活在外環線以外區域。

日前，《天津市促進汽車消費的若干措施》出臺，調整了天津市小客車限購限行措施，今年年內新增35000個小客車個人搖號指標，同時放寬小客車指標申請資格。同時，對外環線以外區域設置區域指標，放開了小客車限購，不設數量限制。

天津市發展改革委、天津市交通運輸委近日就相關政策進行解讀，并發布政策指南。其中明確▼

小客車區域指標屬于其他指標，居住地在本市的人員在本市購置小客車（不含面包車）可直接申領小客車區域指標，通過該類指標登記的車輛行駛受一定時間及區域的限制。申請區域指標對于個人“是否持有效機動車駕駛證件”、“名下是否登記有津牌小客車”等條件不做限制。2020年6月1日至2025年5月31日期間內可申請區域指標。需要注意的是，使用區域指標后不能申請增量指標，區域指標不能辦理異地車輛轉入業務。自2020年6月1日至12月31日，在原有指標配置的基礎上，新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個，原則上平均分配到7個月中。2020年6月1日至2025年5月31日，符合條件的京、冀戶籍人員可參與申請以競價方式配置的個人小客車增量指標，競得指標后需在本市購車。

天津市促進汽車消費部分措施的政策

為落實國家關于穩定和擴大汽車消費的相關要求，加快恢復我市經濟社會秩序，根據《天津市****辦公廳關于印發天津市促進汽車消費若干措施的通知》（津政辦規〔2020〕8號）內容，現將第1、2、3、4、5、7項措施對應的政策指南公布如下：

一、第1項“新增小客車個人增量指標”

2020年內新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個，全部以搖號方式配置，每月具體指標配置額度由市交通運輸委統籌安排。（市交通運輸委負責）

（一）原政策內容

增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度以10萬個為基數，按照1∶5∶4的比例，按月度分配。即年度以搖號方式配置的節能車增量指標為1萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標為5萬個，以競價方式配置的普通車增量指標為4萬個。

其中，單位增量指標占10萬個配置額度的12%，個人增量指標占10萬個配置額度的88%。即年度以搖號方式配置的個人節能車增量指標為0.88萬個，以搖號方式配置的個人普通車增量指標為4.4萬個，平均每月以搖號方式配置的個人節能車增量指標為733個，以搖號方式配置的個人普通車增量指標為3667個。逾期未使用以搖號方式取得的增量指標兩年內將不能再次申請增量指標。

（二）階段性政策調整內容

自2020年6月1日至12月31日，在原有指標配置的基礎上，新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個。原則上平均分配到7個月中，具體額度及配置方式，以當月公布的小客車增量指標配置公告為準。

（三）調整此項政策的作用

為深入貫徹****關于統籌推進**肺炎**防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，加快恢復經濟社會秩序，落實國家關于穩定和擴大汽車消費的相關要求，更好釋放汽車消費潛力，要綜合考慮我市交通承載、環境程度、市民需求等實際情況制定有效措施，要在保持我市調控政策實施穩定的基礎上促進汽車消費。經過政策評估，適度新增小客車指標額度，有利于我市有效應對****影響，通過促進汽車消費拉動經濟增長，也在一定程度上滿足市民的消費需求。

二、第2項“推動京津冀同城便利化”

京、冀戶籍人員，持有效本市居住證，可參加本市小客車個人增量指標競價，競得指標后須在本市購車。（市交通運輸委、市**局按職責分工負責）

（一）原政策內容

符合以下條件的非本市戶籍人員可參與申請以搖號或競價方式配置的個人小客車增量指標：

一是持有效本市居住證，近24個月在本市連續繳納社會保險。

二是已取得有效機動車駕駛證件。

三是名下沒有在本市登記的小客車，或者名下在本市登記的小客車滿足在**機關車輛管理系統中登記為“達到報廢標準”或在**機關車輛管理系統中登記為“被盜搶”狀態滿3個月以上且承諾放棄申領被盜搶小客車其他指標條件。

