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**調研“智慧財政”座談會。

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供圖

深圳市智慧財政大數據平臺地圖檢索示意圖。 深圳市財政局供圖

11月中旬的第二十一屆高交會智慧城市展館內，多家國內外科技公司的智慧城市科技項目爭奇斗艷。

平安國際智慧城市科技股份有限公司高級產品經理陳**比較忙，她正在給一批批好奇的觀眾講解一款此前不為人知的財政大數據平臺。

在這個平臺上，以往年度財政收入及支出、國有資產、債務、績效**等主題的一堆堆生澀枯燥的資金數字，變成了一個個通俗形象的圖表畫面。

該平臺原型就是深圳市“智慧財政”一體化管理平臺。雖然公開展示場合的財政資金數字已被脫敏處理，但觀眾依然可以管窺到深圳“智慧財政”系統的冰山一角。

深圳財政系統正實現由“傳統經驗型人力管財”向“可數據化智慧理財”的轉變，致力于探索推進**管理和社會治理模式創新的新路徑，促進深圳新時期陽光**建設，踐行深圳特區先行示范的使命擔當。

●撰文：李榮華

目標

推動財政管理轉向可數據化智慧理財

隨著財政職能**的提升、業務發展以及信息技術日新月異的進步，近年，深圳市財政局原有信息系統逐漸暴露出諸多不足。

首先，系統功能難以滿足業務改革需要。原信息系統運行已有12年之久，隨著財政體制改革的深化，其業務流程、系統功能等已不能適應新形勢下財政管理和發展要求。

而且，系統性能不能滿足業務增長需要。財政系統年交易量從2006年的20萬筆上升到2018年的419萬筆，增長近20倍，單日峰值高達28萬筆。現有系統架構老舊，瓶頸日益突岀，已無法通過硬件更新、軟件升級解決。

還有，信息孤島、信息煙囪現象突出，無法滿足數據共享需要。深圳財政人員在用系統多達20余套，大多基于不同技術架構，導致系統數據共享困難、運行維護難度大，并存在較大的安全隱患。

此外，各區財政絕大部分信息系統**運行，無法支撐市區財政一體化。原來的市區業務系統單獨部署、業務各有特色，系統管理缺乏統籌，多頭改造導致數據無法統一。

針對這一現狀，從2018年開始，深圳市財政局提出信息化建設三大發展目標。

首先是實現從“傳統經驗型人力管財”向“可數據化智慧理財”轉變。“智慧財政”項目總體設計遵循“財政是國家治理的基礎和重要支柱”全新職能**，聚焦財政業務的流程優化再造和系統整合，以主流互聯網分布式技術為基礎，通過微服務系統架構，推進27個財政業務版塊的統一建設、部署和實施，以特區精神和深圳質量的高標準打造一體化管理平臺，實現由“傳統經驗型人力管財”向“可數據化智慧理財”轉變。

其次，響應“四端”需求，堅持“四化”理念，一張藍圖繪到底。“智慧財政”項目積極響應財政干部端、預算單位端、社會公眾端和宏觀決策端“四端”需求，按照“管理制度化、制度流程化、流程標準化、標準數據化”的“四化”理念規劃實施。

還有，助力新時期陽光**建設，踐行先行示范使命擔當。深圳“智慧財政”一體化系統在**出臺的統一業務規范和技術標準的框架下，探索更科學、更智能的現代財政管理新模式，將財政資金申報、審批、審計和績效評價全生命周期納入信息化管理，實現“業務全覆蓋、流程全記錄”和“向下看全透明、向上看可追溯”，運用大數據輔助科學決策，大大提升**資金使用的質效。

亮點

財政全量業務數據可管可監可用

在明確發展目標后，深圳市財政局通過公開招投標選取了**平安保險（集團）股份有限公司（下稱“**平安”）為“智慧財政”項目合作開發單位。**平安近年來在金融科技領域發展迅猛。雙方約定在“智慧財政”項目建設過程中應用全球領先的人工智能、云計算、大數據、區塊鏈技術，助力提升財政管理工作的智能化和自動化水平。

深圳市財政局“智慧財政”項目組執行負責人羅介平給筆者展開了一張“深圳財政業務全景圖”，上面布滿各種流程分解表，每一個表上的字都細小如蟻。正是這張全景圖，形象詮釋了“智慧財政”的一體化運行思路：業務全覆蓋、流程全記錄，流程、數據、績效、內控、安全“五位一體”，信息孤島徹底革除。

除了創新一體化管理模式，“智慧財政”項目建設的另一大亮點，是著力建設泛財政大數據中心。

數據是“智慧財政”有效運行的細胞，也是“智慧財政”的寶藏和未來。深圳“智慧財政”大數據應用基于泛財政大數據中心分布式系統基礎架構，對數據采集、清洗、加工后進行存儲，結合財政業務工作的內涵和外延，按不同層級、不同主題進行分析和展現，形成了涵蓋大數據外平臺、大數據內平臺、決策支持平臺、數據資源應用平臺的四層數據應用體系。

