前沿拓展：

防洪標準

法律分析：防洪標準的高低，與防洪保護對象的重要性、洪水災害的嚴重性及其影響直接有關，并與國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相聯(lián)系。國家根據(jù)需要與可能，對不同保護對象頒布了不同防洪標準的等級劃分。在防洪工程的規(guī)劃設計中,一般按照規(guī)范選定防洪標準,并進行必要的論證。闡明工程選定的防洪標準的經(jīng)濟合理性。對于特殊情況,如洪水泛濫可能造成大量生命財產(chǎn)損失等嚴重后果時，經(jīng)過充分論證,可采用高于規(guī)范規(guī)定的標準。如因投資、工程量等因素的限制一時難以達到規(guī)定的防洪標準時，經(jīng)過論證可以分期達到。

法律依據(jù)：《堤防工程建設管理暫行辦法》 第十九條 堤防工程設計審批權限：（一）由**參與投資的堤防工程：

1．1、2級堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計由**水利水電規(guī)劃設計總院（簡稱水規(guī)總院，下同）負責審查，由部審核后報國家計委審批。

2．3、4級堤防工程項目建議書、可行性研究報告由流域機構組織審查，報部審批，初步設計報告由省級水行政主管部門組織審查，報流域機構審批。

（二）地方投資的堤防工程項目建議書、可研究報告及初步設計由省級水行政主管部門依據(jù)流域規(guī)劃組織審查，報送流域機構提出審核意見，按基建程序辦理報批手續(xù)。

（三）凡由部直屬委（院）承擔的堤防工程設計，由水規(guī)總院負責審查，報部審批。原水建管（1998）479號文與此文不一致的，以此文為準。

來源：沈陽日報-沈陽網(wǎng)

防患未然，渾河一處防洪堤在整修

因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站和**消防站，5分鐘內到達轄區(qū)邊緣。完善道路交通安全設施，在城管區(qū)域內雙向六車道及以上道路按規(guī)定設置中心護欄。渾河防洪標準提升到50年至300年一遇。新增100個地震預警設備終端，開展地震預警服務，實現(xiàn)全市地震預警重點區(qū)域全覆蓋。

為全面加強“十四五”時期(2021—2025年)全市應急管理體系和能力建設，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，近日，《沈陽市“十四五”應急體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對外發(fā)布。

受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內

按照《規(guī)劃》總體目標，到2025年，全市將形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，實現(xiàn)“六個全面”，即應急綜合管理能力全面加強，應急隊伍建設全面規(guī)范，應急救援能力全面提升，應急保障體系全面完備，應急科技支撐水平全面提高，社會協(xié)同應對能力全面增強。

生產(chǎn)安全事故**亡人數(shù)下降10%(約束性)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%(約束性)；單位國內生產(chǎn)總值安全事故**亡率下降20%(約束性)；年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例＜1%(預期性)；平均每百萬人口因自然災害**亡率＜1(預期性)；平均每十萬人受災人次＜15000人(預期性)。

區(qū)縣(市)級以上應急部門裝備配備達標率達到100%。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造，城市老舊管網(wǎng)改造率達到100%，災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。專職消防人員占全市總人口的比例達到0.4‰，航空應急力量實現(xiàn)2小時內到達重大災害事故風險地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。綜合減災示范社區(qū)新增10個以上，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

雙向六車道及以上道路按規(guī)定設置中心護欄

在強化風險管控與源頭治理方面，全市將加強城市基礎設施及安全設施建設、加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)安全改造升級、嚴格建設項目安全準入。加強城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、通訊以及污水、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立地下管網(wǎng)信息共享機制。強化與市政設施配套的安全設施建設，加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，各類消防站消防裝備與器材配備達標率達到100%，消防通訊設施完好率95%以上。因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站和**消防站，布局符合要求，5分鐘內到達轄區(qū)邊緣。完善道路交通安全設施，在城管區(qū)域內雙向六車道及以上道路按規(guī)定設置中心護欄，橋梁限高、限重標識全覆蓋，中心城區(qū)中小學校、幼兒園周邊150米范圍內的交通安全設施確保完好。

依法治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關閉。完善高危行業(yè)企業(yè)退出、搬遷改造或轉產(chǎn)扶持政策，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。

加強風險監(jiān)測預警預報，實施精準監(jiān)測預警

“十四五”期間，沈陽將加強風險監(jiān)測預警預報。持續(xù)推進多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力建設，實施精準監(jiān)測預警。綜合運用視頻感知、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術手段，推進城市生命線工程、防汛和重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提升城市風險監(jiān)測預警能力。

在提升洪澇災害抵御能力方面，全市將建設與流域防洪體系相適應，與城市空間結構相協(xié)調的城市防洪體系，按標準建設防洪堤。渾河防洪以堤防為主要防洪措施，并與上游大伙房水庫調蓄相結合，共同構筑防洪體系；渾河右岸金家屯至渾河閘堤防按照300年一遇防洪標準建設，渾河閘至王綱堡橋堤防按照100年一遇防洪標準建設；渾河左岸東陵橋至渾河閘堤防按照100年一遇防洪標準建設，渾河閘至孟達村堤防按照50年一遇防洪標準建設。

通過采取滲透、調蓄、設置雨洪行泄通道和內河整治等綜合控制措施，能夠有效應對50年一遇降雨，保證城市在發(fā)生防澇標準的降雨時運行基本正常。在渾河沿線規(guī)劃強排泵站并與城市防洪標準相匹配。在符合遼河流域洪水調度方案的前提下，渾河防洪標準提升到50年至300年一遇；蒲河中心城區(qū)段河道行洪能力為50年一遇；蒲河遼中區(qū)城市段防洪標準提升到50年一遇；柳河新民市城市段防洪標準為50年一遇。

全市將實現(xiàn)地震預警重點區(qū)域全覆蓋

此外，全市還將推進地質災害隱患點搬遷避讓工作。在重點防治區(qū)內，對穩(wěn)定性差、易發(fā)程度高、有明顯跡象直接威脅居民點且工程治理投資遠大于搬遷避讓投入的地質災害隱患點，有計劃地實施搬遷避讓，短期不能搬遷的進**屋加固。加強采煤沉陷區(qū)控制，加強對地面沉陷區(qū)地質災害專業(yè)監(jiān)測，逐步建成覆蓋全市的大中型地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

在提升地震災害和氣象災害防御能力方面，全市將地震活動斷層探察、災害風險區(qū)劃等結果應用到各類工程中，依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目的地震災害風險評估。完善地震烈度臺網(wǎng)功能，建設通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)和預警服務中心，在全市新增100個地震預警設備終端，開展地震預警服務，實現(xiàn)全市地震預警重點區(qū)域全覆蓋。

完善氣象防災減災體系，健全重大氣象災害預警機制，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。開展氣象災害綜合風險普查，強化普查結果的應用。推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展，提升人工影響天氣作業(yè)能力和作業(yè)效益。

沈陽晚報、沈報全媒體主任記者方月寧

沈陽日報、沈報全媒體高級攝影記者張文魁

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