前沿拓展：

財政授權(quán)支付

一、支付范圍不同：? 財政直接支付主要用于工資的支付（國家公務(wù)員和事業(yè)單位有編制人員的工資）、工程采購支出、貨物和服務(wù)采購支出。 財政授權(quán)支付主要用于沒有納入直接支付的零星支出，比如行政單位采購辦公用品支出等。 二、使用的零余額賬戶不同：? 財政直接支付，需要預(yù)算單位向**門的國庫支付中心申請用款，支付中心向**銀行簽發(fā)指令，**銀行通過財政的零余額賬戶向收款人付款。財政的零余額賬戶只能用于轉(zhuǎn)賬不能提取現(xiàn)金。 財政的授權(quán)支付，只要在財政授權(quán)支付額度內(nèi)，預(yù)算單位用款時自行向**銀行簽發(fā)支付指令，**銀行通過預(yù)算單位的零余額賬戶付款給收款人，預(yù)算單位的零余額賬戶不僅可以轉(zhuǎn)賬也可以提取現(xiàn)金。 擴展資料： 財政直接支付是指**門向****銀行和**銀行簽發(fā)支付指令，**銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等)或用款單位(即具體申請和使用財政性資金的預(yù)算單位)賬戶。? 財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照**門的授權(quán)，自行向**銀行簽發(fā)支付指令，**銀行根據(jù)支付指令，在**門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括暫未實行財政直接支付的專項支出和公用支出中的零星支出及小額現(xiàn)金的提取。

財會領(lǐng)域是發(fā)生**問題的高風(fēng)險區(qū)，而會計崗位直接掌握資金，成為挪用公款類**的重災(zāi)區(qū)。

　　2022年5月17日，山西省河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心會計、執(zhí)法監(jiān)督股股長許世平，因挪用公款罪被判處**12年。經(jīng)查實，3年多時間，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬余元。

　　“許世平案是‘螞蟻搬家式’貪腐的典型，必須深入剖析**發(fā)生的成因，對癥下藥，以案為鑒、以案促改、以案促治，努力確保全市財會領(lǐng)域資金安全、運行規(guī)范、管理有效，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。”河津**常委，市紀(jì)委**、監(jiān)委主任孟力說。

　　一次**作失誤暴露監(jiān)管漏洞，單位公款成了個人“小金庫”

　　“我是來投案自首的。”2021年9月30日下午，在河津市紀(jì)委監(jiān)委**室外徘徊許久后，44歲的許世平鼓起勇氣走了進(jìn)來，如實交代了自己的**違法事實。

　　隨即，河津市紀(jì)委監(jiān)委對許世平**違法問題開展初核并立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)運城市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，河津市監(jiān)委對許世平采取留置措施。

　　調(diào)查中，許世平挪用套取公款的數(shù)字“賬單”令調(diào)查人員震驚。2018年9次挪用公款共計94萬余元，2019年12次挪用公款共計296萬余元，2020年15次挪用公款共計240萬余元，2021年19次挪用公款共計206萬余元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計挪用公款837萬余元。

　　許世平1999年參加工作，2017年4月起擔(dān)任河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心會計。剛參加工作時，他也曾“想通過努力工作和辛勤付出贏得大家的贊譽，獲得受人敬重的社會地位”。然而，一次偶然的**作失誤打開了他的貪欲之門。

　　2018年8月，許世平在報銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續(xù)費時，因**作失誤，未將系統(tǒng)自動彈出的公用經(jīng)費剩余指標(biāo)（20507元）修改為50元，便將套打出的紙質(zhì)財政授權(quán)支付憑證加蓋單位銀行預(yù)留印鑒和法人印章，辦理了轉(zhuǎn)賬支付。在發(fā)現(xiàn)個人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內(nèi)心惶恐，但并未向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，也未做相關(guān)退款處理。觀望一個月發(fā)現(xiàn)未被察覺后，許世平開始有恃無恐，先后分4次將多出的2萬多元提現(xiàn)，將這些錢用于。