四是名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。

五是2年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。

（二）階段性政策調整內容

2020年6月1日至2025年5月31日，符合以下條件的京、冀戶籍人員可參與申請以競價方式配置的個人小客車增量指標：

一是持有效本市居住證。二是已取得有效機動車駕駛證件。三是名下沒有在本市登記的小客車，或者名下在本市登記的小客車滿足在**機關車輛管理系統中登記為“達到報廢標準”或在**機關車輛管理系統中登記為“被盜搶”狀態滿3個月以上且承諾放棄申領被盜搶小客車其他指標條件。四是名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。五是2年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。六是競得指標后需在本市購車。需要注意的是，政策調整后，京、冀戶籍人員如需申請以搖號方式配置的個人小客車增量指標，仍要滿足“近24個月在本市連續繳納社會保險”的審核條件。

（三）調整此項政策的作用

為深入落實京津冀協同發展國家戰略，加快推動京津冀一體化交通先行，滿足京、冀戶籍人員在津用車需求，對京、冀戶籍人員在津參與小客車競價的條件加以放寬。京津冀協同發展戰略將導致三地之間**加快，給予京、冀戶籍人員在津競價同城化待遇，充分體現了京津冀交通一體化的深度融合，也符合京津冀同城便利化和京津雙城聯動發展的要求。

三、第3項“放寬個人增量指標申請資格”

放寬京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員參與小客車個人增量指標競價條件，持有效本市居住證，在2020年12月31日前參與競價的，將其在本市連續繳納社會保險的期限調整為近12個月。（市交通運輸委、市人社局、市**局按職責分工負責）

（一）原政策內容

符合以下條件的非本市戶籍人員可參與申請以搖號或競價方式配置的個人小客車增量指標：

一是持有效本市居住證，近24個月在本市連續繳納社會保險。

二是已取得有效機動車駕駛證件。

三是名下沒有在本市登記的小客車，或者名下在本市登記的小客車滿足在**機關車輛管理系統中登記為“達到報廢標準”或在**機關車輛管理系統中登記為“被盜搶”狀態滿3個月以上且承諾放棄申領被盜搶小客車其他指標條件。

四是名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。

五是2年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。

（二）階段性政策調整內容

2020年6月1日至12月31日，符合以下條件的非京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員可參與申請以競價方式配置的個人小客車增量指標：

一是持有效本市居住證，近12個月在本市連續繳納社會保險。二是已取得有效機動車駕駛證件。三是名下沒有在本市登記的小客車，或者名下在本市登記的小客車滿足在**機關車輛管理系統中登記為“達到報廢標準”或在**機關車輛管理系統中登記為“被盜搶”狀態滿3個月以上且承諾放棄申領被盜搶小客車其他指標條件。四是名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。五是2年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。需要注意的是，政策調整后，非京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員如需申請以搖號方式配置的個人小客車增量指標，仍要滿足“近24個月在本市連續繳納社會保險”的審核條件。

（三）調整此項政策的作用

為深入實施人才強市戰略，有效推進我市“海河英才”行動計劃，進一步鼓勵引進人才進津，滿足非本市戶籍人員在津的實際用車需求，對外地戶籍人員在津參與小客車競價的條件加以放寬。吸引人才，重在抓服務環境，鼓勵外地戶籍人員在津參與競價，做好人才生活保障等服務舉措，才能吸引更多的外地優秀人才的持續涌入，形成引才聚才新優勢。

四、第4項“放寬企業增量指標申請資格”

放寬大額投資企業申請小客車增量指標條件，在2020年12月31日前參與搖號或競價的，將納入統計企業的上一年度在本市累計完成固定資產投資額或當年新開工項目計劃總投資額調整為5000萬元及以上。（市交通運輸委、市發展改革委按職責分工負責）

