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關于進一步助力個體工商戶紓困解難

健康發(fā)展若干措施的通知

吉政辦明電〔2022〕21號

各市（州）****，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）****，省**各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。為貫徹落實****、國務院關于統(tǒng)籌推進**防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，幫助我省個體工商戶渡過難關，盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)省**同意，現(xiàn)就進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展提出如下措施：

一、強化政策扶持，增強發(fā)展信心

（一）利用現(xiàn)有財政專項資金幫助個體工商戶紓困。各地統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金和省對市縣相關轉移支付資金，對本地**后復工復產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶有針對性地給予一次性補助。（各市、縣級**負責）

（二）減輕稅費負擔。自2022年1月1日至2024年12月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。適用增值稅一般計稅方法的個體工商戶，符合條件的可申請辦理留抵退稅。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

（三）降低水電氣使用成本。對受**影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶全面落實用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。開辟用電報裝“綠色通道”，大力推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”App等線上辦電方式，向個體工商戶提供從技術咨詢到裝表接電“一條龍”服務，加快辦電速度；對個體工商戶實行零上門、零審批、零投資“三零”服務，壓減辦電成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級**按職責分工負責）

（四）推動降低物流成本。組織引導個體工商戶集聚的大型商場、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營者，統(tǒng)一與快遞企業(yè)對接，組織集中物流服務，切實降低個體工商戶物流成本。（各市、縣級**負責）

（五）減免房租（攤位費）或物業(yè)費。引導各非國有商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等個體工商戶集聚的商品交易場所，對場內(nèi)從事餐飲、批發(fā)零售等受**影響嚴重行業(yè)的個體工商戶，減免部分房租（攤位費）或物業(yè)費等費用。（各市、縣級**負責）

（六）將符合條件的個體工商戶納入消費券政策范圍。拓寬消費券活動主體，將零售、餐飲、住宿等限上企業(yè)庫內(nèi)個體工商戶納入消費券政策適用范圍。（省商務廳、省財政廳及各市、縣級**按職責分工負責）

二、用好社保政策，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)

（七）實施社會保險費緩繳政策。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳費有困難的，可自愿暫緩繳費，未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算；以單位形式參加社會保險的有職工的個體工商戶，保險費緩繳參照企業(yè)辦法執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務局配合）

（八）實行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶，符合條件的可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按個體工商戶及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還，采取“免申即享”經(jīng)辦模式。對沒有對公賬戶的個體工商戶，可將資金直接返還至當?shù)囟悇詹块T提供的其繳納社會保險費的賬戶。該政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務局配合）

（九）發(fā)放一次性留工培訓補助。2022年在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)**中高風險地區(qū)的縣（市、區(qū)），其域內(nèi)以單位形式參加失業(yè)保險的所有個體工商戶，可在2022年底前，按每名參保職工500元的標準享受一次性留工培訓補助支持。符合條件的，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（十）支持參加職業(yè)技能培訓。鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

三、加大信貸支持，緩解融資難題

（十一）創(chuàng)新信貸支持。開展銀企對接活動，支持金融機構通過大數(shù)據(jù)手段提高融資匹配度。推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。鼓勵銀行等金融機構加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務業(yè)個體工商戶信貸支持，適當降低貸款利率，支持有條件的地區(qū)給予貸款貼息。（**銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級**按職責分工負責）

（十二）強化融資紓困。引導金融機構對受**影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，通過調(diào)查研判還款能力、還款意愿，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持商業(yè)銀行等金融機構對個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息，延期期限原則上不超過2022年底。（吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級**按職責分工負責）

（十三）降低個體工商戶涉及銀行業(yè)務成本。降低個體工商戶銀行賬戶服務收費，免收個體工商戶全部單位結算賬戶管理費和年費；降低**幣轉賬匯款手續(xù)費，單筆10萬元以下對公跨行轉賬業(yè)務實行不高于9折優(yōu)惠；取消支票工本費、掛失費和本票、銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費；降低銀行卡刷卡手續(xù)費。（**銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

四、優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（十四）支持平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)個體工商戶“集群注冊”。引導線上銷售、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)人員依法辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，為符合條件的平臺公司提供一站式“集群注冊”服務，即申即辦、遠程認證、免費辦理。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）

（十五）推行個體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”。依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，推行個體工商戶開辦業(yè)務全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)登記注冊、刻制公章、**申領、社保登記、銀行預約開戶等“一次辦理、一日辦結”。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）

（十六）實行登記注冊“容缺辦理”。對不涉及前置許可事項的個體工商戶，當申請人提交材料基本符合登記要求，但部分申請材料需要補充完善的，經(jīng)申請人書面承諾，登記機關予以先行受理。（省市場監(jiān)管廳負責）

