前沿拓展：

三胎政策開放時(shí)間預(yù)測(cè)

有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。
三胎政策實(shí)施新政策
16年初放開二孩后，70年代的夫妻，會(huì)抓緊時(shí)間生二孩，因此2到4年內(nèi)，增加的二孩數(shù)量比較多，可能每年多出生300萬左右。
放開三胎政策最新消息預(yù)測(cè)，到2020年的時(shí)候，70年代的基本想生二孩的都生了，從2021年開始，新生兒數(shù)量會(huì)開始大幅下降，此時(shí)就是放開三孩或全面放開生育限制的最好時(shí)機(jī)。
2025年開始，**人口會(huì)開始小幅減少，生育率進(jìn)一步降低，所以25年左右，會(huì)開始鼓勵(lì)生育，再過5到10年，也就是2030年到2035年的時(shí)候，**人口開始大幅減少，此時(shí)會(huì)開始獎(jiǎng)勵(lì)生育。
三胎政策獎(jiǎng)勵(lì)措施
公民生育三胎的，可以享受產(chǎn)假、哺乳假，部分試點(diǎn)地區(qū)還可以享受育兒假。
而且3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用將要納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，當(dāng)事人申請(qǐng)公租房時(shí)可以獲得相應(yīng)的照顧。
法律依據(jù)：《****國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》
（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華****人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。

《**經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道

11月3日晚間，新華社授權(quán)發(fā)布****關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”），涉及到生育政策的內(nèi)容包括：制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

以上表述，與5年前的十三五規(guī)劃建議相比，最直觀的不同是“計(jì)劃生育”這四個(gè)字的消失，此外，《建議》并沒有直接提到是否全面放開生育政策，而是提出“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。如何理解“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”？十四五時(shí)期有可能全面放開三孩甚或全面放開生育政策實(shí)現(xiàn)自主生育？

“十四五”時(shí)期會(huì)全面放開生育政策嗎？

剛剛發(fā)布的《建議》，關(guān)于生育政策的提法，與5年前的十三五規(guī)劃建議相比明顯不同。

2015年11月3日新華社授權(quán)發(fā)布的《****關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

最直觀的變化是“計(jì)劃生育”4個(gè)字從《建議》中消失，取而代之的是表述是“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。

先看“優(yōu)化生育政策”。其實(shí)這個(gè)提法并非首次提出，在十九屆四中全會(huì)發(fā)布的公告第八條第四款，提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。

而“增強(qiáng)生育政策包容性”，這是最新的提法。****大學(xué)**社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄對(duì)此提法進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋。

“《建議》針對(duì)生育政策的表述，留有一定余地?！睏盍⑿巯颉?*經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他理解“增強(qiáng)生育政策的包容性”這句話有兩方面含義：一是針對(duì)生三孩，有可能采取的處罰措施會(huì)逐步減輕。“此前在農(nóng)村生三孩，有可能被罰得傾家蕩產(chǎn)，如果是公職人員也會(huì)被開除公職。今后生三孩的處罰可能不會(huì)那么嚴(yán)重，**作靈活一點(diǎn)，能體現(xiàn)‘包容性’的意義。”二是生育政策在短期內(nèi)不太可能徹底放開，但是在具體執(zhí)行時(shí)可以留出**作空間，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行靈活處置。

攜程聯(lián)合創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章的觀點(diǎn)較為開放，他在11月4日撰文《解讀什么叫“增強(qiáng)生育政策包容性”》表示，增強(qiáng)生育政策包容性是指包容三孩、四孩家庭以及包容非婚生育孩子和單親家庭，包容各種生育形態(tài)的家庭，這是為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

梁建章在文章中表示，一對(duì)夫婦平均至少要生兩個(gè)孩子，這個(gè)社會(huì)才能維持人口平衡，而1和3的平均數(shù)是2，所以如果生育政策包容允許只生一個(gè)孩子，同時(shí)也要包容允許生三個(gè)孩子，才能維持人口平衡。同樣的邏輯，因?yàn)?和4的平均數(shù)是2，所以如果包容允許不生，同時(shí)也必須包容允許生四個(gè)，才能維持人口平衡。所以只放開三孩是不夠的，而是要全面放開生育。

姑且不論梁建章的邏輯是否需要推敲，在他之前，就有學(xué)者提出全面放開生育“自主生育”的觀點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇，在2016年接受《**經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)提出，2020年以后，**可能很快實(shí)現(xiàn)自主生育（也叫家庭計(jì)劃，是指由夫婦自主地決定生育子女的數(shù)量和生育間隔），“因?yàn)楹暧^政策變了，社會(huì)文化變了，人的認(rèn)識(shí)也會(huì)隨之發(fā)生改變，就可以多生了。尤其是大家有災(zāi)害意識(shí)的時(shí)候，人類就會(huì)主動(dòng)多生。幾千年的人類發(fā)展歷史就有許多這樣的證明?！?/p>

在楊立雄看來，生育本來就應(yīng)該是自主的，但是根據(jù)**的國(guó)情，還需要帶一定的計(jì)劃性。“我理解十四五時(shí)期生育政策應(yīng)該會(huì)逐步放開，但不會(huì)一下子全面放開，放開三孩的可能性比較大，全面放開的可能性較小。”