　　嘗到甜頭后，許世平自認(rèn)為找到了不勞而獲的捷徑，當(dāng)月便如法炮制，三次“出手”挪用9.7萬余元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢到后來的肆意妄為，許世平采取虛構(gòu)款項用途、偽造財政直接支付憑證、騙取銀行預(yù)留印鑒等手段，以預(yù)付工程款、農(nóng)村土地確權(quán)費、績效工資、住房公積金、養(yǎng)老保險等名目，多次挪用公款。

　　2021年9月29日，許世平輸光了挪用的公款。而此時，他已拖欠發(fā)放單位員工2021年1至9月份績效工資等一月有余。“戒不掉的賭癮讓我渾渾噩噩、還不了的巨額公款讓我心驚膽戰(zhàn)”，走投無路之下，許世平前去投案自首。

　　經(jīng)調(diào)查，許世平還存在違規(guī)**取酬等問題。2021年12月9日，許世平受到開除**籍、開除公職處分，并依法追繳其違法所得，其涉嫌**問題移送檢察機關(guān)審查**。

　　公款被輕易挪用，暴露出財會制度監(jiān)管漏洞

　　為什么許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發(fā)現(xiàn)？

　　“這跟該單位資金、賬戶管理方面制度不健全有關(guān)。”河津市紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長薛軍說。

　　據(jù)介紹，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心在財務(wù)人員設(shè)置上，沒有設(shè)置出納，由許世平一人兼任出納和會計，保管和使用財務(wù)票據(jù)和印鑒，這跟會計法規(guī)定的錢賬分管原則相背離，在實踐中無法形成有效的監(jiān)督制約機制。

　　此外，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心沒有明確的財務(wù)印鑒使用審批程序、財政支付管理規(guī)定等制度，單位法人章也由許世平保管，導(dǎo)致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。

　　調(diào)查中，河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局及財政國庫支付中心等監(jiān)管部門工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)多次提到，許世平是“經(jīng)驗豐富的老會計”，盲目認(rèn)為他不會出差錯，因此沒有嚴(yán)格落實日常監(jiān)管制度。大額資金流向無人過問、款項用途從未細(xì)查、預(yù)留印鑒管理不當(dāng)、年終審計把關(guān)不嚴(yán)，直到案發(fā)，相關(guān)部門無人察覺，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。

　　而河津市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心閑置資金未及時回收、缺乏監(jiān)管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，財政預(yù)算安排下發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費，當(dāng)年1月農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心接收357萬余元。由于當(dāng)年無施工進(jìn)度，農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心未支出。管理漏洞加上巨額閑置資金的誘惑，給許世平挪用公款提供了機會，他將閑置的農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費全部挪用，造成了財政資金流失。

　　“許世平利用自己能接觸到單位財務(wù)和保管印章的便利，私自虛開支付憑證挪用公款。”辦案人員柴偉杰說，“巨大的管理漏洞讓許世平得以在3年多的時間里，不斷上演監(jiān)守自盜的把戲。”

　　針對這起案件，河津市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深挖細(xì)查，對市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局、財政國庫支付中心等相關(guān)人員失職、瀆職問題嚴(yán)肅查處，共立案14件，給予**紀(jì)政務(wù)處分14人；給予組織處理8人。

　　鋌而走險源于理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄

　　從開始的認(rèn)真履職，到后來的欲壑難填，許世平為什么會發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變？理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄，是他走向違法**深淵的根本原因。

　　據(jù)辦案人員介紹，許世平家庭條件并不富裕，剛參加工作時，工作兢兢業(yè)業(yè)，想通過個人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年間，許世平因職務(wù)升遷屢次碰壁，人生觀、價值觀逐漸產(chǎn)生偏差，“平時放松業(yè)務(wù)、文化和政治學(xué)習(xí)”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬**腐朽思想”。他回憶這段時間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認(rèn)為是“快意人生”。

