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江蘇南通崇川區(qū)一條由街道重金打造的、被列入“市區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”的濱江休閑美食街，在經(jīng)歷了短暫的紅火之后，近年來陷入矛盾**的泥淖，引發(fā)多起民事、行政官司。

不少商戶向澎湃**（www.thepaper.cn）反映，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)，上述“長(zhǎng)江中路濱江休閑美食街”的房屋均未取得相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，以致無法辦理房產(chǎn)證，這給日常經(jīng)營(yíng)帶來種種不便。

濱江休閑美食街上，多家店面處于空置狀態(tài)。 澎湃**記者 邱海鴻 圖

南通市規(guī)劃局之后答復(fù)稱，濱江休閑美食街未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。也就是說，該街區(qū)屬于違法建筑。

多名商戶告訴澎湃**記者，在向南通市崇川區(qū)城管局舉報(bào)任港街道辦搞違建之后，該違建并未被拆除。商戶遂將崇川區(qū)城管局訴至**，而任港街道辦則成為行政訴訟第三人。

近日，隨著相關(guān)案件進(jìn)入司法程序，任港街道辦興建違法建筑的問題逐漸大白。

今年5月30日，崇川區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)毛麗華表示，截至目前，任港街道辦仍未補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，城管部門將依法進(jìn)行查處。

31日，任港街道**工委宣傳委員陸春新對(duì)澎湃**表示，上述“違建”街區(qū)，辦了“臨時(shí)用地規(guī)劃許可證”，因種種原因未能辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。上級(jí)部門正在協(xié)調(diào)推進(jìn)手續(xù)補(bǔ)辦。

是否存在合同欺詐？

“在‘重點(diǎn)項(xiàng)目’、‘特色街區(qū)’等光環(huán)的籠罩下，一批投資者從濱江休閑美食街看到了商機(jī)。”商戶陳華對(duì)澎湃**記者說，長(zhǎng)江中路濱江休閑美食街大概是在2009年、2010年前后開街的。

陳華回憶說，他先向崇川區(qū)任港街道辦租下沿街的店面，開了一家賓館。但幾年時(shí)間里，生意一直不太景氣。2014年，正當(dāng)他準(zhǔn)備加盟國(guó)內(nèi)品牌連鎖酒店之時(shí)，卻遭到品牌連鎖酒店拒絕。緣由是對(duì)方要求他提供房產(chǎn)證，而房屋出租方——任港街道辦卻無法提供，導(dǎo)致他的加盟計(jì)劃“**”。

沒有房產(chǎn)證，陳華當(dāng)初是如何把“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”辦下的呢？

據(jù)陳華稱，當(dāng)他和其他商戶找街道辦要房產(chǎn)證時(shí)，街道辦沒有給。給的是“會(huì)議紀(jì)要”和產(chǎn)權(quán)證明具結(jié)書，并對(duì)他們說“拿著這兩樣?xùn)|西”，就可以辦到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

多名商戶提供的“營(yíng)業(yè)手續(xù)辦理協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要”，要求各部門“簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦”，切實(shí)加大對(duì)該項(xiàng)目的扶持幫助力度。該會(huì)議紀(jì)要形成于2010年4月，由崇川區(qū)**辦印發(fā)。

經(jīng)營(yíng)數(shù)年的店面，居然一直沒有拿到房產(chǎn)證，讓商戶們匪夷所思。商戶一紙**信息公開申請(qǐng)之后，揭開了房屋無法辦房產(chǎn)證的謎團(tuán)。

南通市規(guī)劃局答復(fù)稱，濱江休閑美食街未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 本組圖片除標(biāo)注外均由舉報(bào)人提供

南通市規(guī)劃局于2016年2月答復(fù)稱，濱江休閑美食街并未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。這意味著，該街區(qū)屬于違法建筑。

