前沿拓展：

國民經濟行業分類標準

A、C、D、E

一、**采購活動中，規定行業為A行業，但是產品供應商經營范圍較廣，經營有AB兩種行業，若按B行業劃分為小型企業，B行業為其主營業務，以A行業劃分卻屬于中大型企業，能享受小微企業價格扣除嗎？

答：留言所述情形，不能享受小微企業價格扣除政策優惠。按照采購文件的規定，要求為A行業的，則供應商只能按照A行業的劃分標準來界定是否為中小企業。

二、《**采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)規定采購人在采購文件中“明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業”。那么采購人應該根據哪個文件來確定所屬行業呢？

答：采購人應當根據《工業和信息化部 國家統計局 國家發展和改革委員會 **關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300）號來確定采購標的所屬行業。在實際執行中，可參考《2017國民經濟行業分類注釋》。一般而言，儀器設備的制造屬于工業。

三、我是一家招標**機構，如果專門面向中小企業采購的項目，所有貨物的制造商是中小企業，那么才能通過資格審查。是不是對投標人（非制造商）不做是否中小企業的要求？同時，貨物采購一般都會涉及一些配件，例如開關等。那么，開關等配件的制造商也要求中小企業嗎？

答：采購人、采購**機構應當依據國務院批準的中小企業劃分標準，根據采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。一般只將采購項目中的主要貨物作為標的物，開關等配件一般不作為標的物，也不對其生產廠商作相應要求。供應商根據采購文件中明確的行業所對應的劃分標準，判斷是否屬于中小企業。

四、請問《**采購促進中小企業發展管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱中小企業，是指在中華****境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和**企業，但與大企業的負責人為同一人，或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。”實際招標中，比如A公司是建筑施工企業，有建設部門頒發的施工企業資質，屬于建筑業，其控股母公司沒有施工資質，也不從事建筑業，那母公司是否是大企業，應按建筑業標準認定，還是按母公司所屬行業標準認定？

答：留言所述情形按照母公司所屬行業進行判定。

五、我是**采購**機構從業人員，現就財庫〔2020〕46號文件的執行問題需要請教：根據該文件，采購文件中需要明確采購標底對應的中小企業劃分標準所屬行業，那么，假設我采購的是臺式電腦，潛在供應商既有生產廠家，也有經銷商，我在采購文件中明確行業的話是“制造業”還是“批發零售業”？

答：采購人應根據項目實際情況，明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。一個采購標的應只對應一個行業。留言所述采購臺式計算機所屬行業應為“制造業”。

六、投標人的經營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業不符，但其提供了中小企業聲明函為小微企業，能否認定？如專門面向中小企業采購的物業管理服務項目，招標文件資格條件要求設定須提供中小企業聲明函，明確了本項目所屬行業為物業管理，投標人為建筑類企業（經營范圍僅有建筑工程類，無物業管理），提供了中小企業聲明函承諾其為物業管理小型企業，評標委員會能否對此提出疑問，因投標人的經營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業不符，認定其提供虛假材料謀取中標，不符合招標文件資格要求而作無效響應處理。

答：供應商應當按照采購文件中明確的采購標的對應行業出具中小企業聲明函，而非按照供應商的經營范圍出具中小企業聲明函。留言所述情形中，供應商應當對照物業管理劃型標準，判斷自己是否屬于中小企業，符合條件的，出具中小企業聲明函。

供應商出具的中小企業聲明函不屬于采購標的所屬行業的，可以不認可其中小企業資格，但不能以此為由否決其參加投標的資格。

七、在**采購過程中，確定供應商（貨物制造商、服務承接商、工程承建商）是否為中小企業，是按照采購文件明確的采購標的所屬行業作為判定依據？還是制造商本身所屬行業作為判定依據？比如一家消防產品制造商（主營業務是消防產品生產，兼營交通運輸業務），那么該企業本身的行業行劃分應為制造業（工業），那么在一個交通運輸服務采購項目中（采購標的所屬行業為交通運輸業），應該按照哪個行業（工業還是交通運輸業劃分標準判定該企業是否屬于中小企業？

答：采購人應在采購文件中明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業，如果采購項目為交通運輸業，則應執行交通運輸業的中小企業劃分標準。

八、問題1：無論采購項目是否專門面向中小企業，是否均需在采購文件中明確采購標的所屬行業？問題2：對于專門面向中小企業的項目，如需設定所屬行業，那么不屬于該所屬行業的投標人是不是不能參與投標？例：采購項目所屬行業為建筑業，那么不屬于建筑業的投標人是不是不能參與投標？

答：1、無論采購項目是否專門面向中小企業，都應在采購文件中明確采購標的所屬行業，以便體現對中小企業的優惠政策。

2、不屬于該行業的投標人是否可以投標，視具體行業而定，對于有相關行業資質管理要求的，從其規定。

九、如某貨物類項目（如多媒體設備安裝集成），涉及的硬件設備按中小企業劃型標準應為“工業”行業，其中包含如控制軟件等配套軟件，按中小企業劃型標準可能為“軟件和信息技術服務業”行業。這種成套產品一般都為同一廠家生產，如果硬件設備和配套軟件是同一廠家生產，但是所屬行業又不同，可能存在按硬件設備定性為小型企業，按配套軟件定性為大中型企業，出現同一項目中同一廠家企業類型不同，這種情況如何處理？

答：采購人、采購**機構應當依據國務院批準的中小企業劃分標準，根據采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。供應商根據采購文件中明確的行業所對應的劃分標準，判斷是否屬于中小企業。現行中小企業劃分標準行業包括農、林、牧、漁業，工業，建筑業，批發業，零售業，交通運輸業，倉儲業，郵政業，住宿業，餐飲業，信息傳輸業，軟件和信息技術服務業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商業服務業和其他未列明行業等十六類。

十、有一個泵站的項目，主要貨物是泵站，還有少量施工，是以貨物標招的。采購清單中還有管材、鋼材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、編織袋圍堰等一些施工。中標人A公司聲明整個項目的貨物均為其制造商B公司（小型企業）提供并享受了投標價格扣除。據我司所知，其制造商B公司是泵站的生產廠家。貨物標中，貨物必須全部由中小企業制造才能享受價格扣除，并且貨物標中不對施工承接商做出要求。

問題1：本項目中的管材、鋼材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、編織袋圍堰等一些施工，哪些要作為評審“全部由中小企業制造”的貨物范圍？我司理解是管材、鋼材這些應該是要算的，施工中拆除工程、挖槽、回填等純施工應該是不算的。但是砌人孔井用的磚頭、混凝土等材料，還有圍堰的編織袋我司不明確其是否也在“全部由中小企業制造”的范圍內？

問題2：若B公司買來管材、鋼材、磚頭、混凝土、編織袋等貨物再打上自己的商標，是否就視同該公司制造？投標中關于對貨物由誰制造是如何界定的？

問題3：B公司只是泵站的生產廠家，不可能有生產管材、鋼材以及磚頭、混凝土、編織袋等貨物。但是項目未施工我司并沒有直接的證據材料，**采購中質疑又必須有事實依據，這種情況該如何向監督部門反饋？

答：采購人、采購**機構應當依據國務院批準的中小企業劃分標準，根據采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業。供應商根據采購文件中明確的行業所對應的劃分標準，判斷是否屬于中小企業。貨物類采購項目中含有少量服務的，一般僅對貨物的制造商的類型作要求，且一般只將主要貨物作為標的物，配件、輔材等材料一般不作為標的物，也不對其生產廠商作要求。

來源：網絡

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