　　2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了，賭坊成為他解壓出氣的地方。自此，他更加無心上班。“接觸后，時而醉生夢**，時而萎靡不振，每天在贏錢的歡樂和輸錢的痛苦中反復(fù)”“躲在煙霧彌漫、不可告人的狹小賭坊里，一坐一賭就**個小時”。許世平回憶自己沉迷時的日子，說那時他“走在路上就像踩在棉花上一樣不真實，忘記初心”，沉迷無法自拔。

　　成癮后，許世平逐漸喪失理智，他越賭輸?shù)迷蕉啵捷斣较牖乇尽淖畛醯膬扇В胶髞淼暮罃S數(shù)十萬，工資不夠就想辦法**取酬，再不夠就想辦法通過**公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。

　　“先借用一次贏回本錢就結(jié)束”“這就是最后一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財經(jīng)紀(jì)律和職業(yè)**守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據(jù)統(tǒng)計，許世平挪用的公款837萬余元全部用于。2021年9月，市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢醒，許世平這才發(fā)現(xiàn)一切為時已晚。

　　“許世平走上不歸路，是誘因，根子上是其思想出了問題。”參與辦理該案的河津市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室工作人員袁偉峰說。

　　一體推進(jìn)“三不腐”，斬斷挪用公款的黑手

　　許世平**違法案件是典型的小官巨貪問題，河津市紀(jì)委監(jiān)委堅持一體推進(jìn)“三不腐”，在深挖徹查財會領(lǐng)域**問題的同時，督促推動相關(guān)部門開展專項整治，強化監(jiān)管、用好制度、管住思想一體發(fā)力，堅決遏制此類問題發(fā)生。

　　許世平**違法案件暴露出監(jiān)管缺位突出問題。為了發(fā)揮案件查辦治本功能，今年3月，河津市紀(jì)委監(jiān)委圍繞單位內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況、財務(wù)收支核算、非稅收入征管、財政票據(jù)管理等方面，聯(lián)合市財政局對全市預(yù)算單位、財政資金管理部門及使用單位開展財務(wù)和會計質(zhì)量信息檢查，切實提升行業(yè)監(jiān)管水平。截至目前，共自查問題17個，涉及資金4053.5萬元，其中已整改完成9個，共4043.5萬元。

　　河津市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心、財政局、審計局等部門找準(zhǔn)責(zé)任缺位、管理漏洞、制度空隙，建立健全財務(wù)印鑒使用審批程序、機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定、財政支付管理規(guī)定等13項制度，切實筑牢監(jiān)管防線。

　　針對市農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心僅設(shè)一名會計（記賬員），在日常監(jiān)管中缺少相互制約、相互監(jiān)督的問題，河津市紀(jì)委監(jiān)委督促農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心完善財務(wù)人員配置，設(shè)置會計、出納各1名，并制定會計、出納人員崗位職責(zé)，實現(xiàn)財務(wù)專用印章由會計負(fù)責(zé)保管，單位法人章、支票由出納保管，財務(wù)經(jīng)辦密鑰由單位財務(wù)負(fù)責(zé)人保管，審核密鑰由主任保管，確保財會人員職務(wù)相互分離、相互制衡。“農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心進(jìn)行全面整改的同時，市財政局督促全市各級各單位進(jìn)行自查，對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理分設(shè)不明等問題及時整改，目前已全部整改到位。”河津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在處理閑置資金方面，河津市紀(jì)委監(jiān)委督促市財政局印發(fā)《關(guān)于清理部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的通知》，要求各單位認(rèn)真梳理歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按資金所屬年度、資金性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計清理，對超過兩年的上級專項資金和當(dāng)年未使用完的縣級資金予以收回，統(tǒng)籌使用。清理中發(fā)現(xiàn)，河津市交警大隊有相關(guān)款項18.35萬元超過兩年閑置未使用，該市財政局積極督促將閑置資金交回。截至目前，在河津市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，市財政局共清理157家單位，共計4.82億元。