（一）原政策內容

企業按照投資額參與增量指標申請的條件及申請編碼計算方式為：

一是企業登記地址在本市行政區域內，且兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。

二是企業具有有效的加載統一社會信用代碼的營業執照。

三是企業上一年度在本市累計完成固定資產投資額10000萬元以上并納入統計或者當年新開工項目計劃總投資額10000萬元以上并納入統計。

四是企業上一年度在本市累計完成固定資產投資額或當年新開工項目計劃總投資額10000萬元以上并納入統計的可以獲取申請編碼，可獲取的申請編碼數量按10000萬元遞增。

（二）階段性政策調整內容

2020年6月1日至12月31日，企業按照投資額參與增量指標申請的條件及申請編碼計算方式為：

一是企業登記地址在本市行政區域內，且兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。二是企業具有有效的加載統一社會信用代碼的營業執照。三是企業上一年度在本市累計完成固定資產投資額5000萬元以上并納入統計或者當年新開工項目計劃總投資額5000萬元以上并納入統計。四是企業上一年度在本市累計完成固定資產投資額或當年新開工項目計劃總投資額5000萬元以上并納入統計的可以獲取申請編碼，可獲取的申請編碼數量按10000萬元遞增。

（三）調整此項政策的作用

為貫徹落實**市**的決策部署，進一步優化我市營商環境，深入落實“雙萬雙服”與“天津八條”政策要求，深化“產業第一、企業家老大”理念，結合天津市的實際情況，降低企業申請增量指標的投資額門檻，做好企業服務工作，解決企業的實際用車需求。

五、第5項“完善小客車限購限行措施”

設置小客車區域指標，居住地在本市的人員在本市購置小客車（不含面包車）可直接申領小客車區域指標。通過該類指標登記的車輛，不產生更新指標。上述車輛工作日（因法定節假日放假調休而調整為工作日的星期六、星期日除外）每日7時至9時和16時至19時兩個時段，禁止在外環線以內區域（不含外環線）行駛。（市交通運輸委、市**局按職責分工負責）

（一）區域指標政策定義

小客車區域指標屬于其他指標，居住地在本市的人員在本市購置小客車（不含面包車）可直接申領小客車區域指標，通過該類指標登記的車輛行駛受一定時間及區域的限制。

（二）區域指標的申請及使用

1.區域指標的申請條件：面向個人發放，本市戶籍人員、持有效本市居住證的非本市戶籍人員、駐津部隊現役軍人及居住地在本市的港澳臺地區居民、華僑和外國人等均包含在內。

申請區域指標對于個人“是否持有效機動車駕駛證件”、“名下是否登記有津牌小客車”等條件不做限制。

2.區域指標的申請方式：2020年6月1日至2025年5月31日，申請人可登錄天津市小客車調控管理信息系統網站（http://xkctk.jtys.tj.gov.cn/），注冊或登錄賬號，從其他指標菜單欄中選擇“區域指標”，按要求填寫相關信息并提交申請；或持有效身份證件，到各區小客車調控服務窗口申領區域指標。

3.區域指標的使用方式：申請人獲取區域指標后，用于在本市購買新車或二手車（不含面包車）辦理注冊登記或轉移登記業務。

（三）使用區域指標的注意事項

1.使用區域指標登記的車輛行駛受限。該部分車輛工作日（因法定節假日放假調休而調整為工作日的星期六、星期日除外）每日7時至9時和16時至19時兩個時段，禁止在外環線以內區域（不含外環線）行駛。具體限行措施以市**交管部門發布的限行通告為準。

2.使用區域指標后不能申請增量指標。根據個人增量指標申請條件，如果個人名下持有有效的小客車區域指標或有通過該類指標登記的車輛，將不符合增量指標申請條件，不能再參與小客車增量指標搖號或競價。

3.使用區域指標后不產生更新指標。使用區域指標登記的車輛，再次轉移登記、注銷登記、變更登記時均不產生更新指標。

4.其他注意事項。區域指標不能辦理異地車輛轉入業務；使用區域指標登記的車輛其初始性質不能登記為營運性且不能辦理車輛使用性質變更業務；使用區域指標登記的車輛，不能使用除區域指標之外的其他指標辦理轉移登記業務；使用區域指標登記的車輛被盜搶后，不能申領小客車盜搶指標，如有用車需要可重新申請區域指標。