大數據平臺的亮點之一，是數據全面，匯聚項目庫、預算編審、預算執行、國有資產、債務、基金等財政全量業務數據，以及銀行、稅務、人社、教育、人居、醫療等第三方交換數據，并運用網絡爬蟲等技術在互聯網挖掘公共數據。

另一亮點，是可實時動態**。據了解，大數據平臺可以實時采集專項資金全生命周期運行數據，在此基礎上，“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”成為現實，從而推動財政領域強調數據質量提升、重視分析結論的閉環應用，為實現財政管理科學決策提供充分可信的數據參考。

借此大數據平臺，下一步或可全面分析公共支出績效。據悉，通過采集財政投入項目的稅收、人員社保、用水用電等外圍數據，大數據平臺可以比對分析資金投入成效，深入開展財政資金經濟效益分析，從而科學優化支出政策。而利用財政業務數據融合產業資金、稅收等宏觀經濟運行數據，不斷優化數據模型，可以科學預測未來收支規模，服務財政中長期城市治理。

這在預算管理和國有資產管理兩大工作中體現尤為明顯。新的“智慧財政”系統通過對預算項目實行全生命周期管理，“先謀事后排錢”“智能評分代替經驗型審批”，力戒預算編審的粗放性和無序化；通過對國有資產實行大數據全景式管理，從“管審批轉為控風險”，避免家底不清和資產沉睡。

在實現業務全覆蓋、流程全記錄的基礎上，深圳“智慧財政”系統在多個方面邁向財政管理的現代化。

比如，推動以“流程為主線”向以“數據為核心”轉變，加強數據采集和分析，打造“數字財政”；將規范性文件和工作制度在系統中進行固化，提升工作規范化程度，打造“法治財政”；實現對財政資金運行全過程實時**，提高資金與業務的透明度和可溯性，打造“廉潔財政”；以“花錢必問效、無效必問責”為目標，以績效指標庫建設為核心，落實全面預算績效管理改革，打造“績效財政”；以及引入人工智能、機器學習、知識圖譜等新技術，對預算編審、績效管理、風險**、預決算等業務進行智能分析與輔助，打造“智能財政”等。

成效

成國家電子政務綜合試點工作現場會案例

“智慧財政”以財政資金運行為切口，具有**職能運行“內窺鏡”和“預警器”的功能，為治理體系和治理能力現代化賦能加力，體現出先行示范意義。

“智慧財政”已上線大數據分析平臺、資產管理系統、會計人員綜合管理平臺等子系統，預算項目庫管理系統、預算項目編審系統等也正在試運行，共計27個子系統將于今年12月至明年1月全面整體上線。

除了上文詳細介紹的大數據分析平臺，“智慧財政”資產管理系統也有不少亮點，它包括“一大兩小”兩部分： “一大”指資產大數據平臺，用數據可視化形象展示深圳市國有資產全貌。“兩小”指行政事業單位的資產日常管理系統和資產動態監管系統，覆蓋全市近3000家行政事業單位，**度動態展示深圳市國有資產全貌。

而深圳市會計管理綜合平臺2019年4月24日上線，截至10月31日，累計點擊量多達4200萬次，訪問人次287萬人次，微信服務號關注152477人，登錄用戶203824人。

目前，深圳“智慧財政”系統已對接近3000家預算單位、91家非稅收入單位、**銀行深圳中心支行、9家商業銀行以及市人社部門、發改部門和**采購中心等業務關聯部門。預算、資產等模塊已全面覆蓋深圳9個行政區和2個功能區，一鍵查詢、一鍵生產報表；國庫集中支付電子化，紙質單據“0”傳遞；會計人員綜合管理平臺提供移動化、智能化服務，未來將提供粵港澳三地互認服務。

“智慧財政”系統首先是對先行示范區和粵港澳大灣區建設部署的及時響應。另一方面，深圳率先打造的“智慧財政”系統，在全國具有示范意義。今年10月中旬，**專題調研組來深調研該項目后，認為項目在統籌效率、建設方式、呈現質量和業務探索上貢獻了很好的經驗，充分體現了深圳特區先行示范的使命擔當。今年以來，全國有30多家**門前來學習深圳“智慧財政”項目。

據了解，11月29日，**網信辦在廣東省召開“全國電子政務工作座談會暨國家電子政務綜合試點工作現場會”，“智慧財政”作為“數字**”提升社會治理能力五個案例之一，被會議推介經驗。

