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導(dǎo)致亂象的根本原因在于志愿**的“九龍治水”狀態(tài)。

本刊記者/陳柯宇

一網(wǎng)友用母親的身份證號在支付寶搜索“志愿者”查詢發(fā)現(xiàn)，其患有阿爾茲海默癥等多個病癥，長期在家的母親被注冊為志愿者，在上海市楊浦區(qū)“服務(wù)”了52小時。

4月22日，微博博主“鋼筆樣子”在微博中提到此事，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，網(wǎng)友紛紛在評論區(qū)曬出被注冊截圖。

遠(yuǎn)在日本的蔡先生向《**慈善家》證實(shí)了這一現(xiàn)象，他查詢到自己在上海市松江區(qū)有過1小時的志愿服務(wù)記錄，但自2019年短暫回國5天后，他已有兩年多沒有回國，此前居住上海時也從未到過松江區(qū)。

很快，支付寶下架了“志愿者查詢”功能，但依然無法消除人們的疑慮，不少網(wǎng)友紛紛發(fā)出憤怒的質(zhì)疑：是誰盜用了我們的個人信息？“被注冊”是否與領(lǐng)取志愿者補(bǔ)貼有關(guān)？

“被志愿”亂象

劉女士（化名）是在“上海志愿者網(wǎng)”查詢到自己“被志愿”紀(jì)錄的，注冊時間顯示為2017年6月18日，服務(wù)時長60小時，服務(wù)地點(diǎn)為上海市楊浦區(qū)，包括環(huán)境衛(wèi)生、交通文明類的3個公益活動在內(nèi)。她同時查詢了老公和女兒的信息，也都“不幸中招”，三人除了注冊時間各相差一天，其余信息基本一致。

劉女士“被志愿”的志愿服務(wù)項(xiàng)目詳情。

劉女士一家三口目前居住在上海市虹口區(qū)，被注冊地楊浦區(qū)是曾經(jīng)的居住地。她致電被注冊志愿服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)系人，發(fā)現(xiàn)其在2017年的確是她所在居委會的**，但對方表示不知情。

《**慈善家》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被志愿的注冊時間大多集中在2015年至2021年，部分“被志愿”者會在注冊年份“開展”幾個志愿服務(wù)項(xiàng)目后成為“僵尸號”，但也有一部分人的賬號至今仍較為活躍。

林元（化名）向《**慈善家》展示了他在4月16日至22日期間的志愿服務(wù)項(xiàng)目，近期“參加”的都為“防疫志愿服務(wù)”，每天一個新的項(xiàng)目增加進(jìn)來，錄入4小時的工作時長。但與其他人不同，林元的志愿者賬號是多年前在單位號召下自己注冊的，從未實(shí)際參加過任何志愿服務(wù)項(xiàng)目，但由于填寫了郵箱賬號，4月23日，他收到了志愿云系統(tǒng)發(fā)來的郵件，通知他已被剔除最近“參與”的幾個防疫志愿服務(wù)隊(duì)。

林元被剔除的郵件提醒截圖。

“被志愿”的，還有目前正在上海**一線做社區(qū)志愿者的人。施先生發(fā)現(xiàn)自己“被志愿”時，正在上海市周浦鎮(zhèn)小上海新城進(jìn)行志愿服務(wù)。3月25日小區(qū)出現(xiàn)第一例陽性后，施先生就加入了小區(qū)自發(fā)組織的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這支隊(duì)伍有超過100人，主要是協(xié)助核酸檢測、幫居民配藥等。做了近一個月的志愿服務(wù)，沒有人告訴施先生和他的同伴，志愿者還要注冊。

由于施先生所在的小區(qū)陽性病例較多，居委會有幾名工作人員先后感染，而志愿者所需的防護(hù)服前期無人提供，他們曾與居委會展開“談判”，希望給予最基本的安全保障，最后卻不了了之。