“非法搭建，又進(jìn)行了非法招商，進(jìn)行了非法出租，欺騙我們租賃戶，簽訂了租賃合同。”商戶陶波在接受江蘇衛(wèi)視采訪時(shí)如是說。

2017年12月，包括陶波、陳華在內(nèi)的多名商戶向南通市工商局舉報(bào)，任港街道辦涉嫌合同欺詐。

“說街道辦‘欺詐’，這個(gè)鍋我們是不背的。街區(qū)在招租、簽約、辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程中，沒有產(chǎn)權(quán)證是不爭(zhēng)的事實(shí)，不存在隱瞞。”今年5月31日，任港街道**工委宣傳委員陸春新如此回應(yīng)澎湃**。

陸春新表示，個(gè)別商戶事后謊稱不知情，但事實(shí)上，他們?cè)谌腭v之前，已經(jīng)做過充分的考察、論證，有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，已經(jīng)掌握到街區(qū)房屋沒有產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)信息。

陸春新還對(duì)澎湃**稱，其實(shí)，在租賃合同中，并沒有要求租賃方——街道辦提供房產(chǎn)證，但規(guī)定應(yīng)協(xié)助商戶辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，對(duì)此，街道辦已經(jīng)履行了承諾。

陸春新認(rèn)為，商戶的“升級(jí)發(fā)展”受限，既是因?yàn)榻謪^(qū)的“先天不足”，也是因?yàn)樯虘羧狈?zhàn)略考慮，責(zé)任應(yīng)該“各打五十大板”。商戶可通過正當(dāng)渠道向街道辦提出解約等訴求，并要求后者承當(dāng)一定的賠償責(zé)任。

2萬(wàn)平方米的違建街區(qū)

據(jù)濱江休閑美食街另一名商戶李宏泉介紹，針對(duì)該街區(qū)違建問題，他于2017年4月先后向南通市城管局、國(guó)家住建部進(jìn)行舉報(bào)。

住建部回復(fù)

澎湃**在住建部的回復(fù)中看到，住建部已向江蘇省住建廳發(fā)函要求對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理。江蘇省住建廳反饋，已立案查處，尚未完成調(diào)查、處罰。

之后，商戶們多次咨詢南通市崇川區(qū)城管局調(diào)查進(jìn)展，均無果。

2017年11月，李宏泉等人以“行政不作為”為由，將崇川區(qū)城管局訴至**，任港街道辦隨即成為該起行政訴訟的第三人。

城管立案調(diào)查審批表

案卷材料顯示，2017年5月下旬，崇川區(qū)城管局已對(duì)濱江休閑美食街違建立案查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任方——任港街道辦及崇川區(qū)興港經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興港公司”），進(jìn)行調(diào)查。

一個(gè)多月后，崇川區(qū)城管局向任港街道辦和興港公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其在30天內(nèi)補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)此，崇川區(qū)城管局稱，其已經(jīng)積極履行了職責(zé)。

城管責(zé)令改正通知書

已被認(rèn)定為違建的濱江休閑美食街，從建設(shè)到招商，再到出租，為何一直未被查處？

任港街道辦在行政訴訟答辯狀中稱，2007年初，為支持南通中遠(yuǎn)船務(wù)擴(kuò)建工程的實(shí)施，**了任港街道集體用房2.2萬(wàn)平方米，搬遷10家企業(yè)，因此，村集體收入每年減少170萬(wàn)元。

任港街道辦稱，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示后，同意任港街道辦建設(shè)商業(yè)用房對(duì)外出租，以緩解任港村級(jí)組織生存發(fā)展的困難。

案卷材料顯示，建筑面積2萬(wàn)多平方米的濱江休閑美食街，由任港街道辦、興港公司以6：4的比例投資建設(shè)該工程。工程于2008年2月開工，同年底竣工。

不過，任港街道辦表示，該項(xiàng)目的“臨時(shí)用地規(guī)劃許可證”直到當(dāng)年8月才取得，規(guī)劃為“臨時(shí)用地”，而這為以后的**埋下了“隱患”。

街道辦：正協(xié)調(diào)補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)

在陸春新看來，上述行政訴訟及其他舉報(bào)的起因，是商戶在拒不交房租的情況下，街道辦將商戶告上**，相關(guān)判決已經(jīng)生效。

陸春新說，商戶眼看照常支付房租已成定局，轉(zhuǎn)而以舉報(bào)“臨建”手續(xù)已過期為由，要求崇川區(qū)城管局拆除違建，以此向街道辦“施壓”。