生育、養(yǎng)育成本高是人口出生率低的主因？

2016年1月1日起正式實(shí)施的全面放開二孩政策，效果比較明顯，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，當(dāng)年的人口出生率出現(xiàn)小幅反彈。

公開統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰。2015年全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰。

但是從2017年開始，人口出生率提升幅度又開始下降。公開統(tǒng)計(jì)顯示，2017年—2019年全年出生人口和人口出生率分別是：2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰；2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰；2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰。

近幾年人口出生率步入下降通道，跟記者采訪了解的情況比較一致。**媽媽張蕊（化名）今年35歲，在今年5月生下一個(gè)女兒，雖然女兒只有半歲，已經(jīng)讓她和家庭力不從心。她告訴《**經(jīng)濟(jì)周刊》記者，接下來是否生接著再生二孩，生育、養(yǎng)育成本是她和家庭考慮的首要因素。

“因?yàn)楹⒆有?，我們每個(gè)月請(qǐng)保姆的費(fèi)用就有9000多元，再加上孩子的吃喝拉撒，每月僅花在孩子身上的費(fèi)用差不多有1.5萬元?，F(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本太高了，目前沒有再生二孩的打算，除非以后收入增加很多才考慮生二孩?！睆埲镎f，她問了身邊的朋友，都覺得要一個(gè)孩子就可以，“現(xiàn)在生二孩都有難度，更不會(huì)考慮生育政策放開后再生三孩、四孩了。”

針對(duì)對(duì)生育、養(yǎng)育成本高，《建議》提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。張蕊對(duì)此寄予期望：“如果生育、養(yǎng)育、教育成本能夠降低，我還是希望要二孩，畢竟孩子之間相互能有個(gè)伴兒?！?/p>

先放開三孩再逐步推進(jìn)？

除了出現(xiàn)“少子化”，**人口老齡化速度加快，也是當(dāng)下面臨的問題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)據(jù)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

對(duì)在恒大經(jīng)濟(jì)研究院日前發(fā)布的《**人口報(bào)告2020》報(bào)告中，恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平表示：“2019年**出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，總?cè)丝谕黄?4億。根據(jù)趨勢(shì)估計(jì)，**人口將在‘十四五’時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，**少子老齡化問題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國(guó)崛起?！?/p>

鑒于之前放開“單獨(dú)”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預(yù)期，任澤平建議，在“十四五”時(shí)期可從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自**，也可緩解保守派對(duì)全面放開生育導(dǎo)致人**增的擔(dān)心，符合**漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。

責(zé)編：姚坤

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拓展知識(shí)：

三胎政策開放時(shí)間預(yù)測(cè)

一、開放三胎政策時(shí)間我國(guó)現(xiàn)在還沒有明確的文件表明開放三胎政策的時(shí)間，不過在有些地方符合一定條件的話，是可以生育第三個(gè)小孩的。二、以下六種情形可生育三孩或以上子女：新條例提出，“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律和本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女。”其中明確了六種符合條件的情形，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：(一)夫妻生育兩個(gè)子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;(二)夫妻曾患不孕不育癥，依法收養(yǎng)兩個(gè)子女后女方又懷孕的;(三)再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育或者生育一個(gè)子女，再婚后無共同生育子女的;(四)再婚夫妻一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個(gè)子女的;(五)再婚夫妻各生育一個(gè)子女，再婚后已共同生育一個(gè)子女的;(六)省****衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形。三、三胎政策試點(diǎn)地區(qū)在提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的基礎(chǔ)上，規(guī)定有六種情形可以再生育一胎子女：夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或者****、澳門、**地區(qū)居民在本省行政區(qū)城內(nèi)定居的，夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的，兩個(gè)子女中有殘疾兒且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為能夠生育健康兒的和夫妻雙方或一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯爾克孜、錫伯、**族的，已經(jīng)生育兩個(gè)子女的，可以再生育一胎子女。其中雙方均為邊境居民的地區(qū)包括黑龍江省的漠河、塔河、呼瑪、黑河市愛輝區(qū)、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山、雞東、穆棱、東寧、綏芬河共計(jì)18個(gè)邊境縣(市、區(qū))。此前，黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例(2015)對(duì)此并沒有放開，當(dāng)時(shí)的規(guī)定為“夫妻雙方均為農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩或者夫妻雙方均為邊境地區(qū)農(nóng)村居民只有一個(gè)子女的”允許再生一胎。目前計(jì)生法規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市**代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”而黑龍江省的此項(xiàng)生育政策，較之年初放開二胎政策更為激進(jìn)。除了黑龍江省在部分地區(qū)放開三胎的相關(guān)政策措施外，2016年新修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)再婚和子女病殘等特殊情況的再生育政策作出細(xì)化和明確，并進(jìn)一步延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期。以上就是小編為您整理的關(guān)于“開放三胎政策時(shí)間”的相關(guān)資料。如果您存在以上規(guī)定的情況就可以生育第三個(gè)小孩，反之，則不可以。

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