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作者：張智全

8月30日，反電信網絡**法草案三審稿提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。草案三審稿規定，對從事電信網絡**活動的有關人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并規定了具體懲戒措施。同時，明確有關部門應當建立健全申訴渠道、信用修復和救濟制度。

提起電信網絡**，人們最容易想起山東姑娘徐玉玉的不幸遭遇——2016 年8月，因被**電話騙去本要用于上大學的9900元，臨沂高三畢業生徐玉玉傷心欲絕導致心臟驟停，不幸離世，隨之引發全國關注。在“徐玉玉案”發生后，圍繞著電信**治理，從制度到執法行動，都有了明顯進步。2016年底，最高**、最高**、**部聯合發布《關于辦理電信網絡**等刑事案件適用法律若干問題的意見》，規定**致人**，將從重處罰。“徐玉玉案”也成為電信**的標志性案件。如今，提交審議的反電信網絡**法三審稿擬對從事電信網絡**活動的有關人員施行信用懲戒，意味著依法打擊電信網絡****又多了一道信用懲戒的“緊箍咒”，其與法律同向發力遏制電信網絡****的效果自然值得期待。

電信網絡****是可預防性**，對**分子和關聯人施以信用懲戒，不僅是構建反電信****共治大格局的實際需要，也符合誠信邏輯。人無信不立，公民個體承諾不從事或參與電信網絡**活動，實質上是以自己的信用為背書，與相關社會治理職能部門之間形成的一種契約。公民個體理應恪守誠信，促進契約的不折不扣履行，否則就構成違約，需要為此承擔失信責任。由于電信網絡**本身就是通過透支社會信任、破壞人際信用的方式實現非法目的，對透支信用者施以信用懲戒，再合適不過。在這種意義上，對電信網絡**分子和關聯人施行信用懲戒，既不是患上了信用懲戒依賴癥，也不是對信用懲戒的濫用。

信用懲戒是懲治電信網絡****的有益補充。雖然從法治的角度講，運用法律打擊電信網絡****具有其他手段不可替代的比擬優勢，但也應看到，法律不是“包治百病”的靈丹妙藥。當一些行為雖然已涉嫌違法，還夠不上依法嚴懲的標準時，就不能單純寄望通過法律的威懾來發揮應有作用，還需要另辟蹊徑地選擇懲戒手段。

尤其需要指出的是，不少電信網絡****之所以能夠得逞，在很大程度上源于關聯人提供了幫助。與**分子的**行為相比，許多關聯人的行為基本構不成**，甚至大多只涉嫌輕微違法。對于這些“**不犯、小錯不斷”的關聯人，僅靠法律的威懾倒逼其主動洗心革面，難以收到預期效果。在這種情況下，讓信用懲戒及時補位，也就成了不可或缺的優選。

盡管信用懲戒的威懾效果不如法律**的效果立竿見影，但信用懲戒所形成的“一處失信、處處受限”的長久威懾效應，能讓電信網絡**分子和關聯人有切膚之痛，有助于倒逼其在從善與從惡之間作出正確選擇。這對于進一步打擊電信網絡****，讓反電信網絡**在信用懲戒的威懾效應中從“亡羊補牢”變為“未雨綢繆”，大有裨益。

欲正其心者，必先誠其意。打擊電信網絡****，既有賴于法律的嚴懲重罰，也有賴于信用懲戒的發力。此番提請審議的反電信網絡**法三審草案就此引入信用懲戒機制，不失為依法懲治電信網絡****的立法創新，無疑意義重大。立法機關要充分吸取民智，進一步完善后讓該法盡快落地，促使信用懲戒早日釋放出遏制電信網絡****有益補充的滿滿正能量。（張智全）

來源：北京青年報

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