（四）政策作用

為充分體現我市調控政策的科學性和合理性，全面踐行以**為中心的發展理念，考慮環內外市民的出行特點和用車需求，借鑒其他實施區域號牌城市的先進經驗，綜合考慮我市小客車需求狀況、公共交通發展、環境承載能力等因素，建立區域指標機制，以滿足環內與環外市民的實際出行需求。經過綜合研判，設置小客車區域指標可在不增加中心城區交通壓力的同時，為環外市民出行提供切實便利，平衡地區差異，引導市民按需使用汽車，也能充分體現從限制車輛購買到引導車輛使用的政策轉變。

六、第7項“推進淘汰報廢老舊柴油貨車”

采取嚴格超標排放監管、限制使用、適當補償等綜合措施加快推動老舊柴油貨車的淘汰報廢工作。2020年力爭完成國三及以下排放標準中重型營運柴油貨車淘汰報廢任務70%以上。（市交通運輸委、市商務局、市生態環境局、市財政局、市**局按職責分工負責）

（一）前期工作舉措

2018年國務院《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》要求“大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和‘油改氣’的老舊燃氣車輛”，我市制定了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，進一步貫徹落實國務院工作要求，主要實施以下工作舉措推動任務落實。

一是部分區域限制使用。我市實施外環線以內國三及以下排放標準柴油貨車限制通行，秋冬季大氣污染應急響應高排放車輛錯峰運輸等舉措，限制高排放柴油車輛通行使用，引導車輛淘汰更新。

二是超標排放檢測。認真開展柴油車輛排放檢測工作，加大路檢抽測力度，持續強化環保部門牽頭，**、交通參與的聯合執法活動，嚴厲查處超標排放行為。強化集中停放地和道路通行的監督抽測，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、燃油和車用尿素質量、尾氣排放達標等情況。

三是開展政策宣傳引導。積極推動實施大戶制管理，摸排全市擁有20輛以上運輸營運柴油貨車的大戶基本情況。針對車輛大戶，通過入戶走訪、通知公告等方式，深入開展政策宣傳，鼓勵車輛大戶提前淘汰老舊柴油車輛，或通過加裝排氣污染控制裝置，提升環保排放水平。

四是調整運輸結構。優化調整貨運方式，實現資源優化配置，推進各種運輸方式協調發展。充分發揮鐵路快捷、清潔特點，推進礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸，有效降低柴油貨車運輸比例。

五是優化運輸組織。積極推進甩掛運輸、無車承運等領域試點發展，充分發揮“互聯網+”等業態創新方式，促進供需匹配、促進節能減排、提高運輸效率、降低貨車空駛。鼓勵現代智慧物流運輸企業發展，加強物流園區建設，提高科學管理水平。

（二）政策特點

按照交通運輸部等五部委加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作部署，擬采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，全面完成國三及以下排放標準中重型營運柴油貨車淘汰工作，有效降低柴油貨運車輛污染排放水平，其中重點增加了通過經濟補償形式加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，具體淘汰更新補助政策，待報經市****審定同意后，公告執行。

（三）政策作用

一是推進營運柴油貨車淘汰是堅決貫徹落實**生態文明思想、踐行五大發展理念的重要體現。推動國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，能夠有效改變傳統的生產方式和運輸模式，降低交通運輸能耗水平，提升運輸效率和經濟效益。

二是推進營運柴油貨車淘汰是堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的重要舉措。國三及以下排放標準柴油貨車，特別是中重型柴油貨車，由于使用年限長、強度大、載荷高，超標排放問題突出，是影響區域大氣環境質量的重要因素之一，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，通過持續開展營運柴油貨車治理，實現藍天白云、繁星閃爍的夢想。