當(dāng)施先生查詢到自己也“被志愿”后，他非常氣憤，“注冊賬號的郵箱就是居委會的首字母拼音縮寫，不就是居委會注冊的嗎？”于是致電居委會，居委會表示“不知道有志愿云這個平臺，也不會**作”。而當(dāng)施先生建議居委會將小區(qū)內(nèi)的防疫項(xiàng)目發(fā)布到平臺時，居委會卻允諾后期補(bǔ)錄時長，并于4月23日悄悄上線了該項(xiàng)目。已經(jīng)志愿服務(wù)了一個月的施先生發(fā)現(xiàn)后報(bào)名，卻至今未通過。

施先生告訴《**慈善家》，他所在的小區(qū)內(nèi)“被志愿”的居民有很多，他組建的“被志愿”微信群已有40余人加入，每天還不斷有新人入群，目前所有“被志愿”的居民服務(wù)時長，粗略估計(jì)約5萬至6萬小時。

施先生發(fā)現(xiàn)被注冊的郵箱地址為小區(qū)居委會首字母縮寫。

針對目前正在上海抗疫的志愿者沒有合理途徑進(jìn)行志愿者注冊、服務(wù)時長統(tǒng)計(jì)“缺斤少兩”的情況，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，和眾澤益創(chuàng)始人兼主任王忠平認(rèn)為，志愿服務(wù)本在**公共體系里處于邊緣化的位置，大多社區(qū)干部不知道如何管理志愿者，也沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，而且，目前很多政策宣傳也不到位。

王忠平表示，根據(jù)《慈善法》《志愿者管理?xiàng)l例》對于保障志愿者的個人隱私權(quán)、不攤派志愿服務(wù)、要有誠信地記錄志愿服務(wù)時間等相關(guān)規(guī)定，“被志愿”行為是違背了相關(guān)法律法規(guī)要求的，而志愿服務(wù)的登記也都是有痕跡的，可以追溯到相關(guān)負(fù)責(zé)人。如果公眾希望**，可以向**門問責(zé)，同時不要注銷賬戶，保留好截圖、視頻等證據(jù)，或是找第三方機(jī)構(gòu)對證據(jù)進(jìn)行公證。

在“國家政務(wù)服務(wù)平臺”查詢到自己“被志愿”后，王芳（化名）將截圖上傳12345小程序，很快顯示已轉(zhuǎn)送至上海市精神文明辦，并于次日收到了松江區(qū)志愿者協(xié)會的來電回復(fù)。

上海市松江區(qū)志愿者協(xié)會首先向王芳道歉，解釋稱幾年前各區(qū)街道和居委會為了完成任務(wù)，將所有居民信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入，以前的志愿者注冊系統(tǒng)比較簡單，不需要人臉識別就可以進(jìn)行。松江區(qū)志愿者協(xié)會稱，他們完成任務(wù)也“只是好心”，王芳認(rèn)為，這樣的道歉，她難以接受。

“被志愿”的背后

很多人認(rèn)為，志愿者被注冊的背后，或有“吃空餉”或冒認(rèn)補(bǔ)貼行為。

3月29日，上海市發(fā)改委副主任阮青曾在**防控發(fā)布會上提到，將按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)**防控一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助，向社區(qū)工作者、志愿者適當(dāng)發(fā)放臨時性工作補(bǔ)助、補(bǔ)貼。《**慈善家》從上海市發(fā)展改革委處了解到，目前志愿者補(bǔ)貼的發(fā)放沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是由各區(qū)**自行根據(jù)情況發(fā)放。

實(shí)際上，上海市民政局曾在2014年時印發(fā)了《上海市社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》的通知，其中規(guī)定了志愿者補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為：一般不高于50元/天/人，其中車貼不高于25元/天/人，飯貼不高于25元/天/人。