今年5月31日，任港街道**工委宣傳委員陸春新承認(rèn)，濱江休閑美食街的誕生，有特殊的歷史原因，雖然“不合法”，不過有一定合理性，是為了確保失地農(nóng)民的利益得到補(bǔ)償。

據(jù)陸春新稱，目前相關(guān)規(guī)劃手續(xù)尚未補(bǔ)全，正積極配合相關(guān)部門加以推進(jìn)。

“最終的結(jié)果有兩個(gè)方向。一是相關(guān)手續(xù)補(bǔ)全，街區(qū)‘合法化’。二是裁定街區(qū)為違法建筑，**。這兩種結(jié)果，都是可以接受的。但街道方面應(yīng)做一些努力，維護(hù)**村民的利益。”陸春新說。

部分租金被用于公務(wù)招待？

任港街道辦曾多次表示，濱江休閑美食街對(duì)外出租所得租金，用于公共利益和村民的養(yǎng)老保障等方面。

不過，有商戶陶波向江蘇衛(wèi)視表示：“我們這邊有好幾家飯店，任港街道辦的人經(jīng)常過來吃飯，每次吃飯都不會(huì)給錢，都是讓我們記賬，然后所有的餐費(fèi)就用來抵房租。”

商戶質(zhì)疑，這些本應(yīng)用于公共利益的租金，被任港街道辦部分用于“公務(wù)招待”。

公務(wù)接待票據(jù)

在一家名為紫緣公館的酒店提供的票據(jù)上，澎湃**記者注意到，在收款項(xiàng)目中寫著房租（餐費(fèi)抵），上面蓋有崇川區(qū)任港街道財(cái)政所的財(cái)務(wù)專用章，金額少則數(shù)千元，最多的一筆竟達(dá)31.6萬(wàn)元。

上述票據(jù)開出的時(shí)間均是2012年，從4月18日至12月17日。共開了7張票據(jù)，餐飲消費(fèi)金額共計(jì)44萬(wàn)元。

在任港街道辦與紫緣公館酒店的租賃合同**案中，任港街道辦方面表示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各部門加起來，在紫緣公館酒店消費(fèi)的金額為36.89萬(wàn)元。

據(jù)任港街道辦方面稱，紫緣公館酒店未按合同交房租，經(jīng)其請(qǐng)求，所以才“將任港村、**辦、農(nóng)經(jīng)辦等部門的招待預(yù)算”放在紫緣公館酒店。

陸春新進(jìn)一步解釋，最終，任港街道辦與酒店方確定以餐費(fèi)抵房租的形式進(jìn)行結(jié)算。實(shí)際上，這些餐費(fèi)是由“三公經(jīng)費(fèi)”中支出，而抵扣的房租還是計(jì)入了資產(chǎn)收益的賬上，然后再進(jìn)行分配，按照原來的用途，用于公共利益和村民的養(yǎng)老保障等方面，“并不存在挪用、侵占、私吞房屋租金的情況。”

陸春新稱，在**“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，該街道原則上都按60-80元/人的標(biāo)準(zhǔn)，安排工作餐。而該街道辦的公務(wù)招待，是按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行申報(bào)、審批、報(bào)銷的，不存在**干部**的問題。

“其中，金額最大的一筆31.6萬(wàn)元的票據(jù)，是較長(zhǎng)一段時(shí)間、多部門的餐費(fèi)匯總。”陸春新說。

針對(duì)上述問題，今年5月30日下午，崇川區(qū)紀(jì)委**室丁姓主任回應(yīng)澎湃**稱，接到相關(guān)商戶的**舉報(bào)后，調(diào)查人員已進(jìn)行調(diào)查，是否構(gòu)成**紀(jì)立案，將根據(jù)相關(guān)情況來確定。

丁姓主任表示，根據(jù)她此前掌握的情況，沒有發(fā)現(xiàn)**干部違規(guī)、**的問題。新的進(jìn)展，需要等調(diào)查人員反饋后才能答復(fù)。

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