　　河津市紀(jì)委監(jiān)委通過組織班子成員深入到全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、97家單位，開展專題警示教育活動，組織觀看許世平**違法案例警示教育片《蟻貪》，市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位主要負(fù)責(zé)人講廉政**課等形式，用“身邊人、身邊案”警醒“身邊人”。“許世平小官巨貪問題讓人震驚，同時也警示我們要時刻保持警醒，嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法。”看完《蟻貪》后，河津市人社局社保中心主任李平說。

　　嚴(yán)防財會領(lǐng)域廉潔風(fēng)險，加強財會崗位人員思想教育是重點之一。今年6月初，河津市紀(jì)委監(jiān)委督促市財政局通過線上繼續(xù)教育、線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座等方式，對全市預(yù)算單位一把手和登記備案的會計人員進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn)，引導(dǎo)財會人員遵守工作紀(jì)律，強化職業(yè)**守。

　　此外，許世平**違法案還暴露出少數(shù)單位對**干部和公職人員參賭涉賭問題重視不夠、監(jiān)督責(zé)任履行不到位等問題，河津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組壓實主體責(zé)任，督促聯(lián)系單位加強干部員工“八小時內(nèi)”管理的同時，推動聯(lián)系單位分層分級開展談心談話活動，教育引導(dǎo)廣大**干部追求積極向上的精神生活，自覺凈化朋友圈，嚴(yán)守紀(jì)律紅線和法律底線。

來源：**紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

拓展知識：

財政授權(quán)支付

財政授權(quán)支付一般來說是即撥即到賬，最多不會超過兩天，具體情況要看當(dāng)?shù)?*銀行和國庫集中支付**銀行的工作流程，具體流程如下：
1、申請和下達(dá)用款額度，由預(yù)算單位按照年初部門預(yù)算控制數(shù)或批準(zhǔn)的部門預(yù)算（包括調(diào)整預(yù)算）按李編制分月用款計劃，并向**門申報，**門批準(zhǔn)后，分別向****銀行和**銀行總行簽發(fā)〈財政授權(quán)支付匯總清算額度通知單〉和〈財政授權(quán)支付額度通知書〉，**銀行總行要在1個工作日內(nèi)將額度通知有關(guān)分支機構(gòu)，各分支機構(gòu)在1個工作日內(nèi)通知預(yù)算單位，預(yù)算單位收到**銀行分支機構(gòu)轉(zhuǎn)來的〈財政授權(quán)支付額度到賬通知書〉，即可辦理財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)；
2、預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)，預(yù)算單位憑據(jù)〈財政授權(quán)支付額度到賬通知書〉確定的額度，自行簽發(fā)財政授權(quán)支付指令，通知**銀行辦理資金支付業(yè)務(wù)；
3、**銀行收到預(yù)算單位提交的支付指令后，審核支付指令的金額是否在**下達(dá)的相應(yīng)預(yù)算科目財政授權(quán)支付用款額度范圍內(nèi)，以及支付指令信息是否齊全完整，審核無誤后，按照有關(guān)規(guī)定辦理現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬、信匯、電匯等資金支付和匯劃業(yè)務(wù)；
4、預(yù)算單位賬務(wù)處理，預(yù)算單位在月度用款額度內(nèi)，根據(jù)支出需要自行開具授權(quán)支付令并通知授權(quán)支付**銀行，由**銀行按照**門批復(fù)的額度從預(yù)算單位零余額賬戶中付款墊支；
5、**銀行根據(jù)已辦理支付的資金，在營業(yè)日終了前的規(guī)定時間內(nèi)，填寫〈財政授權(quán)支付申請劃款憑證〉，向****銀行提出清算申請，****銀行審核無誤后，按規(guī)定程序，在規(guī)定時間里將資金劃往**銀行在****銀行的存款準(zhǔn)備金賬戶，**門從國庫單一賬戶或預(yù)算外非稅收入財政專戶付款到**銀行預(yù)算單位零余額賬戶。