除了補(bǔ)貼，上海市**還會以各種方式激勵各部門開展志愿服務(wù)活動。就在今年1月5日，上海市民政局發(fā)放了2021年度公益基地“以獎代補(bǔ)”資金的通知，將對各區(qū)綜合時長進(jìn)入全市排行榜前200名的居村以獎代補(bǔ)，獎勵每家居村5000元，總計(jì)100萬元，用于開展志愿服務(wù)公益項(xiàng)目活動，發(fā)放志愿服務(wù)補(bǔ)貼和采購志愿服務(wù)相關(guān)物料。獲得以獎代補(bǔ)的居村，在2022年3月底前需完成“共進(jìn)計(jì)劃”，至少聯(lián)手一家轄區(qū)社區(qū)單位，幫助其在上海社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)組建不低于30人的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿服務(wù)時長大于30小時。

此外，上海志愿者網(wǎng)還會不時以各種方式發(fā)放包括保險(xiǎn)、與某些平**合推出的優(yōu)惠活動等福利，只要是實(shí)名在上海志愿者網(wǎng)注冊的志愿者即可領(lǐng)取。

記者借用一名“被志愿”者身份，致電楊浦區(qū)五角場街道志愿中心，詢問為何會被注冊，工作人員稱“可能是在2010年世博會期間就統(tǒng)一注冊了，也可能是進(jìn)博會”，但“不可能查到具體是誰**作的，志愿云上顯示的項(xiàng)目聯(lián)系人也不一定是錄入人”。據(jù)該工作人員透露，由于最近收到不少此類反映，領(lǐng)導(dǎo)建議可以直接“注銷賬戶”。

當(dāng)問及是否有志愿者補(bǔ)貼發(fā)放時，該工作人員稱“不可能有補(bǔ)貼”，表示其在志愿中心工作10年來，除了去年疫苗接種時，志愿者有發(fā)放過補(bǔ)貼，其余時間從未有過，而且當(dāng)時發(fā)放也不通過志愿者信息平臺，因?yàn)槠脚_沒有支付功能，只能打到每個人的銀行卡上。

王忠平在志愿服務(wù)領(lǐng)域深耕多年，他向《**慈善家》表示，志愿者補(bǔ)貼一般不會有，但為了激勵志愿者，一些平臺會出現(xiàn)積分換禮品等方式，“這都是正常的，而且志愿者補(bǔ)貼一般低于市場交換價值。”

至于一些公眾質(zhì)疑小區(qū)樓長所拿到的“米面糧油”是否為志愿者補(bǔ)貼，王忠平認(rèn)為，要區(qū)分樓長的身份是志愿者還是**的**雇傭人員，如果是志愿者，也要區(qū)分他是通過正常渠道以時長積分兌換福利，還是另有原因。“總體上我認(rèn)為冒用志愿者的身份領(lǐng)取福利的可能性比較小，應(yīng)該是個案，主要還是為完成任務(wù)指標(biāo)要求所為。”

據(jù)王忠平介紹，“被志愿”的問題在全國都是非常普遍的。在文明城市和城區(qū)的創(chuàng)建過程中，對志愿者存在著指標(biāo)要求，例如志愿者注冊率要超過13%，活躍度要超過50%等。“上海擁有590萬注冊志愿者，占常住人口的23%，指標(biāo)和數(shù)據(jù)上去了再下來就不好看了。”

在這種情況下，一方面很多高校**會要求團(tuán)員進(jìn)行統(tǒng)一注冊，另一方面，由于數(shù)據(jù)有考核的指標(biāo)要求，基層工作人員如果完不成，便會找一些身份信息充數(shù)。“這種情況的出現(xiàn)至少有七八年之久。”

據(jù)《2021年上海志愿服務(wù)發(fā)展新情況報(bào)告》顯示，自2007年上海在全國首次實(shí)行志愿者實(shí)名注冊制度以來，上海實(shí)名認(rèn)證注冊志愿者人數(shù)不斷增長，已經(jīng)從2009年的2萬余人發(fā)展到2021年的590萬余人，注冊率從0.1%上升至23%。截至2020年12月，在上海的16個區(qū)中，已有11個區(qū)躋身全國文明城區(qū)行列。