（十七）強化首次創(chuàng)業(yè)資金支持。對符合條件的首次開展跨境電商業(yè)務的個體工商戶、首次返鄉(xiāng)登記注冊個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營并持續(xù)一年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，各地可根據(jù)實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例。（各市、縣級**負責）

（十八）支持創(chuàng)新經(jīng)營模式。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)個體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物等新型經(jīng)營模式。支持品牌連鎖店企業(yè)以特許加盟等方式整合吸收一批老舊小商店、小超市等分散經(jīng)營零售店，提高個體小店抗風險能力。推動構建新消費場景，引導從事電子商務的個體工商戶精準匹配網(wǎng)絡消費新需求，鼓勵探索無直接接觸配送服務。（省商務廳負責）

（十九）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務，強化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型電商平臺和社區(qū)電商等綜合服務平臺建設，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供完善的配套服務。鼓勵各地利用現(xiàn)有各類國有園區(qū)、閑置廠房等場地資源，為個體工商戶提供免費經(jīng)營場地。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳及各市、縣級**按職責分工負責）

（二十）允許個體工商戶擺攤經(jīng)營。對符合條件的地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟經(jīng)營者免予登記注冊。允許臨街店鋪在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)**(街道辦事處)劃定的區(qū)域內(nèi)開展外擺經(jīng)營活動。引導個體工商戶參與“一刻鐘便民生活服務圈”建設，高質量服務社區(qū)居民生活。（省市場監(jiān)管廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳及各市、縣級**按職責分工負責）

（二十一）持續(xù)支持“個轉企”。對新增的“個轉企”服務業(yè)一般納稅人企業(yè)或成立滿2年且納稅信用良好、沒有被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的“個轉企”服務業(yè)企業(yè),在現(xiàn)有省級服務業(yè)發(fā)展專項資金中給予一次性資金補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管廳等部門按職責分工負責）

（二十二）推行歇業(yè)制度。對因**等原因暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項后，允許按規(guī)定程序進行歇業(yè)，歇業(yè)期限最長不得超過3年；在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復營業(yè)，應通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護合法權益

（二十三）優(yōu)化信用監(jiān)管。持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學制定信用風險分類并實施精準分類監(jiān)管。對信用狀況較好的個體工商戶，降低抽查比例和頻率，做到“無事不擾”。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）

（二十四）嚴查亂收費等加重經(jīng)營負擔違法違規(guī)行為。加強涉企收費監(jiān)管，嚴厲查處不落實各項惠企政策、不落實停征免收收費項目、不按規(guī)定降低收費標準和借**擅自設立收費項目的違法行為。加強轉供電環(huán)節(jié)電價監(jiān)管，治理轉供電主體亂加價、亂收費行為，確保轉供電環(huán)節(jié)電價政策扎實落地。（省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十五）加大價格違法行為查處力度。加強大宗商品和重要工業(yè)原材料市場價格監(jiān)管，嚴厲查處串通漲價、哄抬價格等違法行為。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺作用，從嚴從快處理相關價格投訴舉報，降低個體工商戶經(jīng)營成本。（省市場監(jiān)管廳負責）

（二十六）強化社會兜底保障。對個體工商戶因**影響注銷后無生活來源且因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、符合最低生活保障條件的，納入臨時救助范圍。（省民政廳負責）

六、完善保障措施，確保政策落實

（二十七）形成工作合力。發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，各成員單位及相關中省直部門要及時指導市、縣對口部門為個體工商戶紓困解難，以“服務企業(yè)月”為契機，主動做宣傳、講政策、送服務，切實幫助個體工商戶渡過難關。（中省直相關部門及各市、縣級**按職責分工負責）

（二十八）開展政策直達。依托企業(yè)政策直達平臺，及時發(fā)布政策信息，細化辦理指南，精準直達個體工商戶，打通政策落地“最后一公里”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關部門及各市、縣級**按職責分工負責）

（二十九）加強政策宣傳。充分利用各類**宣傳媒體，加強對個體工商戶紓困幫扶政策及相關工作的宣傳，總結和推廣好的經(jīng)驗做法和工作成效，為個體工商戶紓困發(fā)展提供有力**支持。（中省直相關部門和各市、縣級**按職責分工負責）

吉林省****辦公廳

2022年6月3日

（此件公開發(fā)布）

原標題：吉林省****辦公廳關于進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展若干措施的通知

來源：吉林省****網(wǎng)

編輯：熊一黎 審校：張楠

主編：馬楠 監(jiān)制：佟燕玲

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