■對話

深圳市財政局局長湯暑葵：

深圳“智慧財政”力爭打造成全國標桿

日前，就深圳“智慧財政”項目建設，深圳市財政局**組**、局長湯暑葵接受了專訪。

問：為何在此時推出深圳“智慧財政”系統？

答：《**** 國務院關于支持深圳建設**特色社會主義先行示范區的意見》對深圳探索**治理體系和治理能力現代化提出了很高的要求，例如“推進‘數字**’改革建設，實現主動、精準、整體式、智能化的**管理和服務”“綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平”等。

深圳**門正在開展“智慧財政”項目建設，就是對這一路徑的實踐，也是對深圳“數字**”“智慧城市”建設的積極響應與主動參與。

財政在國家治理中有著基礎和重要支柱作用，財政數據最能反映宏觀經濟運行。因此，**門運用大數據探索提升部門管理水平、城市治理水平，既有先天優勢，又責無旁貸。在推進治理現代化方面，我們不僅有制度創新，也有技術應用，二者結合起來，才能真正為治理現代化賦能。

問：“智慧財政”系統與其他系統有何不同？

答：相比很多直接和市民們打交道的部門，**門直接面向市民的業務并不多，沒有很強的外部需求和倒逼形勢，建設“智慧財政”完完全全是自我改革、自我加壓。

建設“智慧財政”，我們下了很大的決心、花了很大的力氣，不是簡簡單單地從1.0到2.0，而是全面重構。不是單純地為了建系統而建系統，而是要打造業內標準。不是簡單地給系統貼一個“智慧”或者“大數據”的標簽，而是真正想在大數據分析應用等方面做出精品，力求為全國財政現代化發展提供可**的領先樣本，同時為深圳市“智慧城市”和“數字**”建設貢獻高質量的業務拼圖和實施經驗。

問：深圳版“智慧財政”有哪些優勢？

答：深圳版“智慧財政”有如下優勢：

首先，“智慧財政”將推動“傳統經驗型人力管財”向“可數據化智慧理財”轉變。深圳財政全面重構“數字化”財政業務流程，開發以“數據”為核心的“安全、智能、開放”的財政一體化信息系統，依托平臺推進“服務型、決策型”財政建設。

其次，深圳“智慧財政”積極響應財政干部端、預算單位端、社會公眾端和宏觀決策端“四端”需求，按照“管理制度化、制度流程化、流程標準化、標準數據化”的“四化”理念，對業務辦理流程、資金監管模式、權責實現方式進行全面優化，推動財政工作制度化、系統化和規范化，逐步邁向新時代和新形勢下的現代化。

第三，深圳“智慧財政”本著“流程不是重點，數據是重點；數據集中不是關鍵，分析是關鍵；數據分析不是目的，應用是目的”的先進數據治理理念，將在泛財政數據分析和應用上扎扎實實下功夫，通過對數據的深入研究來“知過往所不能知，為過往所不能為”。

此外，深圳“智慧財政”將給預算單位和社會公眾帶來便捷、友好的應用場景。項目庫365天開放、即時審批；國庫集中支付電子化，不用再通過紙質單據傳遞；出具報表更方便，財務核算決算報表可以一鍵生成等。

■聚焦

深圳“智慧財政”系統如何煉成？

短短14個月內，深圳“智慧財政”項目為何可以高質量“煉成”？

時間回到2018年8月，深圳市發改委批復深圳市財政局“智慧財政”項目可行性研究報告。2019年10月，深圳市財政局“智慧財政”系統的核心業務一體化系統開展上線試運行。

該項目負責人羅介平總結，領導重視、頂層設計、管理模式先進、執行有力是項目建設成功的關鍵。該局成立了以局長為組長，其他局領導班子成員為副組長的“智慧財政”建設項目領導小組，定期召開“智慧財政”項目建設領導小組會議，審定總體規劃、重大業務流程變更、經費開支、項目招投標等事項；由項目甲乙雙方骨干組成的工作組高效決策、強化執行，通過前線指揮部、周例會、專題會等溝通機制，確保龐大的系統工程推進時能夠“千頭萬緒，但有條不紊”。

“智慧財政”還構建了**安全體系，覆蓋項目建設監督、業務安全規范、技術安全保障，此外，使用Gitlab、神兵等專業的信息化軟件管理項目進度、文檔、測試以及版本發布等工作，實現“用信息化管理信息化”。

拓展知識：

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地鐵和公交哪站下，誰知道，麻煩告知， 深圳市羅湖區黃貝領華麗路集浩花園領域健身中心環境和服務怎么樣？地鐵和公交哪站下，誰知道，麻煩告知，謝謝謝謝。 本數據來源于百度地圖，最終結果以百度地圖最新數據為準。公交線路：蛇口線，全程約9.2公里1、從深圳市步行約630米,到達市民中心站2、乘坐蛇口線,經過6站, 到達黃貝嶺站3、步行約700米,到達集浩花園

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我也被騙了，光明大仟俚領域也倒閉了，都不知道怎么追討才行

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