但王忠平認(rèn)為，目前“志愿者”的名號有被濫用之嫌，一些基層**力量不夠，招不來志愿者，就以一天幾百元的高薪招募，這屬于**的范疇，而非志愿者；很多**、**工作人員也被稱為“志愿者”，這都是不合理之處。

在王忠平看來，導(dǎo)致目前亂象的根本原因在于志愿**的“九龍治水”狀態(tài)，**、組織部、宣傳部、團(tuán)委、婦聯(lián)、社會組織都在發(fā)布并試圖管理志愿服務(wù)，出現(xiàn)了社區(qū)志愿者、新時代文明實(shí)踐志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、自組織的志愿者等多種類別，而按照**志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前我國注冊志愿者人數(shù)達(dá)到了2.21億人，龐大的數(shù)量和管理的混亂導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分明，“基本上就是誰審核誰負(fù)責(zé)的狀況”。

因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推動志愿服務(wù)考核指標(biāo)體系的科學(xué)化是當(dāng)務(wù)之急。王忠平提出，志愿服務(wù)應(yīng)該過了追求數(shù)量的階段，更應(yīng)按照志愿服務(wù)健康和長遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)來設(shè)計(jì)。一方面，要推動志愿服務(wù)的效果考核。不能為了做而做，要以結(jié)果導(dǎo)向，效果導(dǎo)向等維度引導(dǎo)志愿服務(wù)成為社會治理的重要方式和手段。另一方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮到長期指標(biāo)和短期指標(biāo)。尊重社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)評估培育周期，“過分追求短期目標(biāo)，反而有可能會傷害到志愿服務(wù)行業(yè)的健康和良性發(fā)展。”

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

圖片編輯：張旭

值班編輯：邱宇

拓展知識：

志愿云登錄入口

全國志愿服務(wù)登錄入口：**志愿者服務(wù)網(wǎng)。

志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，為改善社會，促進(jìn)社會進(jìn)步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務(wù)工作。

1、萌芽階段。志愿服務(wù)起源于十九世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)。英國為了協(xié)調(diào)**與民間各種慈善組織的活動，在倫敦成立了"慈善組織會社"；而為了反抗宗教迫害從歐洲來到北美大陸的**們，為了克服面臨的困難，相互之間互相幫助，逐漸養(yǎng)成了志愿幫助別人的群體精神，這種精神作為美國**的美德而保存下來，一大批懷有慈善之心的各階層人士成為了最早的志愿服務(wù)人員。

2、擴(kuò)展階段。十九世紀(jì)末及二十世紀(jì)初，歐美等國先后通過了一系列有關(guān)社會福利方面的法律法規(guī)。這些社會福利的方案除了要有大批具有職業(yè)獻(xiàn)身精神的社會工作者去實(shí)施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于有關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)工作之中。于是，志愿服務(wù)逐漸也受到了**的重視和鼓勵。

3、規(guī)范階段。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的志愿服務(wù)工作不僅進(jìn)一步規(guī)范化，而且擴(kuò)大成為一種由**或私人社團(tuán)所舉辦的廣泛性的社會服務(wù)工作。志愿服務(wù)工作的重心不僅在于調(diào)整被救助者的社會關(guān)系和改善他們的社會生活，更在于調(diào)整整個社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系。志愿服務(wù)工作逐漸制度化、專業(yè)化。

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志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，為改善社會，促進(jìn)社會進(jìn)步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務(wù)工作。

奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者通過參與志愿服務(wù)，提高自身的辦事能力，同時也促進(jìn)了社會的進(jìn)步。

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平行志愿是考生在特定的錄取批次，同一投檔時間段以內(nèi)，填報(bào)多個院校志愿，它體現(xiàn)了院校之間的關(guān)系，平行志愿具有志愿并列、位次優(yōu)先、分行志愿、一輪投檔的特點(diǎn)。

本回答被網(wǎng)友采納

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個人在有精力的情況下為社會作點(diǎn)貢獻(xiàn)順便也充實(shí)一下時間與精神