三是推進營運柴油貨車淘汰是推進交通強國建設、提升道路運輸裝備水平的重要支撐。推進原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，有利于引導高能耗、高排放車輛逐步退出市場，淘汰不適應經濟社會發展需要的落后運能，有利于推動運輸結構優化調整，為促進交通運輸高質量發展、降低全社會物流成本、提高經濟發展全要素生產率，作出積極貢獻。

市發展改革委 市交通運輸委

2020年5月26日

《天津市促進汽車消費的若干措施》政策解讀

1、為什么要出臺《若干措施》？

一是國家要求。為有效應對**肺炎**影響，****在2月3日**政治局常委會會議上明確要求，要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費。近期，國家發展改革委會同有關部委相繼印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》、《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》，對促進汽車消費作出具體部署。

二是我市部署。**常委會會議要求，堅定不移推進高質量發展，用好用足國家宏觀政策，加強傳統基礎設施和新型基礎設施建設，激發消費需求，穩住經濟基本盤，確保**防控與經濟社會發展“雙戰雙贏”。市**第101次常務會議要求，要促進消費提質擴容，提升商業業態，發展線上經濟，活躍夜間經濟，支持5G消費，挖潛汽車消費。

三是現實需要。**發生以來，在****和國務院的堅強領導下，我市以**新時代**特色社會主義思想為指導，統籌推進常態化**防控和經濟社會發展工作，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，努力做到“雙戰雙贏”，以實際成效體現增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

目前，**防控向好態勢進一步鞏固，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。2月以來，我市相繼出臺了“惠企21條措施”、“中小微企業和個體工商戶27條措施”、“穩運行20條舉措”等政策措施，打出一系列政策措施的“組合拳”，幫助企業共克時艱，共渡**難關。本次出臺的《若干措施》是對“組合拳”的進一步補充和完善，切入點更加精準，主要著眼于進一步**汽車大宗商品消費，以此加快穩定經濟社會發展。

2、為什么要設置小客車區域指標？

據統計，目前，外地號牌小客車最受限制的中心城區，每天有約十幾萬輛次這類車進出，外環線以外行駛的數量更大。長期以來，主要生活、工作區間在外環線以外的有購車意愿者，受統一的限購政策影響，在本市購車難度大。據市交通運輸委統計，目前參與搖號的人數約70余萬人，其中有近50萬人生活在外環線以外區域。這條措施既可以有效釋放這部分消費者的購車需求，又可以引導外地號牌車主更新車輛時在本市購車上牌。

3、《若干措施》出臺后，將會產生什么樣的效果？

概括起來，主要有兩方面的效果：

一是拉動經濟增長。一方面今年年內新增35000個小客車個人搖號指標，放寬小客車指標申請資格；另一方面對外環線以外區域設置區域指標，放開小客車限購，不設數量限制，以上措施將對汽車消費產生直接**效果，進一步提升全市社零額規模和增速，從而正向拉動經濟增長。

二是提振消費信心。按照目前發展態勢，**肺炎**在可預見的一段時間內還會存在，已進入**與經濟社會發展相伴相隨的特殊時期。在這種情況下，乘坐私家車出行是一種相對安全的交通方式。受**影響，一部分消費者將產生新的購車需求。及時放寬限購政策可以有效滿足這一需求。

4、《若干措施》提出推動京津冀同城便利化是基于何種考慮？

目前京津冀三地經濟交流日趨密切，人員往來愈加頻繁。對京、冀戶籍人員在津參與小客車競價的條件加以放寬，給予京、冀戶籍人員在津競價同城化待遇，這樣做在交通領域進一步落實京津冀一體化，照顧京、冀戶籍人員在津用車需求，為這部分人員提供一定的便利，同時也擴大了我市汽車消費需求，這是京津冀協同發展戰略深入推進和發展的必然趨勢，充分體現了京津冀交通一體化的深度融合，也符合京津冀同城便利化和京津雙城聯動發展的要求。

來源：天津政務網

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